摘 要：為了有效利用水資源、帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家來(lái)水利工程建設(shè)列為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一，近年來(lái)，我國(guó)的水利工程的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是暴露出來(lái)的問(wèn)題也逐漸增多，對(duì)水利工程的順利建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量的有一定的影響。水利工程建設(shè)招投標(biāo)是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)影響水利工程整體的建設(shè)工作開(kāi)展，所以排查梳理水利工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出解決的有效措施是水利工程建設(shè)管理的重點(diǎn)工作，也是本文將要論述的主題。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策措施

隨著水利工程的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方式逐漸向水利工程招投標(biāo)制度方向發(fā)展，水利工程招投標(biāo)制度為水利工程提供有實(shí)力、有信譽(yù)的建設(shè)單位，也為水利工程的順利建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量提供了服務(wù)。目前水利工程建設(shè)招投標(biāo)模式已經(jīng)基本成型，但是招投標(biāo)的管理機(jī)制還存在一些小漏洞，導(dǎo)致一些單位鉆法律法規(guī)的漏洞，影響了水利工程建設(shè)招投標(biāo)質(zhì)量。本文根據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)首先分析了水利工程建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)存的突出問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出了有效的解決措施。

一、水利工程建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)存的主要問(wèn)題分析

（一）水利工程建設(shè)招投標(biāo)缺乏完善的管理體系

水利工程建設(shè)招投標(biāo)涉及的環(huán)節(jié)眾多，很多環(huán)節(jié)可以人為操控，如果沒(méi)有管理的法律法規(guī)來(lái)做支撐，一些不法分子就喜歡鉆法律漏洞，做一些影響正常招投標(biāo)的事情。所以要根據(jù)水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定完善的招投標(biāo)管理制度，但是我國(guó)很多地方的水利工程建設(shè)招投標(biāo)管理制度不完善，在招投標(biāo)的過(guò)程中人為行政干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致水利工程招投標(biāo)難以嚴(yán)格走合法流程。例如，水利工程建設(shè)單位故意抬高投標(biāo)和中標(biāo)的門(mén)檻，設(shè)置一些排外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)投標(biāo)中標(biāo)的規(guī)定，甚至有的人員以權(quán)謀私，自我“推薦”工程承包單位、分包單位的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，沒(méi)有秉承客觀公正的評(píng)標(biāo)態(tài)度，對(duì)于“熟人、朋友、親戚”的標(biāo)有傾向性，給其打高分，對(duì)于一些“有實(shí)力但沒(méi)有關(guān)系”的企業(yè)刻意排斥，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)質(zhì)量。甚至有的直接是明標(biāo)暗定，在還沒(méi)有招標(biāo)前，中標(biāo)單位已經(jīng)暗定好了，招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)只是走流程形式。

（二）水利工程建設(shè)單位存在規(guī)避招標(biāo)，肢解工程的現(xiàn)象

一些建設(shè)單位或者部門(mén)想方設(shè)法把整塊的水利工程項(xiàng)目肢解，規(guī)避招標(biāo)，把工程承包分段、分區(qū)域，讓一些原本達(dá)不到法定招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求的單位可以投標(biāo)、中標(biāo)，這會(huì)嚴(yán)重影響水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

（三）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)，排斥潛在投標(biāo)人

評(píng)標(biāo)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，一些水利工程建設(shè)負(fù)責(zé)單位為了讓內(nèi)定的承包單位中標(biāo)，在招標(biāo)文件的編制上動(dòng)手腳，增加一些內(nèi)定承包單位有的條件，而潛在投標(biāo)單位沒(méi)有條件，比如僅限本地企業(yè)承包、僅限系統(tǒng)單位招標(biāo)等。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)的評(píng)委要求隨機(jī)從專(zhuān)家?guī)熘谐槿。呛芏嘟ㄔO(shè)單位根本沒(méi)有走該流程，直接定“自己的”人為評(píng)標(biāo)評(píng)委，而且定的評(píng)委在專(zhuān)業(yè)性方面和專(zhuān)家有較大的差距，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，水平不夠，帶有傾向性，嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和公平性。

（四）假借資質(zhì)投標(biāo)、串標(biāo)及圍標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

一些施工單位根本不符合水利工程建筑投標(biāo)的基本要求，然后就借用有資質(zhì)的單位來(lái)進(jìn)行報(bào)名投標(biāo)，也有的單位花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，然后達(dá)到投標(biāo)的要求，進(jìn)行投標(biāo)，而這樣的施工單位本身的實(shí)力不足，對(duì)水利工程招投標(biāo)的質(zhì)量有嚴(yán)重的影響。

有的施工單位為了能夠順利中標(biāo)，結(jié)合其它單位串通好，有意做各種破壞其他單位中標(biāo)的事情，比如說(shuō)合謀臺(tái)標(biāo)、標(biāo)書(shū)雷同、共同圍標(biāo)和故意廢標(biāo)等。水利工程這樣大項(xiàng)目，原則上來(lái)說(shuō)是不允許信譽(yù)不好、作風(fēng)不正的企業(yè)投標(biāo)和中標(biāo)的，有的單位達(dá)不到中標(biāo)的要求，就聯(lián)合其它單位合起來(lái)達(dá)到中標(biāo)的要求，順利中標(biāo)。而圍標(biāo)指在投標(biāo)前多家企業(yè)先約定好，組建成利益共同體，做出多份雷同的投標(biāo)文件，然后讓利益共同體內(nèi)的一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的單位中標(biāo)，然后再一起分配利益。上述行為對(duì)水利工程建設(shè)招投標(biāo)的公平、公正及招投標(biāo)質(zhì)量有嚴(yán)重的影響。

二、加強(qiáng)水利工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管的有效措施

（一）建立完善的水利工程招投標(biāo)制度

根據(jù)水利工程招投標(biāo)的要求和法律規(guī)范制定出全面的、完善的水利工程招投標(biāo)制度，讓水利工程的招投標(biāo)工作走流程化道路，盡量避免或者減少人為操控，把政企職能劃分清楚，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲杜絕以權(quán)謀私、亂用職權(quán)等行為。同時(shí)建立對(duì)水利工程建設(shè)單位的監(jiān)管制度，對(duì)于規(guī)避招標(biāo)、肢解工程項(xiàng)目的行為嚴(yán)厲查處，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的直接扣除施工許可證和開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目許可證，讓該工程暫停整頓。對(duì)于開(kāi)標(biāo)、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的一切活動(dòng)全程采用視頻監(jiān)控、錄音，嚴(yán)厲杜絕私下交易、暗箱操作等行為，確保水利工程招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)。

（二）加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制

要求水利工程招投標(biāo)的管理人員加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律意識(shí)，建立行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)于行為不正或者執(zhí)法犯法的人員，輕則開(kāi)除，重則直接依法嚴(yán)辦，追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓各個(gè)企業(yè)知法、懂法、守法。

（三）實(shí)行政企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離

水利工程招投標(biāo)一定要政企分開(kāi)，嚴(yán)格劃分職能，杜絕行政干預(yù)行為，任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者間接干預(yù)具體的水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為，減少串標(biāo)、假借投標(biāo)、圍標(biāo)等行為

做好資格預(yù)審工作，對(duì)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)范，不允許建設(shè)單位私自增加不合理、不合法的招標(biāo)條件，不得排拆在投標(biāo)人，不得有意太高招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的企業(yè)超越投標(biāo)，這樣才能評(píng)選出有實(shí)力、信譽(yù)度高的承包單位。建立部門(mén)和社會(huì)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為的查處力度，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為，有必查，查必究，讓圍標(biāo)串標(biāo)者對(duì)違法行為付出高昂代價(jià)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范監(jiān)管，確保評(píng)標(biāo)公開(kāi)、公平、公正。

三、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)是水利工程建設(shè)的重要一環(huán)，只有加強(qiáng)對(duì)水利工程招投標(biāo)的監(jiān)管，才能為水利工程成本控制和施工管控提高保障。水利工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)必須秉著公平、公正、公開(kāi)的工作態(tài)度，才能提高水利工程招投標(biāo)的質(zhì)量。

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