在當(dāng)前全面深化改革平穩(wěn)推進(jìn)時(shí)，鐵路需要首當(dāng)其沖，解放思想，加快前進(jìn)步伐，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面的改革，在向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高運(yùn)輸效率、支撐“一帶一路”建設(shè)等方面都做到先行。鐵路也必須充分認(rèn)識(shí)到安全責(zé)任的重大，安全仍然是鐵路的第一要?jiǎng)?wù)，一旦發(fā)生事故勢(shì)必會(huì)對(duì)改革進(jìn)程產(chǎn)生影響，因此一定要守住安全生產(chǎn)這一政治紅線，同時(shí)也是鐵路人的職業(yè)底線，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實(shí)推進(jìn)保駕護(hù)航。

一、準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)鐵路發(fā)展的新要求

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，鐵路必須站位全局，在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定、扎實(shí)、精準(zhǔn)地抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，深刻認(rèn)識(shí)到在降低物流成本和擴(kuò)大有效供給等方面對(duì)鐵路運(yùn)輸工作提出了明確要求，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了工作方向和重點(diǎn)。

1.鐵路需求方面分析

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特征，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型；結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從貨運(yùn)需求來看，伴隨而來的是長(zhǎng)期以來以大宗物資運(yùn)輸見長(zhǎng)的鐵路貨運(yùn)量大幅下降，具體來看是由于：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，在化解過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，必然降低對(duì)大宗原材料依賴；能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善，煤炭需求增幅放緩；區(qū)域結(jié)構(gòu)更加均衡，跨區(qū)域重進(jìn)重出減少；運(yùn)輸方式更趨多元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。

從客運(yùn)需求來看，在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更加注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，加之全面建成小康社會(huì)，綜合國(guó)力和國(guó)民收入不斷提高，旅游、出行消費(fèi)比重將大幅增長(zhǎng)?？梢灶A(yù)想在今后人們交通出行、旅游等消費(fèi)日益增強(qiáng)并呈現(xiàn)普遍化、日常化特征，作為擁有陸地東西南北縱橫5000多公里、13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，未來客運(yùn)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大。

2.鐵路客貨運(yùn)輸改革新要求

針對(duì)鐵路未來需求的深入詳細(xì)分析，使鐵路能夠更加清晰地明確新常態(tài)下客貨運(yùn)改革發(fā)展的方向，少走彎路，順勢(shì)而為，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造有效合理供給。鐵路貨運(yùn)方面。要順應(yīng)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)新變化，推動(dòng)貨運(yùn)供給轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造合理有效的供給。強(qiáng)化煤運(yùn)通道及港口、園區(qū)等鐵路集疏運(yùn)體系，暢通鐵路大動(dòng)脈的“微循環(huán)”，穩(wěn)定煤炭等大宗貨物運(yùn)輸；合理布局鐵路物流中心、集裝箱中心站、末端配送等服務(wù)設(shè)施，打通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“前后一公里”，改造提升既有鐵路快捷貨運(yùn)服務(wù)能力，拓展集裝箱、鐵水聯(lián)運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)等網(wǎng)絡(luò)化水平，形成覆蓋全國(guó)大中小城市的快捷貨運(yùn)網(wǎng)，擴(kuò)大適應(yīng)“白貨”及現(xiàn)代物流快速增長(zhǎng)的有效供給。鐵路客運(yùn)方面。要更加注重供給由原來的“到不到”低端水平向現(xiàn)在的“好不好”高端品質(zhì)的躍升。要通過創(chuàng)新服務(wù)理念，形成服務(wù)文化，打造服務(wù)品牌為舉措塑造鐵路良好形象。

二、鐵路深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更需安全保障

1.安全仍是鐵路運(yùn)輸新服務(wù)，新供給中不變的第一主題

安全是鐵路一切服務(wù)的基礎(chǔ)工作，所謂萬丈高樓平地起，打牢基礎(chǔ)是根本。在服務(wù)理念的創(chuàng)新，服務(wù)品牌的打造中一旦失去了安全這一主題，也就失去了供給的意義。在鐵路提出的三個(gè)出行“安全出行、方便出行、溫馨出行”中，安全出行也是放在首位的，在突出以客戶為中心，建立客戶價(jià)值導(dǎo)向的服務(wù)理念；打造服務(wù)品牌培育層次多樣、適應(yīng)需求的客運(yùn)品牌；發(fā)展新的供給產(chǎn)品猶如瓊樓玉宇，而安全則是最需要保障萬無一失的地基。

2.鐵路安全任務(wù)仍然繁重

首先，鐵路建設(shè)任務(wù)仍然保持在較高的水平，這給鐵路安全管理提出了更高的要求；其次，大宗貨物需求增幅明顯放緩，零散貨物、集裝箱等現(xiàn)代物流運(yùn)輸需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2015年鐵路零散貨物運(yùn)量增長(zhǎng)18.7%，集裝箱發(fā)送量增長(zhǎng)20.2%；最后，2016年全年旅客發(fā)送量27.7億人次，比2015年增長(zhǎng)了11.1%。同樣說明單單從量上來說，安全管理壓力不應(yīng)有絲毫下降，安全是實(shí)現(xiàn)建設(shè)和運(yùn)輸任務(wù)順利完成的有力保障。

3.安全是鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利盡快實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，剖析鐵路客貨運(yùn)輸需求規(guī)律，認(rèn)清了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是鐵路所必須要走的道路。在鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，新的生產(chǎn)方式和新的業(yè)態(tài)模式孕育而生，這些都是新生的極具活力的帶動(dòng)鐵路盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的新領(lǐng)域。但伴隨而來的是對(duì)于安全問題的擔(dān)憂和考量，在新組織、新流程、新變量下如何切實(shí)確保安全工作的扎實(shí)，穩(wěn)定，是鐵路這一批新引擎能夠無所顧忌地創(chuàng)新擴(kuò)大鐵路有效供給，盡快實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要前提。

三、把握供給側(cè)改革給鐵路安全生產(chǎn)帶來的新機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同時(shí)為鐵路的安全生產(chǎn)帶來了新的機(jī)遇，過去落后的運(yùn)輸生產(chǎn)方式其實(shí)加大了鐵路的安全壓力，因此鐵路更應(yīng)抓住適應(yīng)這一大背景，讓鐵路安全生產(chǎn)提升到一個(gè)新的高度。

第一，供給側(cè)改革意味著鐵路企業(yè)將置身于“叢林法則”之下，只有強(qiáng)者才能生存，因此鐵路正可以借機(jī)夯實(shí)鐵路安全基礎(chǔ)，倒逼出更為優(yōu)質(zhì)的安全管理水平。第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃全過程的一條主線，而鐵路安全保障體系中“物防”、“技防”所涉及相關(guān)技術(shù)、裝備的研發(fā)、購(gòu)置力度勢(shì)必增強(qiáng)，這也是加強(qiáng)鐵路安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕佳時(shí)機(jī)。第三，鐵路要以供給側(cè)改革為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管工作思路。樹立鐵路運(yùn)營(yíng)里程的增加，路網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，高新技術(shù)裝備的應(yīng)用都要以保障安全的持續(xù)穩(wěn)定作為前提，這也是加快安全監(jiān)管工作的改革創(chuàng)新的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。（作者單位為鐵道黨?？蒲兴?/p>