在經(jīng)濟全球化大背景下,日新月異的信息、技術、瞬息萬變的市場環(huán)境都給區(qū)域間的競爭帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。區(qū)域競爭力越強,其吸引和配置資源的能力就愈強,經(jīng)濟和社會發(fā)展的前景愈好。利津縣盡管處在蓬勃發(fā)展的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū),面臨著京津冀等產業(yè)轉移等重大機遇,但是隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,國家區(qū)域規(guī)劃縱深推進,需要深入思考如何在新形勢下發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,在區(qū)域發(fā)展中走出自身特色,特別是避免利津區(qū)域內人才、資金、項目面臨被邊緣化的危險,借助外力,啟動內力,在外引內聯(lián)的合力中提升利津縣區(qū)域競爭力,具有十分重要的理論與實踐意義。為此黨校組成課題組,從利津縣發(fā)展的時代背景與現(xiàn)狀入手,提出了進一步推進利津縣全面提升區(qū)域競爭力的對策建議。
一、利津縣提升區(qū)域競爭力面臨的主要挑戰(zhàn)
近年來,利津縣抓住黃藍戰(zhàn)略實施和全市支持利津加快科學發(fā)展的歷史機遇,聚焦園區(qū)經(jīng)濟和招商引資,狠抓項目建設,加快轉型升級,全縣經(jīng)濟發(fā)展效益和質量穩(wěn)步提升。但是在提升區(qū)域競爭力上仍然面臨不少的挑戰(zhàn)。
(一)產業(yè)結構矛盾較為突出。利津縣產業(yè)發(fā)展中突出問題是其結構問題。2016年利津縣三次產業(yè)結構比重為10.7:50.9:38.4。盡管第三產業(yè)發(fā)展勢頭良好,比重也達到了歷史最高值,但無論規(guī)模還是比重,都還很小,也無法對本地經(jīng)濟產生根本性影響。可以說利津縣作為典型的資源型城市,必須通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育多元型產業(yè)結構,以形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定動力。利津縣的經(jīng)濟發(fā)展動力長期建立在與石油資源相關的制造產業(yè)上,石油和天然氣開采、石油加工、化工三大產業(yè)占工業(yè)總產值的一半以上,如果計算與石油產業(yè)相關的行業(yè)產值,這一比重將更高。電子信息、新能源、新材料等新興產業(yè)雖已起步,但比重低,對經(jīng)濟的拉動力較弱。盡管近年來紡織等其他產業(yè)也已具有相當?shù)囊?guī)模,但培育多元產業(yè)體系的過程會困難而漫長。一旦遇到第二產業(yè)發(fā)展遇阻的情況,將直接拖累利津經(jīng)濟發(fā)展的步伐,2016年這種效應表現(xiàn)的尤為突出。
(二)縣域集聚能力相對不足。近年來作為黃藍戰(zhàn)略的唯一重疊區(qū)域,利津縣進入了一個全新的戰(zhàn)略發(fā)展期。但就當前來說,利津縣還沒有與之相匹配的輻射帶動能力,尤其缺乏對周邊縣區(qū)的輻射能力。一是利津縣人均GDP經(jīng)濟水平較高,2015年人均GDP在全省20個直管縣中位列第二位。但利津經(jīng)濟上的快速發(fā)展并沒有充分地拉動外圍地區(qū)的發(fā)展。二是利津縣區(qū)域人口的空間集聚效應仍然沒有發(fā)揮出來。人口隨著經(jīng)濟快速發(fā)展以及國家戰(zhàn)略實施開始集聚的預期現(xiàn)象并未出現(xiàn)。從利津縣的角度看,全縣總人口所占全是比例偏低。三是存在城市規(guī)模偏小、城市發(fā)展綜合承載力及輻射力較差等問題。利津縣縣城規(guī)模不大,城市設施建設發(fā)展以及基礎條件與全市其他縣區(qū)相比相對滯后。導致城市集聚度和人口集中度有限,生活配套設施相對不足,都市經(jīng)濟形態(tài)不完整,這些不利于吸引未來產業(yè)發(fā)展所需高層次人才落戶,必然會影響區(qū)域競爭力提高。
(三)營商環(huán)境氛圍不夠濃厚。一方面,利津縣受傳統(tǒng)魯文化影響較大。利津縣歷史悠久,人文底蘊深厚,置縣已有800多年歷史。但是比較周邊縣市及其他發(fā)展較快的城市,利津縣受傳統(tǒng)魯文化影響較大,發(fā)展商業(yè)的熱情相對不高,營商文化氛圍的營造不夠突出。另一方面,在營商環(huán)境方面與廣州、浙江等發(fā)達地區(qū)仍然存在巨大差距。經(jīng)濟發(fā)展的動力活力不足,對外開放的層次和水平不高。政府的市場服務模式和管理模式急需改進。政府在經(jīng)濟管理中擁有過多的權力也使得企業(yè)運作過程中受到很大的制約,影響企業(yè)運行的效率。審批權力仍然相對分散。我們利津縣近年來雖然有了較大改善,但與先進地區(qū)相比仍有較大距離,簡單的到審批大廳審批,仍然沒有實現(xiàn)質的改變,需要加快行政審批體制機制改革創(chuàng)新。
(四)發(fā)展動力機制面臨調整。利津縣與全國的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境一樣,前些年的經(jīng)濟高速增長主要歸因于要素投入、技術進步以及制度供給。以往要素高投入所起的作用較大,但是今后技術進步和制度供給將越來越起到關鍵性的作用?,F(xiàn)階段利津縣相關企業(yè)在發(fā)展方式仍然粗放,自主創(chuàng)新能力不強。特別是高新技術產業(yè)所占比例仍然偏低。企業(yè)創(chuàng)新意識不強,創(chuàng)新投入嚴重不足,企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。絕大多數(shù)企業(yè)存在“重引進、輕吸收”的現(xiàn)象,重視引進先進生產設備,輕視引進新工藝和新技術;多數(shù)企業(yè)只著眼于生產能力的提高,對企業(yè)管理水平并不重視,到目前為止,建立現(xiàn)在企業(yè)管理制度的寥寥無幾。另外,有些企業(yè)在發(fā)展中積累了一定的生產經(jīng)驗,卻無法形成有效的專利。有些企業(yè)雖然取得了一些發(fā)明和專利,但是卻無法真正地在生產中適用和推廣,不能轉變成生產力。
二、利津縣提升區(qū)域競爭力對策建議
(一)努力培植營商文化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)造領先的營商環(huán)境是我們利津縣追趕的基礎。一是建設一流的法治環(huán)境。建設法治政府,完善營商法規(guī)規(guī)章,提高商事合同糾紛司法效率,健全商事糾紛非訴訟解決機制,完善不動產物權登記制度,加強知識產權保護,完善企業(yè)退出機制,弘揚營商法治精神。二是建設一流的政務環(huán)境。精簡和規(guī)范行政審批,拓展電子政務,提升政務窗口服務效率,實現(xiàn)行政投訴具責受理,加強行政效能監(jiān)察,設立法定機構,促進企業(yè)投資便利化,改革商事登記管理,提高行政決策公眾參與度,提高行政權力運行透明度,推動公共企事業(yè)單位辦事公開。三是建設一流的市場環(huán)境。放寬市場準入,推進公共資源高效公平配置,規(guī)范涉企稅費管理,培育專業(yè)化服務,發(fā)展電子商務平臺,建立和完善中小微企業(yè)綜合服務體系,方便企業(yè)獲得資金,提高營商基礎設施保障能力,整頓和規(guī)范市場秩序,建設社會信用體系,建設市場監(jiān)管體系。四是培養(yǎng)現(xiàn)代商業(yè)精神。以市場秩序為指引,使企業(yè)家把自己的企業(yè)創(chuàng)建、增長、和無限擴大視為自己的一種“天職”,而不僅僅是賺錢發(fā)財,使具有現(xiàn)代經(jīng)營意識的企業(yè)層出不窮,一代代“儒商”崛起,使利津縣經(jīng)濟增長具有持續(xù)的后勁。
(二)主動融入周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。一是樹立“錯位發(fā)展”差別互補的區(qū)域發(fā)展觀念。通過資源互補、結構互補、檔次互補、內外互補,形成“雙向發(fā)展”—“拾遺補缺,甘當配角”與“不求全求大,不強調歸屬”的經(jīng)濟發(fā)展觀念,利津縣位于東部與東北亞地區(qū)鄰近,是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、黃河經(jīng)濟帶的結合部和交匯點。應充分發(fā)揮區(qū)位特點,積極參與分工,加強區(qū)域聯(lián)系。緊密結合東營市出臺的《關于加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的意見》(東發(fā)〔2016〕12號)以及利津縣出臺的《關于深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作的實施方案》(利發(fā)〔2016〕10號)精神,根據(jù)京津冀等地區(qū)產業(yè)更替與轉換之機,主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,尋求和建立相關行業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作,延長產業(yè)鏈,形成加工梯度,以此促進產品市場占有率以及企業(yè)競爭能力的提高。二是加大區(qū)域形象設計以及對外宣傳力度。進行區(qū)域形象的設計和塑造,可以充分發(fā)揮利津優(yōu)勢,突出利津特色,增強凝聚力和吸引力,改善和優(yōu)化利津發(fā)展的內外環(huán)境,形成公眾群體形象和良好優(yōu)美的區(qū)域環(huán)境形象。三是積極加強與其他環(huán)渤海城市周邊國家的交流。引進重點項目,加強企業(yè)之間的長久合作,尋找新的合作伙伴,在保持原有合作企業(yè)、國外市場的前提下,積極開拓新的貿易合作伙伴。發(fā)揮比較優(yōu)勢,尋求錯位發(fā)展。四是充分發(fā)揮自身資源及區(qū)位特點。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,有效化解周邊區(qū)域合作發(fā)展對資本和產業(yè)流入利津產生的阻滯效應,避免利津區(qū)域內人才、資金、項目面臨被“抽離”和邊緣化的危險,借助外力,啟動內力,在外引內聯(lián)的合力中實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。我們利津縣待開發(fā)利用的土地較為充足,發(fā)展空間比較大,而像京津冀等地土地方面發(fā)展空間比較小,這就為吸引和承接高效生態(tài)的項目提供了空間。
(三)不斷加快傳統(tǒng)化工產業(yè)升級。一是發(fā)展產業(yè)集群。引導工業(yè)集聚,優(yōu)化產業(yè)布局,做強優(yōu)勢產業(yè),壯大產業(yè)集群,增強企業(yè)之間的關聯(lián)度,這包括產業(yè)結構的合理化(產業(yè)之間相互協(xié)調,有較強的產業(yè)結構轉換能力和良好的適應性,能適應市場需求變化,并帶來最佳效益的產業(yè)結構)與高級化(產業(yè)結構系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉化過程)。二是拉長產業(yè)鏈條。延長、增粗產業(yè)鏈條,形成龍頭帶動、配套協(xié)作的發(fā)展態(tài)勢,形成高端精細化工產業(yè)鏈,向產業(yè)鏈縱深高端發(fā)展,提高產品附加值。三是提高產品科技含量。使科技創(chuàng)新逐漸滲透到社會的各個角落,高度重視科技創(chuàng)新工作,緊緊圍繞經(jīng)濟轉型升級,大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,為產業(yè)升級提供有力支撐。我們利津縣應利用現(xiàn)有資源以及潛在資源,深化產學研合作,和科研院所開展戰(zhàn)略合作,建成更多的教學實驗基地和科技項目研究基地。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè),著力發(fā)展科技園區(qū),構建創(chuàng)新型產業(yè)鏈,提高優(yōu)勢產業(yè)的科技創(chuàng)新比例。
(四)始終堅持高效生態(tài)發(fā)展理念。一是堅持生態(tài)代價小、排放低、可持續(xù)的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調,以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動。在現(xiàn)階段,就需要引進企業(yè)和項目時,嚴把環(huán)境效益關口。調整產業(yè)結構,我們利津縣第二產業(yè)偏重于重工業(yè),相對于第三產業(yè),其能耗與污染高,對環(huán)境的影響大,調整產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展模式是實現(xiàn)高效生態(tài)發(fā)展的必經(jīng)之路。需要推動傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型,推進信息化與工業(yè)化融合,制定和落實發(fā)展新興產業(yè)的規(guī)劃和政策。完善服務業(yè)發(fā)展政策,支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。二是堅持項目引進生態(tài)優(yōu)先。始全面推廣提高能源利用率、二次回收利用等新技術,積極引導企業(yè)實施節(jié)能技術改造,重點支持節(jié)能技改項目并嚴格執(zhí)行項目評審機制,建立最嚴格的引進項目評審機制,確定包括環(huán)保政策、安全生產、節(jié)能情況、技術水平、需求貢獻等在內的評審標準,以確保引進高附加值、高貢獻率、配套能力強、環(huán)保無污染的大項目、好項目。三是改善城市生態(tài)環(huán)境,為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎。完善市政設施,完成污水處理廠建設,從根本上解決黃河水質和水源問題,創(chuàng)造良好人居生活環(huán)境。
(五)積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”真正實現(xiàn)?,F(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+”是全國性的,各地政府都會提出建設主方案,然后招標或者外包給能夠幫助企業(yè)做轉型的服務型企業(yè)去具體執(zhí)行。在今后長期的“互聯(lián)網(wǎng)+”實施過程中,政府應積極扮演一個引領者與推動者的角色。一是發(fā)現(xiàn)那些符合政策并且做的好的企業(yè)并立為標桿,起到模范帶頭作用。二是挖掘那些有潛力的企業(yè),在將來能夠發(fā)展成為“互聯(lián)網(wǎng)+”型企業(yè),算是案例。三是結合利津實際情況,建立更新更接地氣的“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)園及孵化器,融合當?shù)刭Y源打造一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維的企業(yè)。四是引進“互聯(lián)網(wǎng)+”技術,包括定期邀請相關人員為當?shù)仄髽I(yè)培訓互聯(lián)網(wǎng)常識,以及對在職員工的再培訓等。五是資源對接,積極與各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立長期的資訊、幫扶、人才交流等關系,在交流中讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相互交流,便于進一步合作。
(六)結合區(qū)域實際加強招才引智。特別是加強企業(yè)家、人才隊伍培養(yǎng),努力提高企業(yè)管理及技術水平?,F(xiàn)階段利津縣企業(yè)經(jīng)營者自身素質相對較低,大多仍采用傳統(tǒng)家族式的管理方式。另外,技術型本地人才較少,大多采取外地引進的方式,而且人才流失現(xiàn)象嚴重。這些不利因素,造成了利津縣企業(yè)管理及技術水平都相對較低。一是組織、引導各類中介培訓機構,針對企業(yè)的人才需求,提供靈活的培訓服務。二是鼓勵企業(yè)與大學、科研機構建立長期合作關系。通過共建研發(fā)機構、聯(lián)合或委托開發(fā)、技術成果轉移、專業(yè)技術人才培養(yǎng)等多種形式,加快企業(yè)與科技資源的有機結合,加速科研成果產業(yè)化進程。三是引導企業(yè)針對不同類別企業(yè)的各自特點,引進不同的現(xiàn)代管理手段,引導各位企業(yè)家學習先進管理經(jīng)驗,不斷把企業(yè)做大做強。
(七)切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。利津縣創(chuàng)新型企業(yè)相對較少,現(xiàn)有企業(yè)也存在產品工藝落后、產品競爭力差的問題。利津縣應立足現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢,實施一批重大科技攻關和創(chuàng)新平臺建設項目,為企業(yè)發(fā)展增添強勁動力,促進產業(yè)結構的轉型升級和創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展。一是建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制和環(huán)境,提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識。定期舉辦企業(yè)創(chuàng)新論壇,在利津縣形成創(chuàng)新的氛圍。二是積極引導企業(yè)開拓新領域,推動產業(yè)轉型和結構優(yōu)化升級。鼓勵和支持企業(yè)圍繞重點項目發(fā)展配套工業(yè),拉長產業(yè)鏈和產品鏈,形成產業(yè)集群,建立起穩(wěn)定的產、供、銷和技術開發(fā)等協(xié)作關系。鼓勵和扶持企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度,建立自主品牌,提升產品附加值,完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,構建技術創(chuàng)新體系,走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。三是推動實施信息化推進工程。按照政府引導、企業(yè)為主、市場化運作的原則實施企業(yè)信息化推進工程,鼓勵企業(yè)提高信息化水平,引導社會中介機構為企業(yè)信息化提供優(yōu)質服務,通過企業(yè)信息化示范企業(yè)的典型帶動作用,提高企業(yè)的管理、技術水平,形成產業(yè)新模式,增強競爭力。