黨的十八屆三中全會(huì)提出要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用成為一個(gè)新的課題。

一、西方國(guó)家在處理政府與市場(chǎng)問(wèn)題上的歷史探索

在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，迄今有兩種理念和實(shí)踐：一種是市場(chǎng)萬(wàn)能和市場(chǎng)至上論，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)失靈；另一個(gè)是政府至上和政府全能主義，結(jié)果導(dǎo)致政府失靈。這兩方面經(jīng)驗(yàn)使各國(guó)政府都努力尋求政府職能的恰當(dāng)定位，既避免市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)失靈，也避免政府壟斷和政府失靈。一般而論，政府的職能定位可以概括為：彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，促進(jìn)社會(huì)公平。

人們對(duì)市場(chǎng)作為一種基本的資源配置方式的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展和深化。市場(chǎng)作為一種資源配置方式曾經(jīng)廣泛地發(fā)揮作用，給資本主義社會(huì)帶來(lái)了空前的社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)作為一種資源配置方式出現(xiàn)種種市場(chǎng)本身無(wú)法克服“市場(chǎng)失靈”的難題。面對(duì)出現(xiàn)的難題，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)各派紛紛出招，貨幣主義、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派、新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派、供給學(xué)派等主張貨幣中性、市場(chǎng)出清，他們認(rèn)為政府的干預(yù)會(huì)帶來(lái)社會(huì)總效率的損失，市場(chǎng)可以自發(fā)調(diào)節(jié)至最佳狀態(tài)。因而，他們?nèi)匀恢鲝垜?yīng)當(dāng)放任市場(chǎng)自由發(fā)展。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義國(guó)家由自由資本階段進(jìn)入國(guó)家壟斷階段。此時(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)孕麚P(yáng)自由市場(chǎng)思想，吹捧國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的學(xué)說(shuō)，但實(shí)際情況已經(jīng)并非如此。1929—1933年的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)是西方世界和美國(guó)的一場(chǎng)噩夢(mèng)，它給美國(guó)留下了難以言說(shuō)的痛苦。危機(jī)期間，消費(fèi)緊縮，生產(chǎn)過(guò)剩，商品積壓；人們生活日漸貧困，少食缺衣。

面對(duì)市場(chǎng)失靈的情況下，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的羅斯福實(shí)施了“新政”。這是美國(guó)以政府的力量對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)的實(shí)驗(yàn)性措施，故稱為“新政”，是西方經(jīng)濟(jì)由放任自由向政府干預(yù)轉(zhuǎn)變的一個(gè)界碑。

現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于自由資本主義時(shí)期，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都受市場(chǎng)這只“看不見的手”支配。完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身也存在市場(chǎng)失靈得缺陷，因此，現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家干預(yù)下的壟斷競(jìng)爭(zhēng)或不完全的競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系變化

我國(guó)建國(guó)后很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直照搬照抄蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并沒有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，導(dǎo)致了勞動(dòng)者積極性底、市場(chǎng)資源得不到合理配置，最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，人民生活水平下降。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開放了市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。改革開放以來(lái)的30多年，實(shí)際是市場(chǎng)化程度不斷加深、市場(chǎng)在資源配置中作用日趨加大的過(guò)程。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，十八屆三中全會(huì)的新提法意味著改革向著市場(chǎng)化目標(biāo)又邁出重要而關(guān)鍵的一步，目的就是要進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

三、蒙城縣在探索發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的實(shí)踐

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根植于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、改革開放和發(fā)展之中，地方政府雙重職能的強(qiáng)化，同時(shí)由此產(chǎn)生一些矛盾，矛盾中有正負(fù)作用。今后要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，減少地方政府的負(fù)面作用和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不該發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮正面作用和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府該發(fā)揮的作用。

1.權(quán)力清單、責(zé)任清單層級(jí)化

蒙城縣人民政府圍繞建立法制政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，建立縣級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任制度，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。近一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)以及政府層級(jí)、部門之間的關(guān)系，完善政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府職能體系，為全面建成小康社會(huì)提供體制機(jī)制保障。清理對(duì)象主要包括縣政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；具有行政主題資格并依法承擔(dān)行政職能的縣政府直屬事業(yè)單位和部門所屬事業(yè)單位。深入推進(jìn)行政審批制度改革。

2.積極開拓市場(chǎng)

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要有一個(gè)健全的市場(chǎng)體系。這個(gè)是成體系不僅包括商品市場(chǎng)，而且包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。目前蒙城縣商品市場(chǎng)規(guī)模小、層次低，只是簡(jiǎn)單的初級(jí)產(chǎn)品的交換，缺乏專業(yè)市場(chǎng)和大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，更沒有形成資金、技術(shù)、勞務(wù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，因此蒙城縣人民政府在健全市場(chǎng)體系上下功夫；大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)。只有各種生產(chǎn)要素如資金、土地、勞動(dòng)力、人才等進(jìn)入市場(chǎng)自由流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和各種資源的有效配置；強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2016年年底新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地17個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園9個(gè)，建成無(wú)公害蔬菜基地22個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2596家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到82%，連續(xù)六年被列為全國(guó)生豬調(diào)出大縣和全國(guó)生豬良種補(bǔ)貼縣。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到282萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)88%，被授予“全國(guó)首批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”稱號(hào)。

3.強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)

基層工作的主題是千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，產(chǎn)前需要準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，產(chǎn)中需要技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后需要組織推銷。對(duì)于這些問(wèn)題農(nóng)民個(gè)人難以解決，需要政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，變過(guò)去的強(qiáng)令行為農(nóng)民自愿選擇。首先是信息、科技指導(dǎo)。蒙城縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站作為中介組織多層次、多渠道及時(shí)捕捉信息，了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。認(rèn)真分析研究市場(chǎng)需求，及時(shí)提供真實(shí)可靠的市場(chǎng)信息。農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的信息的預(yù)測(cè)，做好對(duì)市場(chǎng)信息的傳遞和咨詢，使之更好的為基層農(nóng)業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站還定期為進(jìn)行科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用和推廣。（作者單位為中共蒙城縣委黨校）