貧困作為困擾人類生存和發(fā)展的世界性難題，是當(dāng)今世界面臨的最為嚴峻的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前我國的貧困山區(qū)的貧困問題依舊嚴峻。平?jīng)鍪胸毨絽^(qū)的貧困具有貧困面大、貧困程度深的特點，同時其貧困成因集自然生態(tài)、經(jīng)濟社會、制度和文化于一體，使得貧困山區(qū)貧困問題成為了全面建成小康社會的“瓶頸”。本文主要分析平?jīng)鍪胸毨絽^(qū)貧困的原因，并探索脫貧之路。

貧困作為困擾人類生存和發(fā)展的世界性難題，是當(dāng)今世界面臨的最為嚴峻的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前我國的貧困山區(qū)的貧困問題依舊嚴峻。平?jīng)鍪胸毨絽^(qū)的貧困具有貧困面大、貧困程度深的特點，同時其貧困成因集自然生態(tài)、經(jīng)濟社會、制度和文化于一體，使得貧困山區(qū)貧困問題成為了全面建成小康社會的“瓶頸”。研究貧困山區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標問題，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、平?jīng)鍪胸毨絽^(qū)貧困現(xiàn)狀

平?jīng)鍪形挥诟拭C東部、六盤山東麓、涇河中上游，為陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯的三角地帶，是一個多民族散居貧困山區(qū)， 9個回族鄉(xiāng)都是典型的高寒山區(qū)，平均海拔1700米左右，常年云霧繚繞，山勢陡峭，可耕地面積少，25度以上的坡耕地占70%，且土層淺土質(zhì)差，土地貧瘠，植被稀少，降雨量少，素有“十年九旱”之說，自然生態(tài)環(huán)境非常脆弱。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差

盡管經(jīng)過國家長期的扶貧投入，貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是由于貧困山區(qū)特殊的地理環(huán)境，欠賬太多，直到今天仍然公路覆蓋面小、電力供給不足，住房條件差，貧困地區(qū)群眾生活水平難以穩(wěn)定提高。平?jīng)鍪?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“行路難、吃水難、用電難、看病難”和文化設(shè)施落后的現(xiàn)象。以華亭縣為例，目前仍有1個村不通大電，1個村不通郵，16個自然村不通車， 3517戶人急需移民搬遷，飲水比較困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬比較大。特別是居住在海拔1700米以上的關(guān)山林緣區(qū)群眾呈“大分散、小集中”特征，基礎(chǔ)設(shè)施難以覆蓋，就地建設(shè)投資大、效益差，生產(chǎn)生活異常艱苦。同時，關(guān)山沿線群眾常年飲用地表水，造成大骨節(jié)病、克山病、癡呆傻等地方病發(fā)病率極高，這些地區(qū)已經(jīng)到了“一方水土難以養(yǎng)活一方人”的地步?；A(chǔ)設(shè)施落后等長期積累的問題制約了貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生活條件的改善。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，市場化水平低

平?jīng)鍪胸毨絽^(qū)農(nóng)作物種植以糧食為主，經(jīng)濟作物及其他作物的比例較小。雖然山區(qū)群眾具有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，但養(yǎng)殖方法落后，科技含量低。山區(qū)地處偏遠，長期封閉落后，缺少發(fā)展商品經(jīng)濟應(yīng)有的歷史機遇，商品經(jīng)濟很不發(fā)達，市場發(fā)育程度低。另一方面，平?jīng)鍪猩絽^(qū)群眾生活相對貧困，他們的經(jīng)濟形態(tài)主要還是以自給半自給的自然經(jīng)濟為主，發(fā)展商品經(jīng)濟缺乏應(yīng)有的堅實基礎(chǔ)。生產(chǎn)手段落后，主要還是人工以及人畜勞作，效率低下，沒有實現(xiàn)機械化。

四、基礎(chǔ)教育落后，社會發(fā)育程度低

使貧困山區(qū)的群眾缺乏自我發(fā)展的能力而長期處于貧困狀態(tài)。由于地理位置偏僻、山區(qū)基礎(chǔ)教育長期處于落后狀態(tài)，使得當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)不高。師資力量薄弱問題比較普遍。由于多數(shù)學(xué)校規(guī)模小，基本上是一所學(xué)校的教師只有寥寥數(shù)人，并且要負擔(dān)全校學(xué)生所有學(xué)科的教學(xué)任務(wù)。盡管近年來通過教育扶貧有所改善，但貧困山區(qū)的辦學(xué)條件差，師資缺乏，適齡兒童輟學(xué)、流失嚴重等狀況短期內(nèi)很難有較大的改進。勞動力人口中文盲率比較高。舊文盲和新文盲的并存，是勞動者素質(zhì)低下的最好描述，也是各種扶貧措施難以發(fā)揮作用的原因。

五、平?jīng)鍪胸毨絽^(qū)扶貧脫貧對策及建議

平?jīng)鍪胸毨絽^(qū)的扶貧脫貧是平?jīng)鍪腥娼ǔ尚】瞪鐣械囊豁椫卮蠖o迫的任務(wù)。為改善貧困山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量，促進貧困山區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，就要堅持與城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、精準扶貧和雙聯(lián)行動緊密結(jié)合，扶真貧、真扶貧，讓貧困群眾真正得到實惠。

1.綜合配套利用幫扶政策。國家、省、市針對連片特困地區(qū)扶貧工作的實際需要，多年堅持加大政策投入力度，出臺了五類扶貧脫貧的政策：一是放寬了貧困縣的扶持標準；二是在扶貧過程中，給貧困縣更多的扶助資金；三是為貧困山區(qū)安排專項資金；四是在金融信貸方面實行優(yōu)惠政策；五是發(fā)動全社會力量參與到貧困山區(qū)的扶貧工作當(dāng)中來。平?jīng)鍪胸毨絽^(qū)要綜合利用這一系列針對貧困山區(qū)的政策舉措，有力地推動貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在貧困鄉(xiāng)村實施建制村通暢工程、“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)工程和農(nóng)村路網(wǎng)改善工程。二是解決飲水不穩(wěn)定問題。針對很多自然村還沒有通上自來水的問題，大力推進自來水入戶工程，不僅如此，還要提高水質(zhì)達標率，建成標準化水質(zhì)檢測中心。全面建立農(nóng)村飲水安全工程體系，使群眾都能喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。三是保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等多種方式，加快扶貧搬遷。四是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持發(fā)展平?jīng)鼋鸸?、華亭核桃等具有特色優(yōu)勢林果產(chǎn)業(yè)以及林下種、養(yǎng)、加等產(chǎn)業(yè)。每年發(fā)展一定數(shù)量的標準化特色優(yōu)質(zhì)林果示范基地，并發(fā)展森林旅游。五是村容村貌環(huán)境整治，完善村莊建設(shè)規(guī)劃，實施環(huán)境整潔村建設(shè)，創(chuàng)建干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境。

3.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。平?jīng)鍪胸毨絽^(qū)要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須以市場為導(dǎo)向，科技為動力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，重點發(fā)展本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，各種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實行生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)工藝專業(yè)化、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)品深加工系列化。

一是建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)基地。建設(shè)平?jīng)鲐毨絽^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)模生產(chǎn)基地是基礎(chǔ)性的工作，不宜以行政區(qū)劃分界，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為目的，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，積極吸收周邊發(fā)展資金，形成本地區(qū)為核心或者以周邊為依托的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。例如貧困山區(qū)傳統(tǒng)的肉牛產(chǎn)業(yè)，要和寧夏肉?；貐f(xié)作發(fā)展，已經(jīng)逐步發(fā)展至各鄉(xiāng)，為“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)化發(fā)展供給充沛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級產(chǎn)品。二是努力破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“瓶頸”，多方集資、建設(shè)規(guī)模生產(chǎn)基地，培育領(lǐng)軍企業(yè)，開拓對外市場。三是培育領(lǐng)軍企業(yè)。培育領(lǐng)軍企業(yè)的“龍頭”，可以帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要健全市場機制，政府倡導(dǎo)，通過企業(yè)自身創(chuàng)新和市場化改革，以優(yōu)化資源配置，整合現(xiàn)有企業(yè)資源，盤活培育一批能帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動貧困村牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等精深加工。推動龍頭企業(yè)兼并重組、做大做強，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。四是開拓對外市場。平?jīng)鲐毨絽^(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散市場規(guī)模小，專業(yè)性不強、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動力弱，難以與國內(nèi)外大市場對接，外銷功能不強。鑒于地理環(huán)境限制，借助崆峒區(qū)的優(yōu)勢條件，一方面開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)觀光、游園采摘、民俗體驗、養(yǎng)生休閑度假等新產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施養(yǎng)殖和中藥材、小雜糧等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，培育貧困群眾增收的支撐點。

4.積極穩(wěn)步地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。平?jīng)鲐毨絽^(qū)存在的大量農(nóng)村剩余勞動力，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大制約因素之一。應(yīng)從以下四個方面解決農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移問題：一是發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化。對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，并且發(fā)展儲運保鮮農(nóng)產(chǎn)品等配套服務(wù)業(yè)，這樣優(yōu)化了工業(yè)布局，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市企業(yè)在結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象，并且更能促進貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源地理區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。二是積極發(fā)展以勞動密集型結(jié)構(gòu)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而解決大量農(nóng)村剩余勞動力。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、民族貿(mào)易網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項目建設(shè)向貧困鄉(xiāng)村傾斜。在貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新興流通業(yè)態(tài)服務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。三是建設(shè)培養(yǎng)農(nóng)村勞動力專業(yè)職業(yè)的基地。鼓勵能人帶動務(wù)工，打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“梯田人”等勞務(wù)品牌，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。四是強化對進城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)和服務(wù)。一方面要采取統(tǒng)一組織等方式，以降低農(nóng)民進城務(wù)工的出行成本；另一方面要建立形成規(guī)范的勞務(wù)市場，提供各種確切的就業(yè)信息，持續(xù)做好就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提供法律援助、勞動安全等方面的社會化服務(wù)，為農(nóng)民進城務(wù)工解除后顧之憂。

5.全面提高貧困山區(qū)人口素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。平?jīng)鲐毨絽^(qū)的農(nóng)民普遍存在知識水平低，文化素質(zhì)不高、小農(nóng)經(jīng)濟意識強、農(nóng)業(yè)主體意識淡化的問題。絕大多數(shù)農(nóng)民都不會運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)新科學(xué)，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)高投入，低產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。新型農(nóng)民的培養(yǎng)勢在必行。一是加快發(fā)展貧困山區(qū)義務(wù)教育。義務(wù)教育是面向人人、有教無類的教育，是為每個人發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的教育。這種教育能增強民族創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。為了全面培養(yǎng)人才，提高人口素質(zhì)，必須推進農(nóng)村義務(wù)教育。教育資金應(yīng)保證貧困山區(qū)教育設(shè)施配置基本完善，重點開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源配置差距。二是開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。充分利用各類培訓(xùn)機構(gòu)，合理整合培訓(xùn)資源，逐步構(gòu)建資源優(yōu)化、手段先進、功能齊全、管理科學(xué)的農(nóng)民科技技能培訓(xùn)體系，以平?jīng)鲛r(nóng)校、平?jīng)鲛r(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為中心，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個科研院所和各個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，以企業(yè)和民間科技組織為補充，以縣、鄉(xiāng)、村等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定，達到標準的還發(fā)給農(nóng)民技術(shù)資格證書，在農(nóng)民科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定部門的協(xié)作下，推進了農(nóng)村勞動準入制度建設(shè)的進程。三是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。豐富農(nóng)村文化生活。開展各類農(nóng)村文體活動是豐富農(nóng)村文化生活的重要形式，能夠滿足群眾不斷多樣化的精神文化需求，能夠激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的熱情。（作者單位為中共平?jīng)鍪形h校）