2004年7月1日，我國(guó)最新《對(duì)外貿(mào)易法》頒布施行，施行之后受到廣大學(xué)者的熱烈關(guān)注，前些年各個(gè)學(xué)者從不同角度對(duì)最新對(duì)外貿(mào)易法進(jìn)行了論述。對(duì)于當(dāng)前正在實(shí)施的對(duì)外貿(mào)易法，可以說(shuō)是喜憂(yōu)參半，因?yàn)檫@部法律既有他是以前各對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)集大成者的優(yōu)點(diǎn)，也有他在與時(shí)俱進(jìn)方面存在的一些缺點(diǎn)。為了今后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的進(jìn)一步修改與完善，既有必要結(jié)合當(dāng)今實(shí)際對(duì)當(dāng)今對(duì)外貿(mào)易法進(jìn)行關(guān)注與闡釋?zhuān)埠苡斜匾私猬F(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易法的發(fā)展歷史。

對(duì)外貿(mào)易體制中的貿(mào)易代理制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善的產(chǎn)物。它的特色是：充分體現(xiàn)社會(huì)分工的意義。它的優(yōu)越性是：能夠合理配置資源、降低生產(chǎn)與銷(xiāo)售成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。貿(mào)易代理制最先在西方興起并得到很好的發(fā)展，如美國(guó)、德國(guó)、日本等。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展，從自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代到商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有著不同的形式。本文著重論述計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制形式。

一、建國(guó)前后全盤(pán)照搬蘇聯(lián)斯大林模式，對(duì)外貿(mào)易采取“調(diào)撥制”

19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯在18世紀(jì)三大空想社會(huì)主義者的思想成果上，創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)?？茖W(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)最先在俄國(guó)取得成功，俄國(guó)在馬恩學(xué)說(shuō)的指導(dǎo)下成功建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上采用了高度的全民所有制和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在馬列主義的指導(dǎo)下、在毛主席的正確領(lǐng)導(dǎo)下奪取了政權(quán)，建立了中國(guó)人民共和國(guó)。建國(guó)后，我國(guó)對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件下也不可能有太多其他更好的做法，所以經(jīng)濟(jì)體制上基本是全盤(pán)照搬蘇聯(lián)模式，即斯大林模式。

斯大林模式是通過(guò)國(guó)家權(quán)力干預(yù)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)，通過(guò)指令性計(jì)劃集中配置資源，進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行排斥市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律；政府計(jì)劃確定整個(gè)社會(huì)的“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”和所有企業(yè)的“人、財(cái)、物”等。產(chǎn)品分銷(xiāo)采用統(tǒng)一分配制度。在產(chǎn)品分配上實(shí)行統(tǒng)一“調(diào)撥制”，所有企業(yè)需要的物資由國(guó)家統(tǒng)一撥給，所生產(chǎn)的產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一分配。這種體制在俄國(guó)處于帝國(guó)主義國(guó)家包圍之中而需要高度集中地利用有限資源來(lái)加速發(fā)展急需工業(yè)的當(dāng)時(shí)起過(guò)積極作用。

建國(guó)后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易參照蘇聯(lián)，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一收支和負(fù)擔(dān)虧損，企業(yè)吃的是國(guó)家“大鍋飯”。當(dāng)時(shí)由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)出口計(jì)劃，由國(guó)家統(tǒng)一“調(diào)撥”貨源，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格，企業(yè)產(chǎn)生的盈余歸國(guó)家所有，企業(yè)發(fā)生的虧損由國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)貼，外貿(mào)企業(yè)的職責(zé)僅僅是按調(diào)撥計(jì)劃收進(jìn)貨源，按國(guó)家計(jì)劃完成出口。以上海畜產(chǎn)進(jìn)出口公司為例，在這種體制下，“該公司所經(jīng)營(yíng)的鬃、腸、皮、毛四大類(lèi)畜牧副產(chǎn)品原料及其制成品的出口貨源，絕大部分（有時(shí)高達(dá)90多以上）就是靠國(guó)家指令性計(jì)劃由外省調(diào)撥來(lái)保證的。”雖然這種模式在當(dāng)時(shí)的客觀歷史條件下，在宏觀調(diào)控和總體協(xié)調(diào)等方面起過(guò)積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，模式的進(jìn)一步推行，很多時(shí)候出現(xiàn)了計(jì)劃與實(shí)際情況脫節(jié)，計(jì)劃出口的商品種類(lèi)與數(shù)量等不符合市場(chǎng)的實(shí)際需求，造成進(jìn)出口商品供不應(yīng)求或者供過(guò)于求的現(xiàn)象。因?yàn)楫?dāng)時(shí)承擔(dān)出口任務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，這就決定了它們的被動(dòng)性，它們就不會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的變化與市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)研制新產(chǎn)品，而成了“一臺(tái)奉命辦事的機(jī)器”，使得本該是生機(jī)勃勃的社會(huì)主義對(duì)外貿(mào)易受到極大限制，在某種程度上來(lái)說(shuō)失去了生命力，進(jìn)而束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，不改革如此高度集中、無(wú)所不包的外貿(mào)計(jì)劃體制將不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展。

二、三大改造完成后高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立，對(duì)外貿(mào)易采取“收購(gòu)制”

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度”這個(gè)概念來(lái)源于弗拉基米爾·伊里奇·烏里揚(yáng)諾夫（列寧）在1906年寫(xiě)的《土地問(wèn)題和爭(zhēng)取自由的斗爭(zhēng)》，他在這本書(shū)中提出：“只要存在著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，只要還保持著貨幣權(quán)力和資本力量，世界上任何法律也無(wú)力消滅不平等和剝削。只有實(shí)行巨大的社會(huì)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)把所有的土地、工廠(chǎng)、工具的所有權(quán)轉(zhuǎn)交給工人階級(jí)，才能消滅一切剝削?！?/p>

1929-1933年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)勢(shì)特別兇猛、波及范圍特別廣，持續(xù)時(shí)間特別長(zhǎng)，破壞性特別巨大等等，“大蕭條”“大恐慌”就是當(dāng)時(shí)那次危機(jī)專(zhuān)用的代名詞。整個(gè)資本主義世界的工業(yè)生產(chǎn)下降了 三分之一以上，貿(mào)易額減少了三分之二。其中，美國(guó)和德國(guó)的受破壞程度最大，美國(guó)的進(jìn)出口額下降了70%，英、法、德、日也都減少了一大半。整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)蕭條不景氣，外國(guó)進(jìn)口額下降，我國(guó)產(chǎn)品出口價(jià)格大幅度降低，且危機(jī)之后各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)步履艱難。1950年7月，“中國(guó)人民反對(duì)美國(guó)侵略臺(tái)灣朝鮮運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”成立，抗美援朝運(yùn)動(dòng)自此開(kāi)始。在抗美援朝獲勝之后和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的前期，毛主席提出了改革過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)：“社會(huì)主義工業(yè)化”、“改造農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)”，簡(jiǎn)稱(chēng)為“一化三改”。因此到1957年第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃完成后，三大改造基本完成，公有制占絕對(duì)統(tǒng)治地位的100%計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也基本確立。我國(guó)在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下開(kāi)始對(duì)外貿(mào)問(wèn)題進(jìn)行思考與改革。即我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐步取消“調(diào)撥制”，采取“收購(gòu)制”。

所謂收購(gòu)制，“是指外貿(mào)企業(yè)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和國(guó)際市場(chǎng)供求情況向國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)產(chǎn)品，組織出口的一種制度。”這種制度在原有“調(diào)撥制”的基礎(chǔ)上有三大改變：一是從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。實(shí)行收購(gòu)制后，經(jīng)營(yíng)主體變成了外貿(mào)企業(yè)，它有權(quán)主動(dòng)選擇那些“口岸老、信謄好、客戶(hù)多、市場(chǎng)廣、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富”的生產(chǎn)企業(yè)作為貨源；也可以批安排工人去產(chǎn)業(yè)基地及邊陲地區(qū)，“以銷(xiāo)定產(chǎn)，定點(diǎn)收購(gòu)”來(lái)擴(kuò)大貨源。二是調(diào)整經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)行收購(gòu)制后，外貿(mào)企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)計(jì)劃布局，并選擇合適的商品進(jìn)行出口，采取“直接收購(gòu)、代理出口與收購(gòu)并重、安排生產(chǎn)與收購(gòu)并舉”等經(jīng)營(yíng)方式。這樣既能保證貨源渠道通暢，又能提高經(jīng)濟(jì)效益。三是改變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。有了適銷(xiāo)對(duì)路的貨源，就有了出口創(chuàng)匯的基礎(chǔ)，但是貨源的保證離不開(kāi)好的服務(wù)態(tài)度。過(guò)去“調(diào)撥制”下賣(mài)多賣(mài)少一個(gè)樣，員工都是事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。實(shí)行收購(gòu)制后，外貿(mào)企業(yè)為了保證貨源，及時(shí)向供貨部門(mén)反饋市場(chǎng)信息，主動(dòng)征求供貨單位意見(jiàn)并為其排憂(yōu)解難，從資金、管理、技術(shù)、物資等各個(gè)方面給予支持，使得貨源越做越多，生意越做越活。實(shí)踐證明，由傳統(tǒng)的調(diào)撥形式轉(zhuǎn)為新型的協(xié)作收購(gòu)關(guān)系后，外貿(mào)企業(yè)搞好搞活了，但同時(shí)也暴露了一些問(wèn)題，比如本為出口主體的生產(chǎn)企業(yè)成了對(duì)外貿(mào)易的客體，而作為出口客體的外貿(mào)企業(yè)倒成了主體，這就導(dǎo)致了責(zé)、權(quán)、利的不統(tǒng)一，容易挫傷生產(chǎn)企業(yè)出口創(chuàng)匯的積極性。還有外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)商品需要大量資金而不得不向銀行貸款，還款風(fēng)險(xiǎn)是由外貿(mào)企業(yè)承擔(dān)，假設(shè)經(jīng)營(yíng)不善就會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)品庫(kù)存積壓、“呆死賬”、“抬價(jià)搶購(gòu)、低價(jià)傾銷(xiāo)”等易造成經(jīng)濟(jì)損失的諸多問(wèn)題。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步恢復(fù)和提高，隨著我國(guó)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這種“收購(gòu)制”的外貿(mào)體制也越來(lái)越不能適應(yīng)國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，但是它也為我國(guó)的外貿(mào)體制過(guò)渡到后來(lái)的外貿(mào)出口代理制打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位為湖南邵陽(yáng)學(xué)院）