計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式下，國有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能給企業(yè)帶來沉重包袱，要改變這一現(xiàn)狀，剝離“三供一業(yè)”是國家采取的給企業(yè)減負(fù)、瘦身的措施之一。要做好分離工作，企業(yè)在充分認(rèn)識(shí)自身的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極籌劃，做好費(fèi)用、人員、交接的工作。讓不同市場(chǎng)主體共離改革紅利。

前言

我國上世紀(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的國有企業(yè)，都有其特殊的歷史背景，當(dāng)時(shí)的企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)管理職能，比如廠辦大集體、教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等，這在當(dāng)時(shí)從很大程度上調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，甚至推動(dòng)了一座城市的發(fā)展。二十一世紀(jì)，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，這種企業(yè)“辦社會(huì)”的模式讓公司背負(fù)了沉重的包袱，更不利于國企參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無異于“帶著鎖鏈跳舞”。

針對(duì)以上弊端，國家也在不斷地想辦法解決企業(yè)“辦社會(huì)”而帶的經(jīng)營困境，國家從2016年全面推進(jìn)的“三供一業(yè)”分離移交工作就是解決企業(yè)負(fù)擔(dān)多項(xiàng)舉措之一?！叭┮粯I(yè)”指的是國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理的職能。目標(biāo)是在2018年年底前基本完成。2019年起國企不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對(duì)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。

一、某公司“三供一業(yè)”的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

某公司是上世紀(jì)80年代興建的火力發(fā)電企業(yè)，家屬區(qū)與生產(chǎn)區(qū)同期、同區(qū)域始建，生活區(qū)面積達(dá)44.3萬平方米，現(xiàn)有住戶1487戶，整體配套基本完善，綠化面積達(dá)13.1萬平米，但房屋、管網(wǎng)經(jīng)過三十多年的風(fēng)雨洗禮，維修工作及費(fèi)用逐年增加，供水設(shè)備、管道和閥門超過服役期，經(jīng)常性的需要停水維修，企業(yè)每年投入大量財(cái)力、物力和人力維護(hù)，近年經(jīng)營形勢(shì)嚴(yán)峻，主業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的狀態(tài)，企業(yè)一方面要投入大量資金維護(hù)老舊的“三供一業(yè)”設(shè)施，支付從業(yè)職工工資；另一方面，這些投入對(duì)于根本解決問題起不到太大作用。雖說公司每年投入好幾百萬元，但效果不怎么好。設(shè)備年代久，幾百萬元只能修修補(bǔ)補(bǔ)，缺乏專業(yè)公司的服務(wù)水準(zhǔn)，家屬區(qū)居民經(jīng)常因?yàn)楣┧?、供電、小區(qū)維護(hù)不到位提意見，吃力不討好，企業(yè)也很頭痛。

二、積極籌劃，為“三供一業(yè)”移交保駕護(hù)航

要保證移交順利且少后遺癥，需抓住問題的關(guān)鍵點(diǎn)，即：移交經(jīng)費(fèi)誰負(fù)擔(dān)？分離后，職工飯碗怎么辦？“三供一業(yè)”工作誰來干？如何卸重?fù)?dān)而非甩包袱？

1.費(fèi)用上，用活政策是關(guān)鍵。

俗話說“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，剝離需要的“糧草”是費(fèi)用，在企業(yè)虧損的時(shí)候，如何解決“糧草”問題，就要用活國家的政策?！吨笇?dǎo)意見》中分離移交的基本原則是：政策引導(dǎo)與企業(yè)自愿相結(jié)合；切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合；分離標(biāo)準(zhǔn)以“維修為主、改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠”且不低于所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平為依據(jù)。這里面提到了幾個(gè)重要信息，一是：切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，那么在企業(yè)確實(shí)負(fù)擔(dān)不起的情況下，政府能不能給予更有利的支持。二是：不低于所在城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，那么在移交改造費(fèi)用預(yù)算高于每戶平均指導(dǎo)價(jià)的情況下，可以以城市基礎(chǔ)的平均水平為依據(jù)，改造好老舊的基礎(chǔ)設(shè)施，讓設(shè)備重回一個(gè)健康的運(yùn)行狀態(tài)。

《指導(dǎo)意見》還提出，中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。那么企業(yè)自籌的這20%的資金如何最大限度的取得政府支持。首先可以專題報(bào)告的形式向中央陳述火電企業(yè)由于煤企與電企在兩種不同經(jīng)濟(jì)模式下，電企基本屬于被動(dòng)挨打局面，即便明知發(fā)電即虧損的情況下，也要承擔(dān)社會(huì)職能，照發(fā)不誤，造成的政策性虧損形成了“滾雪球”效應(yīng)，員工工資水平大幅下降，嚴(yán)重低于社會(huì)平均工資，企業(yè)無力再承擔(dān)“三供一業(yè)”的分離費(fèi)用，爭(zhēng)取獲得比50%更高的資金支持。其次，從扶持國企的角度出發(fā)，提出分離費(fèi)用分期支付，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。再次，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中向政府爭(zhēng)取讓企業(yè)享受免稅政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

2.人員上，穩(wěn)定人心是前提

“三供一業(yè)”剝離，必然帶來職工思想的波動(dòng)，認(rèn)為幾十年來都是企業(yè)給予的“福利”，說不管就不管了，心里有種被遺棄的感覺。這就要我們企業(yè)充分做好職工的思想工作，讓他們意識(shí)到“三供一業(yè)”剝離，雖然增加了職工供水、供電和物業(yè)方面的開銷，但是能減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能騰出手來干主業(yè)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)帶來更好的效益，職工的工資水平也會(huì)相應(yīng)提高，那么增多的開銷也就不算什么了。同時(shí)職工小區(qū)環(huán)境也能得到改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。有專業(yè)化管理的接收單位，實(shí)施大范圍維修改造，供水并網(wǎng)、安裝電子門、新粉刷住房樓道、新綠化等可以改變家屬區(qū)臟、亂、差局面。

職能的剝離，就會(huì)有人員的重新流動(dòng)，有些職工在“三供一業(yè)”領(lǐng)域干了幾十年，對(duì)分離移交，情感上很舍不得。為平穩(wěn)完成移交，尊重職工意愿，如果愿意繼續(xù)干物業(yè)的，人員與職能一起移交接收單位。如果職工愿意留在企業(yè)繼續(xù)工作，企業(yè)將從內(nèi)部挖潛，優(yōu)化資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員配置，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓每名職工都有崗位。

3.操作上，分離后移交是重點(diǎn)。

“三供一業(yè)”分離后，重要的是要讓職工的服務(wù)有保障，服務(wù)質(zhì)量要上檔次，且要保證國有資產(chǎn)不流失。因此企業(yè)要做好充分的前期調(diào)查研究工作，交出去，交給誰，誰能給我們企業(yè)、職工和承接方帶來三贏？還有就是過程監(jiān)管要到位。供水、供電、供氣由于其特殊性，無疑選擇國有企業(yè)來接盤，但在交接的過程當(dāng)中可利用國企和大客戶的優(yōu)勢(shì)去洽談，從價(jià)格上、工程質(zhì)量上和后期服務(wù)上獲得實(shí)質(zhì)的優(yōu)惠和保障。物業(yè)管理方面，成立業(yè)主委員會(huì)，選定或邀請(qǐng)本地區(qū)幾家優(yōu)質(zhì)的物業(yè)管理公司來進(jìn)行招投標(biāo)，確定其資質(zhì)，充分對(duì)比其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格，合理設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，選取對(duì)公司最有利的物業(yè)公司來管理。整個(gè)招投標(biāo)過程及合同簽訂過程讓業(yè)主委員會(huì)充分參與，保證公開、公正、透明，以期讓職工享受“三供一業(yè)”分離后，專業(yè)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來的幸福和滿足感。

三、結(jié)束語

在相當(dāng)長一段歷史時(shí)期里，企業(yè)尤其是國有企業(yè)除了直接生產(chǎn)經(jīng)營之外還需承擔(dān)大量非生產(chǎn)性功能的現(xiàn)象曾相當(dāng)普遍。企業(yè)辦學(xué)、辦醫(yī)院、分配住房等等，都并不鮮見。客觀而言，在社會(huì)公共服務(wù)體系尚未完全建立的背景下，由企業(yè)直接承擔(dān)所屬職工的生活、福利、社會(huì)保障等服務(wù)職能，有其“合理”的一面。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立，社會(huì)公共服務(wù)體系的逐步健全，如此“大包大攬”的模式，弊端也越來越明顯?！叭┮粯I(yè)”的分離，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、避免國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國企市場(chǎng)化等也有很重要的社會(huì)價(jià)值。我們期望從國企“三供一業(yè)”分離改革開始，通過改革，讓不同市場(chǎng)主體能享有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也讓其他所有制企業(yè)的員工能夠與國企員工一道享受改革激發(fā)的紅利。（作者單位為大唐華銀電力股份有限公司耒陽分公司）