“三變”改革是農村進入新時期綜合改革的有益嘗試和探索，本文圍繞三個導向，即戰(zhàn)略導向、問題導向和民生導向，就“三變”改革的障礙因素進行分析，破解“三變”發(fā)展難題，推動“三變”改革向縱深發(fā)展，以期達到農民增收致富的目標。

從1978年農村家庭聯產承包制改革近40年來，農民增產不增收狀況日益凸顯，投入大，生產成本高，產品銷售難等使農民處于市場弱勢。農民擁有的生產要素缺乏有效的社會組織，不能形成增收來源。2014年以來，六盤水進行了“資源變資產，資金變股金，農民變股東”農村改革的探索，創(chuàng)新了農村產權制度，盤活了農村各種資源要素， 提高財政資金使用效益和脫貧攻堅精準度、有效性，推動了農村規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮取得了巨大的成效。 “三變”改革是農村進入新時期綜合改革的有益嘗試和探索，現已進入了改革的深水區(qū)，出現了許多亟待解決的問題，如財政資金整合難，使用效率低，村級組織、企業(yè)、農民三者缺乏共同體利益紐帶，小規(guī)模的分散經營和發(fā)展現代農業(yè)不協調。

一、“三變”改革成效情況

六盤水從2014年進行的“資源變資產，資金變股金，農民變股東”農村綜合改革，成功經驗在全國得到了推廣。2016年中央一號文件提出“堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現代化農業(yè)的骨干力量”，肯定了“三變”改革取得的成果。

（一）特色產業(yè)初具規(guī)模。

（二）“三變”改革激活了各類生產要素

一是資源資產入股。

二是整合各類資金入股。

（三）股權分紅成效顯著。

從統(tǒng)計數據分析可知， “三變”改革把現行的農業(yè)經營主體眾多，經營分散，無力掌控市場的多個個體引導為新型農業(yè)經營主體； “三變”改革，讓農民擁有的閑置房屋、山地、森林、生產技術、資金生產要素形成效益找到出路，生產要素和生產要素擁有者靈活、自愿、有效結合。

二、障礙因素分析

從“三變”產業(yè)覆蓋的農戶（包括貧困戶）、農戶分紅的統(tǒng)計數據來看，雖然農業(yè)發(fā)展，農民增收致富取得了較大成效，但還有一些突出問題亟待解決，如部分企業(yè)以獲得最大利潤為目的，不能與農戶形成利益共同體和建立風險共擔的利益機制，帶動作用不強，覆蓋面不廣；產業(yè)化集群鏈條短，產銷脫節(jié)等，改革的風險開始呈現，改革進入到了深水區(qū)和矛盾凸顯期，需要科學分析，積極防范。

（一）資金之困。為什么有那么多的農業(yè)企業(yè)都在遭受著嚴重的資金瓶頸？大體有以下幾種情況：

第一種，把投資概算搞錯了。照搬工業(yè)上的“重資產輕流動”模式，以為把初始投資重點用在征地、建場和買設備上就行，少量流動資金就能運轉，結果情況遠非如此。

第二種，把投資周期估短了。雖然理論上投資回收期是明確的，但現實中各種因素的影響，往往導致嚴重偏離投資預期的情況，收益期遲遲等不到。

第三種，資金缺乏，融資困難。

（二）市場之困。除過大宗的糧油農產品外，多數的經濟作物和畜牧養(yǎng)殖測算出來的利潤率并不低，但一做起來就不是那么回事了，好多投資農業(yè)的虧得一塌糊涂，還搞不明白怎么“死”的。農業(yè)的利潤跑哪里去了？是一個值得反思的問題。

（三）質量之困。農產品質量管理的一些特殊性，從實際出發(fā)來規(guī)范農產品生產的質量管理。

首先，必須看到農產品不可能像工業(yè)產品那樣標準化。

其次，頻發(fā)的自然風險讓農產品的質量控制也非常困難。

再次，轉換期生產成本高，經濟風險大。

（四）產銷脫節(jié)之困

綠色有機農產品面臨著銷售困難，目前綠色有機農產品的銷售仍沿襲普通農產品的銷售老路，缺乏有效的市場建設，沒的合理的市場組織，銷售手段單一，沒有形成一個完整的銷售網絡，營銷手段和措施不配套。

三、對策建議

從“三變”改革的障礙因素分析可知，當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展仍存在著重生產、輕加工和流通、龍頭企業(yè)帶動力不強，產業(yè)基地規(guī)模較小，利益機制不完善等問題，是制約“三變”改革縱深發(fā)展的障礙因素，從而制約著農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展，影響農民增收和農村經濟發(fā)展。如何通過“三變”改革，實現帶動產業(yè)全面發(fā)展的目的，有以下對策建議：

1.培育主導產業(yè)和產品，抓好規(guī)模化生產基地建設。

2.培育扶持壯大“龍頭”企業(yè)，發(fā)揮“龍頭”帶動作用

3.建立完善的農產品市場體系，加強市場信息網絡建設。

4.建設農業(yè)標準體系，提高農產品質量。

農產品標準化是農業(yè)產業(yè)化經營和農產品進入市場的基礎。要加強農產品質量標準體系和質量檢驗檢測體系建設，加強農產品產地環(huán)境管理和農業(yè)生產過程的管理，提高農產品質量，增強農產品市場的競爭力。

其一，以健全的標準體系保障質量。

其二，以科學的管理體系提升質量。

5.建立完善利益分配機制。

國家政協副主任杜鷹一行到六盤水調研指出，建立平臺公司、合作社和農民更加緊密的利益聯結機制是“三變”改革的關鍵所在。所以，要加大對載體抓手的探索力度，平臺公司對合作社要直接抓在手上，要加強合作社的培訓，加強階段性的指導，特別要根據產業(yè)季節(jié)性的特點進行技能培訓和階段性重點工作安排，這樣才能形成“平臺公司（企業(yè)）+合作社+農民”緊密的聯結關系。

6.用好“兩權”抵押貸款等金融工具，進一步為“三變”改革提供有力的金融支持。

在“三變”改革過程中，參與“三變”的企業(yè)大部份是農業(yè)產業(yè)或與農業(yè)有關，由于農業(yè)產業(yè)屬于弱勢、高風險產業(yè)。保險公司不愿擔保，金融部門以農業(yè)產業(yè)沒有固定的標的物，加之受自然風險、市場風險嚴重制約等因素，導致銀行對農業(yè)產業(yè)貸款積極性不高，支持力度不大，在農業(yè)產業(yè)處于“斷奶”的情況下，沒有資金注入，農業(yè)產業(yè)做大做強受到資金的制約。同時，農業(yè)產業(yè)基金量少面多，無法保障在自然災害的情況下確保農業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展。

7.補齊農產品加工業(yè)短板

判斷一個地區(qū)是不是農業(yè)強區(qū)，農產品加工來發(fā)展水平是一個重要標志，沒有加工的農業(yè)永遠是產品農業(yè)、弱勢農業(yè)。補齊農產品加工發(fā)展短板，一方面需要按照市場規(guī)律培育壯大主體，完善扶持政策體系，另一方面不能忽視完善利益聯結機制保障農民利益。加工業(yè)的發(fā)展離不開懂市場、能創(chuàng)新、有活力的主體，支持各類主體發(fā)展壯大，特別要加強龍頭企業(yè)培育，鼓勵工商資本投資，支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體發(fā)展加工業(yè)。（作者單位為中共觀山湖區(qū)委黨校）