為了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，無錫在對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極探索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了主要戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效提供了有力保障。

無錫推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力于加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高供給體系質(zhì)量和效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整，加速了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、無錫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要戰(zhàn)略目標(biāo)

（一） 在指導(dǎo)思想方面：在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素配置。加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，改善市場預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動無錫社會生產(chǎn)力水平整體提升。

（二）在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面：經(jīng)過5年努力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，形成以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，長效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

——去產(chǎn)能。用3-5年時間，在鋼鐵、水泥（熟料）等行業(yè)繼續(xù)壓減一批過剩產(chǎn)能。到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。

——去庫存。到2020年底，市場供求關(guān)系基本平衡，商品住宅庫存去化周期保持在合理區(qū)間。

——去杠桿。到2020年底，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高到45%以上，政府債務(wù)水平保持在合理范圍，金融風(fēng)險受到嚴(yán)格管控。

——降成本。到2020年底，為全市企業(yè)減負(fù)1000億元以上，與減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)相適應(yīng)的政策體系及長效機(jī)制更加健全，企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展信心和盈利水平進(jìn)一步提升。

——補(bǔ)短板。民生保障和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，到2020年底，城市居民公共交通出行分擔(dān)率超過30%，農(nóng)村生活垃圾機(jī)械化收集率達(dá)到100%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%。

（三）在基本原則方面：

正確處理好供給與需求、市場與政府、全局與重點(diǎn)、要素與產(chǎn)品、新舊動能等五大關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。

堅持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。要把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。加大行政管理、價格、國企、財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)市場準(zhǔn)入更加開放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。

堅持優(yōu)化要素供給與優(yōu)化產(chǎn)品供給相結(jié)合。一方面要優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提升全要素生產(chǎn)率。另一方面要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量。

堅持培育新動能與提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵支撐，推進(jìn)“新舊動能”迭代更替，將新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級視作產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“雙引擎”。

二、無錫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新是提高供給活力與效率的根本途徑。要加快建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力將無錫建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施科技企業(yè)培育計劃，大力培育創(chuàng)新企業(yè)集群。支持和鼓勵企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立博士后工作站、院士工作站；支持企業(yè)、高校和科研院所圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性問題，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心；在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局一批公共技術(shù)服務(wù)平臺。

2.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在新一代信息技術(shù)、智能機(jī)器人、增材制造等領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新成果。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)牽頭和參與國家重大科技專項(xiàng)，爭取國家和省重大科技項(xiàng)目在無錫實(shí)施。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。選擇一批能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、市場前景好的核心關(guān)鍵技術(shù)成果，依托龍頭骨干企業(yè)實(shí)施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4.加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。積極培育各類創(chuàng)業(yè)主體，支持各類社會資本參股創(chuàng)辦孵化器，加快孵育創(chuàng)業(yè)企業(yè)；辦好一批科技企業(yè)加速器，形成一批高成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施“太湖人才”計劃，深化“人才強(qiáng)企”工程，積極引進(jìn)海外高層次人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

堅定不移走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市道路，主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化發(fā)展。

1.做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，培育一批兩化融合示范企業(yè)。加速裝備智能化更新，實(shí)施“機(jī)器換人”專項(xiàng)計劃。建立“千企技改”長效機(jī)制，加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級換代。大力實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動計劃，倡導(dǎo)“無錫品質(zhì)”，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品和企業(yè)。

2.做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，按照市場化原則進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制，推動物聯(lián)網(wǎng)、微電子、軟件與服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)一批新興企業(yè)。

3.做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、集聚區(qū)發(fā)展水平、企業(yè)創(chuàng)新能力、城市服務(wù)功能和居民消費(fèi)水平“五個提升”。

4.做優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代商貿(mào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的互聯(lián)互通，提高企業(yè)群體的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力。

（三）在更高層次和更廣領(lǐng)域擴(kuò)大開放

主動把握國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”并舉，拓展供需新空間。

1.提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。堅持高端發(fā)展方向，培育跨國公司、研發(fā)中心，不斷提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。增強(qiáng)開發(fā)區(qū)服務(wù)能力，完善“一站式”政務(wù)服務(wù)，營造“公平、公開、透明、便捷”的綜合商務(wù)環(huán)境。

2.提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。加快企業(yè)走出去，推動產(chǎn)業(yè)國際合作向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計、市場營銷等延伸。引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)到沿線國家地區(qū)投資建廠，開拓新興海外市場。

3.提高利用外資水平?？茖W(xué)評估利用外資績效，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，大力引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)的行業(yè)龍頭型、整機(jī)型、終端性項(xiàng)目。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

堅持低碳、綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高城市集聚輻射度。

1.優(yōu)化城市發(fā)展空間。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照“一體兩翼”空間布局，構(gòu)建以中心城市為核心，以江陰、宜興為副中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為支撐，以規(guī)劃發(fā)展村莊為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。建立健全土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，加強(qiáng)全市要素統(tǒng)一市場建設(shè)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.激發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)工商注冊制度便利化，開展“先照后證”試點(diǎn)，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，取消注冊資本最低限額、首期出資比例、貨幣出資比例，簡化住所登記手續(xù)。

（五）著力提高金融供給質(zhì)量

加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

1.保障金融有效供給。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大有效信貸投放，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資服務(wù)方式創(chuàng)新，探索“風(fēng)險投資+銀行貸款”投貸聯(lián)動模式創(chuàng)新。

2.推動金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清無錫金融杠桿的情況，研究制定對策。提高融資項(xiàng)目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)金融風(fēng)險防范與處置。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理，落實(shí)證券、期貨風(fēng)險管控措施，加強(qiáng)保險公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。積極防范跨市場、跨行業(yè)交叉金融風(fēng)險，防止民間融資、非法集資等風(fēng)險向金融系統(tǒng)傳染滲透。

（六）努力提高政府服務(wù)水平和效能

加大簡政放權(quán)力度，在政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，探索建立一整套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府服務(wù)管理模式。

1.深入推進(jìn)行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院和省相關(guān)文件以及企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的問題，取消和下放一批“含金量”高的行政許可和其他相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)。優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程，開展“聯(lián)合測試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收”試點(diǎn)工作。

2.深入推進(jìn)商事制度改革。全面實(shí)行“三證合一”登記制度，積極開展“一照一碼”改革。積極創(chuàng)新全程電子化登記模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

3.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。健全完善三級監(jiān)管執(zhí)法體系，探索推進(jìn)市級市場監(jiān)管部門職責(zé)整合改革試點(diǎn)。健全綜合執(zhí)法機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)“一個部門管市場”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一套清單管邊界”“一個號碼管投訴”“一個平臺管協(xié)同”“一個中心管檢測”。

4.深入推進(jìn)社會民生領(lǐng)域改革。深化收入分配制度改革，多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重，推動勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。（作者單位為中共無錫市委黨校）

作者簡介：尹志明，無錫市委黨校基本理論教研室主任、教授。