加快發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)，能夠充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足群眾需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)能力，拉動經(jīng)濟等方面的作用，進一步煙臺市政府部門提出的加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路，推動地區(qū)體育文化產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。最近幾年，隨著煙臺市國民經(jīng)濟水平不斷向前發(fā)展，地區(qū)高度體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過舉辦國際、全國、全省比賽和全民運動會，積極吸引群眾參與體育運動，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。本文主要結(jié)合實際情況，首先分析了體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煙臺經(jīng)濟建設的影響，然后論事了煙臺市體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，希望通過本次對同行有一定幫助。

體育文化產(chǎn)業(yè)是指從事體育物質(zhì)和精神產(chǎn)品，為體育行業(yè)提供各種服務的總稱，它不屬于第一和第二產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分。從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，體育文化產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展前景的一項支柱性產(chǎn)業(yè)之一，在我國國民經(jīng)濟建設中具有很強的活力，有著強大的經(jīng)濟增產(chǎn)點和發(fā)展變化空間，因此，積極推進體育文化事業(yè)發(fā)展，不僅可以促進體育事業(yè)的發(fā)展，對帶動地區(qū)經(jīng)濟建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)率，改善人民群眾精神文明生活水平具有積極作用。最近幾年，煙臺市體育文化產(chǎn)業(yè)迎來全新的發(fā)展機遇，2016年市先后出臺了《關(guān)于使用城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶金進行健身消費的意見》（煙政辦發(fā)〔2016〕50號）和《煙臺市定點運動健身場館管理暫行辦法》，積極開展基本醫(yī)療保險個人賬戶金用于大眾化、基礎(chǔ)性健身消費試點。2016年完成了35家健身場館的申報、審核和審批工作。同時，園區(qū)基地初見規(guī)模。規(guī)劃建設了6個有投資主體、建設資金及規(guī)劃基礎(chǔ)的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中投資10億元以上的有煙臺體育公園產(chǎn)業(yè)園、海陽連理島體育休閑產(chǎn)業(yè)園、蓬萊和圣馬術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

一、體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煙臺經(jīng)濟建設的影響

1.體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于構(gòu)建和諧社會。體育文化產(chǎn)業(yè)是最近幾年新興起來的一個產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于保障群眾身心健康和心理健康，極大的滿足人們物質(zhì)生活水平提升對于體育鍛煉場所和體育相關(guān)的物質(zhì)追求的需要。在體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期盡管需要投入大量的資金、人力資源去建設場館和基礎(chǔ)設施，但后期這些體育設施投入使用，能夠保證全民健身需求，豐富人們的業(yè)余文化生活，有利于構(gòu)建和諧社會。而構(gòu)建和諧社會對促進區(qū)域經(jīng)濟建設具有很大幫助。

2.體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于國民經(jīng)濟建設。體育文化產(chǎn)業(yè)不僅僅包含體育運動項目，其中包含了很多內(nèi)容。體育文化產(chǎn)業(yè)包含了運動、器材、場館、培訓和服務等諸多領(lǐng)域，該產(chǎn)業(yè)的一個顯著特征就是能夠創(chuàng)造很高的財富。體育運動項目開展過程中，不僅需要運動器材、場館和訓練，同時也需要相應的服務。一個體育項目練習過程中，勢必得需要相應的器材和設備，體育器材和設備在生產(chǎn)和銷售過程中會產(chǎn)生財富，而體育場館、場地和體育設施建設同樣需要大量的人力、物力和財力，這些方面的發(fā)展和建設都會帶動相應的服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時為社會增加更多就業(yè)崗位，極大的滿足了社會的需求，這對國民經(jīng)濟建設和相關(guān)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增值都具有不可估量的作用，這就是體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)涵和特征。進入新世紀以來，隨著我國市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益讓人刮目相看，即便是在全球經(jīng)濟危機最嚴重的時期，體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然能夠保持鮮活的生命力，在市場經(jīng)濟浪潮中發(fā)揮著巨大的潛力和市場操控能力，在經(jīng)濟危機沖擊下不受任何影響，為國家和地區(qū)創(chuàng)造了更好的經(jīng)濟效益。

3.體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于群眾精神文明建設。體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對培養(yǎng)人們努力拼搏，不放棄，勇奪第一的精神和弘揚團結(jié)合作，公平競爭意識具有不可忽視的作用。而這些意識正式市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟建設所必須具備的。進入新世紀以來，隨著國民素質(zhì)和科學文化水平不斷提升，當代體育產(chǎn)業(yè)不僅僅只是體育運動，也是社會、文化和科技發(fā)展的大結(jié)合，體育運動中文化和科技結(jié)合遠遠不只是強身健體那么簡單，它讓群眾在進行運動健身的同時掌握更多的文化知識和科學知識，提高社會大眾對體育比賽的欣賞水平，提高國民素質(zhì)和科學文化水平，激發(fā)愛國熱情，以更加積極的心態(tài)投入到經(jīng)濟建設中。

二、煙臺市體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1.健全產(chǎn)業(yè)財政支持體系。支持公共體育設施建設，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將公共體育設施維修維護、管理資金列入同級政府財政預算。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位及學校體育設施在休息時間、課余時間有序向社會開放，所需安保、設施建設維護、意外險費用等納入部門綜合預算統(tǒng)籌安排。安排一定比例的體育彩票公益金等財政資金，通過政府采購服務、消費補貼等途徑，支持市民健身消費。

2.強化政府服務職能。健全公平、公正、公開的市場化體育賽事運營體制，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批。對能夠以企業(yè)和社會組織為主體進行市場化運作的體育賽事和活動，政府提供交通、衛(wèi)生和宣傳等保障服務類資源，并保護其知識產(chǎn)權(quán)及其他各種權(quán)益。積極推進安保服務社會化，降低賽事和活動成本。引導和支持各類社會資本有序進入職業(yè)體育，鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路。

3.扶持公共服務發(fā)展。對于公共體育設施、產(chǎn)業(yè)基地、健身休閑等公共服務項目，符合政策條件的減免相關(guān)政策性收費，水、電、氣收費實行與行政事業(yè)單位同價。非營利性體育組織、場館設施建設免征市本級有關(guān)行政事業(yè)性收費；營利性體育組織、場館設施建設減半征收市本級有關(guān)行政事業(yè)收費。連續(xù)租用經(jīng)營場所滿1年以上的，由納稅所在縣（市、區(qū)）財政給予一定的租金補助。

4.推進“體育+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，加快體育社交平臺的建設。鼓勵和支持微小型企業(yè)開發(fā)運動場館APP、運動健身APP，建設體育信息交流平臺網(wǎng)站等，將更多的場館、健身課程、健身教練、裁判員以及好友約運動的信息置于公共的信息平臺，促進體育新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

5.做好產(chǎn)業(yè)土地保障。要優(yōu)先保障重點項目用地，體育文化產(chǎn)業(yè)用地需要納入到各個市縣的土地利用總體規(guī)劃方案，對符合相關(guān)政策要求和節(jié)約用地條件體育文化產(chǎn)業(yè)項目要積極支持，在年度計劃指標方面給予政策傾斜，要優(yōu)先扶持國家、省級體育產(chǎn)業(yè)基地及市級重點發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)項目建設用地。國家及省級體育產(chǎn)業(yè)基地用地的土地出讓底價可按所在級別同類用地基準地價的70%確定出讓價格?；鶞实貎r未覆蓋縣（市、區(qū)）可按不低于新增建設用地的土地有償使用、征地拆遷補償費用以及有關(guān)稅費之和確定土地出讓底價。鼓勵和引導體育制造企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，對進入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，實行園區(qū)供地價格、面積與項目投資規(guī)模、建設進度、年度納稅額掛鉤制度。鼓勵各縣（市、區(qū)）設立體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，對落地的市級及以上體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地條件和要求的建設項目，優(yōu)先保障用地。

（作者單位為煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體育管理辦公室）