在經(jīng)濟全球化大背景下，日新月異的信息、技術、瞬息萬變的市場環(huán)境都給區(qū)域間的競爭帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。區(qū)域競爭力越強，其吸引和配置資源的能力就愈強，經(jīng)濟和社會發(fā)展的前景愈好。利津縣盡管處在蓬勃發(fā)展的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，面臨著京津冀等產業(yè)轉移等重大機遇，但是隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，國家區(qū)域規(guī)劃縱深推進，需要深入思考如何在新形勢下發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展中走出自身特色，特別是避免利津區(qū)域內人才、資金、項目面臨被邊緣化的危險，借助外力，啟動內力，在外引內聯(lián)的合力中提升利津縣區(qū)域競爭力，具有十分重要的理論與實踐意義。為此黨校組成課題組，從利津縣發(fā)展的時代背景與現(xiàn)狀入手，提出了進一步推進利津縣全面提升區(qū)域競爭力的對策建議。

一、利津縣提升區(qū)域競爭力面臨的主要挑戰(zhàn)

近年來，利津縣抓住黃藍戰(zhàn)略實施和全市支持利津加快科學發(fā)展的歷史機遇，聚焦園區(qū)經(jīng)濟和招商引資，狠抓項目建設，加快轉型升級，全縣經(jīng)濟發(fā)展效益和質量穩(wěn)步提升。但是在提升區(qū)域競爭力上仍然面臨不少的挑戰(zhàn)。

（一）產業(yè)結構矛盾較為突出。利津縣產業(yè)發(fā)展中突出問題是其結構問題。2016年利津縣三次產業(yè)結構比重為10.7：50.9：38.4。盡管第三產業(yè)發(fā)展勢頭良好，比重也達到了歷史最高值，但無論規(guī)模還是比重，都還很小，也無法對本地經(jīng)濟產生根本性影響。可以說利津縣作為典型的資源型城市，必須通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育多元型產業(yè)結構，以形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定動力。利津縣的經(jīng)濟發(fā)展動力長期建立在與石油資源相關的制造產業(yè)上，石油和天然氣開采、石油加工、化工三大產業(yè)占工業(yè)總產值的一半以上，如果計算與石油產業(yè)相關的行業(yè)產值，這一比重將更高。電子信息、新能源、新材料等新興產業(yè)雖已起步，但比重低，對經(jīng)濟的拉動力較弱。盡管近年來紡織等其他產業(yè)也已具有相當?shù)囊?guī)模，但培育多元產業(yè)體系的過程會困難而漫長。一旦遇到第二產業(yè)發(fā)展遇阻的情況，將直接拖累利津經(jīng)濟發(fā)展的步伐，2016年這種效應表現(xiàn)的尤為突出。

（二）縣域集聚能力相對不足。近年來作為黃藍戰(zhàn)略的唯一重疊區(qū)域，利津縣進入了一個全新的戰(zhàn)略發(fā)展期。但就當前來說，利津縣還沒有與之相匹配的輻射帶動能力，尤其缺乏對周邊縣區(qū)的輻射能力。一是利津縣人均GDP經(jīng)濟水平較高，2015年人均GDP在全省20個直管縣中位列第二位。但利津經(jīng)濟上的快速發(fā)展并沒有充分地拉動外圍地區(qū)的發(fā)展。二是利津縣區(qū)域人口的空間集聚效應仍然沒有發(fā)揮出來。人口隨著經(jīng)濟快速發(fā)展以及國家戰(zhàn)略實施開始集聚的預期現(xiàn)象并未出現(xiàn)。從利津縣的角度看，全縣總人口所占全是比例偏低。三是存在城市規(guī)模偏小、城市發(fā)展綜合承載力及輻射力較差等問題。利津縣縣城規(guī)模不大，城市設施建設發(fā)展以及基礎條件與全市其他縣區(qū)相比相對滯后。導致城市集聚度和人口集中度有限，生活配套設施相對不足，都市經(jīng)濟形態(tài)不完整，這些不利于吸引未來產業(yè)發(fā)展所需高層次人才落戶，必然會影響區(qū)域競爭力提高。

（三）營商環(huán)境氛圍不夠濃厚。一方面，利津縣受傳統(tǒng)魯文化影響較大。利津縣歷史悠久，人文底蘊深厚，置縣已有800多年歷史。但是比較周邊縣市及其他發(fā)展較快的城市，利津縣受傳統(tǒng)魯文化影響較大，發(fā)展商業(yè)的熱情相對不高，營商文化氛圍的營造不夠突出。另一方面，在營商環(huán)境方面與廣州、浙江等發(fā)達地區(qū)仍然存在巨大差距。經(jīng)濟發(fā)展的動力活力不足，對外開放的層次和水平不高。政府的市場服務模式和管理模式急需改進。政府在經(jīng)濟管理中擁有過多的權力也使得企業(yè)運作過程中受到很大的制約，影響企業(yè)運行的效率。審批權力仍然相對分散。我們利津縣近年來雖然有了較大改善，但與先進地區(qū)相比仍有較大距離，簡單的到審批大廳審批，仍然沒有實現(xiàn)質的改變，需要加快行政審批體制機制改革創(chuàng)新。

（四）發(fā)展動力機制面臨調整。利津縣與全國的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境一樣，前些年的經(jīng)濟高速增長主要歸因于要素投入、技術進步以及制度供給。以往要素高投入所起的作用較大，但是今后技術進步和制度供給將越來越起到關鍵性的作用?，F(xiàn)階段利津縣相關企業(yè)在發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力不強。特別是高新技術產業(yè)所占比例仍然偏低。企業(yè)創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新投入嚴重不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。絕大多數(shù)企業(yè)存在“重引進、輕吸收”的現(xiàn)象，重視引進先進生產設備，輕視引進新工藝和新技術；多數(shù)企業(yè)只著眼于生產能力的提高，對企業(yè)管理水平并不重視，到目前為止，建立現(xiàn)在企業(yè)管理制度的寥寥無幾。另外，有些企業(yè)在發(fā)展中積累了一定的生產經(jīng)驗，卻無法形成有效的專利。有些企業(yè)雖然取得了一些發(fā)明和專利，但是卻無法真正地在生產中適用和推廣，不能轉變成生產力。

二、利津縣提升區(qū)域競爭力對策建議

（一）努力培植營商文化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造領先的營商環(huán)境是我們利津縣追趕的基礎。一是建設一流的法治環(huán)境。建設法治政府，完善營商法規(guī)規(guī)章，提高商事合同糾紛司法效率，健全商事糾紛非訴訟解決機制，完善不動產物權登記制度，加強知識產權保護，完善企業(yè)退出機制，弘揚營商法治精神。二是建設一流的政務環(huán)境。精簡和規(guī)范行政審批，拓展電子政務，提升政務窗口服務效率，實現(xiàn)行政投訴具責受理，加強行政效能監(jiān)察，設立法定機構，促進企業(yè)投資便利化，改革商事登記管理，提高行政決策公眾參與度，提高行政權力運行透明度，推動公共企事業(yè)單位辦事公開。三是建設一流的市場環(huán)境。放寬市場準入，推進公共資源高效公平配置，規(guī)范涉企稅費管理，培育專業(yè)化服務，發(fā)展電子商務平臺，建立和完善中小微企業(yè)綜合服務體系，方便企業(yè)獲得資金，提高營商基礎設施保障能力，整頓和規(guī)范市場秩序，建設社會信用體系，建設市場監(jiān)管體系。四是培養(yǎng)現(xiàn)代商業(yè)精神。以市場秩序為指引，使企業(yè)家把自己的企業(yè)創(chuàng)建、增長、和無限擴大視為自己的一種“天職”，而不僅僅是賺錢發(fā)財，使具有現(xiàn)代經(jīng)營意識的企業(yè)層出不窮，一代代“儒商”崛起，使利津縣經(jīng)濟增長具有持續(xù)的后勁。

（二）主動融入周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。一是樹立“錯位發(fā)展”差別互補的區(qū)域發(fā)展觀念。通過資源互補、結構互補、檔次互補、內外互補，形成“雙向發(fā)展”—“拾遺補缺，甘當配角”與“不求全求大，不強調歸屬”的經(jīng)濟發(fā)展觀念，利津縣位于東部與東北亞地區(qū)鄰近，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、黃河經(jīng)濟帶的結合部和交匯點。應充分發(fā)揮區(qū)位特點，積極參與分工，加強區(qū)域聯(lián)系。緊密結合東營市出臺的《關于加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（東發(fā)〔2016〕12號）以及利津縣出臺的《關于深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作的實施方案》（利發(fā)〔2016〕10號）精神，根據(jù)京津冀等地區(qū)產業(yè)更替與轉換之機，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，尋求和建立相關行業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作，延長產業(yè)鏈，形成加工梯度，以此促進產品市場占有率以及企業(yè)競爭能力的提高。二是加大區(qū)域形象設計以及對外宣傳力度。進行區(qū)域形象的設計和塑造，可以充分發(fā)揮利津優(yōu)勢，突出利津特色，增強凝聚力和吸引力，改善和優(yōu)化利津發(fā)展的內外環(huán)境，形成公眾群體形象和良好優(yōu)美的區(qū)域環(huán)境形象。三是積極加強與其他環(huán)渤海城市周邊國家的交流。引進重點項目，加強企業(yè)之間的長久合作，尋找新的合作伙伴，在保持原有合作企業(yè)、國外市場的前提下，積極開拓新的貿易合作伙伴。發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋求錯位發(fā)展。四是充分發(fā)揮自身資源及區(qū)位特點。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效化解周邊區(qū)域合作發(fā)展對資本和產業(yè)流入利津產生的阻滯效應，避免利津區(qū)域內人才、資金、項目面臨被“抽離”和邊緣化的危險，借助外力，啟動內力，在外引內聯(lián)的合力中實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。我們利津縣待開發(fā)利用的土地較為充足，發(fā)展空間比較大，而像京津冀等地土地方面發(fā)展空間比較小，這就為吸引和承接高效生態(tài)的項目提供了空間。

（三）不斷加快傳統(tǒng)化工產業(yè)升級。一是發(fā)展產業(yè)集群。引導工業(yè)集聚，優(yōu)化產業(yè)布局，做強優(yōu)勢產業(yè)，壯大產業(yè)集群，增強企業(yè)之間的關聯(lián)度，這包括產業(yè)結構的合理化（產業(yè)之間相互協(xié)調，有較強的產業(yè)結構轉換能力和良好的適應性，能適應市場需求變化，并帶來最佳效益的產業(yè)結構）與高級化（產業(yè)結構系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉化過程）。二是拉長產業(yè)鏈條。延長、增粗產業(yè)鏈條，形成龍頭帶動、配套協(xié)作的發(fā)展態(tài)勢，形成高端精細化工產業(yè)鏈，向產業(yè)鏈縱深高端發(fā)展，提高產品附加值。三是提高產品科技含量。使科技創(chuàng)新逐漸滲透到社會的各個角落，高度重視科技創(chuàng)新工作，緊緊圍繞經(jīng)濟轉型升級，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為產業(yè)升級提供有力支撐。我們利津縣應利用現(xiàn)有資源以及潛在資源，深化產學研合作，和科研院所開展戰(zhàn)略合作，建成更多的教學實驗基地和科技項目研究基地。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，著力發(fā)展科技園區(qū)，構建創(chuàng)新型產業(yè)鏈，提高優(yōu)勢產業(yè)的科技創(chuàng)新比例。

（四）始終堅持高效生態(tài)發(fā)展理念。一是堅持生態(tài)代價小、排放低、可持續(xù)的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動。在現(xiàn)階段，就需要引進企業(yè)和項目時，嚴把環(huán)境效益關口。調整產業(yè)結構，我們利津縣第二產業(yè)偏重于重工業(yè)，相對于第三產業(yè)，其能耗與污染高，對環(huán)境的影響大，調整產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展模式是實現(xiàn)高效生態(tài)發(fā)展的必經(jīng)之路。需要推動傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，推進信息化與工業(yè)化融合，制定和落實發(fā)展新興產業(yè)的規(guī)劃和政策。完善服務業(yè)發(fā)展政策，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。二是堅持項目引進生態(tài)優(yōu)先。始全面推廣提高能源利用率、二次回收利用等新技術，積極引導企業(yè)實施節(jié)能技術改造，重點支持節(jié)能技改項目并嚴格執(zhí)行項目評審機制，建立最嚴格的引進項目評審機制，確定包括環(huán)保政策、安全生產、節(jié)能情況、技術水平、需求貢獻等在內的評審標準，以確保引進高附加值、高貢獻率、配套能力強、環(huán)保無污染的大項目、好項目。三是改善城市生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎。完善市政設施，完成污水處理廠建設，從根本上解決黃河水質和水源問題，創(chuàng)造良好人居生活環(huán)境。

（五）積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”真正實現(xiàn)?，F(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+”是全國性的，各地政府都會提出建設主方案，然后招標或者外包給能夠幫助企業(yè)做轉型的服務型企業(yè)去具體執(zhí)行。在今后長期的“互聯(lián)網(wǎng)+”實施過程中，政府應積極扮演一個引領者與推動者的角色。一是發(fā)現(xiàn)那些符合政策并且做的好的企業(yè)并立為標桿，起到模范帶頭作用。二是挖掘那些有潛力的企業(yè)，在將來能夠發(fā)展成為“互聯(lián)網(wǎng)+”型企業(yè)，算是案例。三是結合利津實際情況，建立更新更接地氣的“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)園及孵化器，融合當?shù)刭Y源打造一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維的企業(yè)。四是引進“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，包括定期邀請相關人員為當?shù)仄髽I(yè)培訓互聯(lián)網(wǎng)常識，以及對在職員工的再培訓等。五是資源對接，積極與各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立長期的資訊、幫扶、人才交流等關系，在交流中讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相互交流，便于進一步合作。

（六）結合區(qū)域實際加強招才引智。特別是加強企業(yè)家、人才隊伍培養(yǎng)，努力提高企業(yè)管理及技術水平?，F(xiàn)階段利津縣企業(yè)經(jīng)營者自身素質相對較低，大多仍采用傳統(tǒng)家族式的管理方式。另外，技術型本地人才較少，大多采取外地引進的方式，而且人才流失現(xiàn)象嚴重。這些不利因素，造成了利津縣企業(yè)管理及技術水平都相對較低。一是組織、引導各類中介培訓機構，針對企業(yè)的人才需求，提供靈活的培訓服務。二是鼓勵企業(yè)與大學、科研機構建立長期合作關系。通過共建研發(fā)機構、聯(lián)合或委托開發(fā)、技術成果轉移、專業(yè)技術人才培養(yǎng)等多種形式，加快企業(yè)與科技資源的有機結合，加速科研成果產業(yè)化進程。三是引導企業(yè)針對不同類別企業(yè)的各自特點，引進不同的現(xiàn)代管理手段，引導各位企業(yè)家學習先進管理經(jīng)驗，不斷把企業(yè)做大做強。

（七）切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。利津縣創(chuàng)新型企業(yè)相對較少，現(xiàn)有企業(yè)也存在產品工藝落后、產品競爭力差的問題。利津縣應立足現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，實施一批重大科技攻關和創(chuàng)新平臺建設項目，為企業(yè)發(fā)展增添強勁動力，促進產業(yè)結構的轉型升級和創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展。一是建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制和環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識。定期舉辦企業(yè)創(chuàng)新論壇，在利津縣形成創(chuàng)新的氛圍。二是積極引導企業(yè)開拓新領域，推動產業(yè)轉型和結構優(yōu)化升級。鼓勵和支持企業(yè)圍繞重點項目發(fā)展配套工業(yè)，拉長產業(yè)鏈和產品鏈，形成產業(yè)集群，建立起穩(wěn)定的產、供、銷和技術開發(fā)等協(xié)作關系。鼓勵和扶持企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，建立自主品牌，提升產品附加值，完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構建技術創(chuàng)新體系，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。三是推動實施信息化推進工程。按照政府引導、企業(yè)為主、市場化運作的原則實施企業(yè)信息化推進工程，鼓勵企業(yè)提高信息化水平，引導社會中介機構為企業(yè)信息化提供優(yōu)質服務，通過企業(yè)信息化示范企業(yè)的典型帶動作用，提高企業(yè)的管理、技術水平，形成產業(yè)新模式，增強競爭力。