本文分析了當(dāng)前共享單車發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的監(jiān)管體制亟待完善、企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力較弱、用戶行為無法規(guī)范等主要問題。對(duì)如何促進(jìn)共享單車發(fā)展提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善配套措施、提升管理水平，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力、規(guī)范用戶行為，提高文明素質(zhì)三點(diǎn)對(duì)策建議。

共享單車是一種新型共享經(jīng)濟(jì)，具有環(huán)保節(jié)能、方便智能、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等特點(diǎn)。當(dāng)前，共享單車作為當(dāng)前時(shí)尚的交通出行方式，在各大城市迅速普及并受到廣大市民的青睞，給人民生活帶來了諸多便利，有效的改善了環(huán)境和交通問題，提升了城市形象。但在其快速發(fā)展的背后，仍不可避免地存在一些問題約束其發(fā)展，必須采取相應(yīng)對(duì)策加以改進(jìn)，促進(jìn)共享單車行業(yè)健康發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、用戶需求旺盛，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的2017年度《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，我國(guó)共享單車用戶規(guī)模達(dá)到1.06億。預(yù)計(jì)之后的幾年，用戶規(guī)模還將繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍將由一二線城市向三四線城市滲透，有些單車品牌已涉足海外市場(chǎng)，像摩拜已進(jìn)入新加坡、泰國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的10多個(gè)城市。

2、單車品牌眾多，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2016年以來，國(guó)內(nèi)共享單車行業(yè)發(fā)展勢(shì)如破竹。據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)近70家，累計(jì)投放車輛超過1600萬輛。其中，摩拜單車投放量最多，超過450萬臺(tái)，市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到72.5%。從當(dāng)前來看，共享單車市場(chǎng)供過于求，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和城市有限的容納量必然無法容納如此多的企業(yè)，各大企業(yè)處于惡性競(jìng)爭(zhēng)、野蠻生長(zhǎng)、大量投放、大規(guī)模圈占市場(chǎng)階段。競(jìng)爭(zhēng)主要集中在摩拜和ofo兩大巨頭身上，用戶數(shù)均已突破1億，小企業(yè)的生存條件艱難。近期，3Vbike由于大量單車被盜，宣布停運(yùn)，還有兩家資本實(shí)力不太雄厚的企業(yè)倒閉，共享單車行業(yè)面臨重新洗牌。

二、存在問題

1、配套規(guī)范有待跟進(jìn)，監(jiān)管體制亟待完善。

一是法律法規(guī)滯后。雖然共享單車問世時(shí)間不長(zhǎng)，但是發(fā)展迅猛，投放量急劇上升，然而相關(guān)的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例、行為準(zhǔn)則未能及時(shí)跟進(jìn)，不能較好地對(duì)單車企業(yè)和用戶進(jìn)行行為規(guī)范。二是部門監(jiān)管缺失。目前管理共享單車行業(yè)的部門涉及交通、公安、城管、銀行等相關(guān)部門，缺乏負(fù)責(zé)牽頭的監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃及監(jiān)督管理。三是管理人員不足。當(dāng)前，多家共享單車同時(shí)大量出行，在道路上展開競(jìng)爭(zhēng)，造成混亂無序、問題頻出，城市交通及治安安全管理難度增大，必然需要調(diào)動(dòng)大量執(zhí)法人員進(jìn)行管理，人力明顯不足。

2、企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力較弱，后臺(tái)管理有待優(yōu)化。

一是無序投放。主要表現(xiàn)為投放過量或投放不科學(xué)，投放過量使得某些城市的單車數(shù)量超過城市道路或停放空間的承載能力，造成資源的極大浪費(fèi)；投放不科學(xué)則體現(xiàn)為火車站、公交站、地鐵站扎堆停放，而潮汐現(xiàn)象明顯或相對(duì)封閉的地區(qū)存在無車可借的情況。二是管理有待改進(jìn)。由于企業(yè)或平臺(tái)線下維護(hù)投入不足，基本設(shè)備不夠完善，后臺(tái)系統(tǒng)監(jiān)管不到位，對(duì)單車進(jìn)行保管、檢查和保養(yǎng)的人員配備不足，造成單車使用效率及用戶滿意度降低。如高峰期出現(xiàn)app登錄困難、無法刷新；有時(shí)系統(tǒng)崩潰、客戶端閃退；有的GPS定位不準(zhǔn)確、支付平臺(tái)功能不完善等。三是存在押金風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，有些單車企業(yè)的押金規(guī)模越來越大，已經(jīng)達(dá)到百億規(guī)模，由于押金不受金融部門監(jiān)管，存在部分企業(yè)或平臺(tái)挪用押金、利用用戶押金從事違法活動(dòng)的可能，用戶資金安全存在較大隱患。

3、用戶行為無法規(guī)范，影響社會(huì)公共秩序。

由于缺乏對(duì)用戶行為的有效監(jiān)控，導(dǎo)致亂象頻出。一是亂停亂放。有些用戶隨意停放，占用機(jī)動(dòng)車道、人行道、盲道、公交站臺(tái)等公共區(qū)域，有人甚至將車塞進(jìn)綠化帶里、鎖在欄桿上、靠在大樹邊。二是違規(guī)騎行。由于管理不到位，有的家長(zhǎng)將孩子放在車筐里；有的未成年人借取車輛騎行；有的單車上路違反交通規(guī)則，影響市容的同時(shí)造成交通安全隱患。三是惡意損壞。有的對(duì)單車進(jìn)行改裝、低價(jià)出售；有的單車座椅消失；有的丟棄單車，將車扔進(jìn)河里或掛上樹；甚至破解密碼、貼小廣告、破壞二維碼或更替二維碼進(jìn)行詐騙等。四是公車私用。如暴力拆鎖、私自加鎖、騎進(jìn)小區(qū)、搬進(jìn)屋子占為己有等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，幾乎無法監(jiān)管。

三、對(duì)策建議

1、從政府層面看，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善配套措施。

一是健全政策法規(guī)體系。當(dāng)前背景下，共享單車急需國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)管理政策和文件規(guī)定，規(guī)范企業(yè)和用戶行為，保障行業(yè)的健康發(fā)展。日前，交通運(yùn)輸部等十部委正式印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這意味著共享單車行業(yè)規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)制度架構(gòu)和管理模式正式確立，但這只是一個(gè)規(guī)范性文件，與法律法規(guī)相比，約束力弱了一些，各地還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷完善相關(guān)配套的政策法規(guī)體系，在實(shí)際操作中真正做到有法可依。二是編制站點(diǎn)規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)從土地規(guī)劃方面對(duì)共享單車停車場(chǎng)地的選址給予政策扶持。地方政府應(yīng)該針對(duì)共享單車的特點(diǎn)，盡快編制共享單車停放站點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范停車點(diǎn)位設(shè)置，制定停放管理辦法，明確單車停放區(qū)域，規(guī)范單車停放秩序。建議在地鐵站、輕軌站、公交站等公共交通樞紐的規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮共享單車的停放區(qū)域，在站臺(tái)附近合理設(shè)置單車專用停車場(chǎng)地，以便于公共交通出行方式與單車出行方式的換乘銜接。三是優(yōu)化道路系統(tǒng)。國(guó)家應(yīng)該加大投入，優(yōu)化自行車專用道路建設(shè)，建立并完善單車專用道路系統(tǒng)，改善自行車出行環(huán)境，保障自行車道的寬度和通行安全，提升自行車出行的舒適度。四是加大監(jiān)管力度。監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管政策，對(duì)企業(yè)和用戶的行為予以規(guī)范、并加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，明確單車企業(yè)、用戶之間的權(quán)利與責(zé)任。建議質(zhì)監(jiān)部門要界定單車企業(yè)生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)和安全要求；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)共享單車押金和預(yù)存金安全管理，防止挪用、侵占等經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的發(fā)生；工商部門可將涉及違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，以此來規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。

2、從企業(yè)層面看，要提升管理水平，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力。

一是嚴(yán)格押金管理。為了防范用戶資金風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)自身也要加強(qiáng)對(duì)資金的使用監(jiān)管，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將用戶押金統(tǒng)一存放在銀行，進(jìn)行第三方資金監(jiān)管，完善用戶押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”模式。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)達(dá)，單車企業(yè)其實(shí)不收取押金也能對(duì)用戶行為實(shí)行有效監(jiān)督，可以積極推行“免押金”服務(wù)。二是有序投放車輛。主管部門應(yīng)該通過對(duì)單車供需關(guān)系的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行投放指導(dǎo)。單車企業(yè)要根據(jù)城市的空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等，科學(xué)合理的投放單車數(shù)量，增加靈活性，讓單車停放規(guī)范有序。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可實(shí)行禁停管理。城市中還可以開發(fā)推行“電子圍欄”技術(shù)，即利用信號(hào)控制設(shè)置圈定一個(gè)“電子圍欄”，想在附近區(qū)域停車的用戶必須將共享單車停放在“電子圍欄”內(nèi)才能完成關(guān)鎖，以培養(yǎng)用戶在規(guī)定區(qū)域內(nèi)停車的習(xí)慣，這項(xiàng)技術(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)可以推廣。三是加強(qiáng)車輛調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)。單車平臺(tái)可以通過后臺(tái)大數(shù)據(jù)分析掌握車輛使用和停車點(diǎn)車輛飽和情況，及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，就能很好地滿足用戶用車停車需求，解決部分路段高峰期單車供不應(yīng)求的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)該利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，派出工作人員赴現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患的車輛。四是完善基礎(chǔ)設(shè)備。單車企業(yè)必須保障單車質(zhì)量，對(duì)車輛進(jìn)行定期檢修和維護(hù)，對(duì)故障車及時(shí)處理，對(duì)不能提供服務(wù)的車輛報(bào)廢，保證運(yùn)營(yíng)車輛整體完好率，為用戶購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，并配備足夠的維護(hù)、維修和調(diào)度人員。五是優(yōu)化管理軟件系統(tǒng)。企業(yè)軟件研發(fā)人員要不斷優(yōu)化界面設(shè)計(jì)，建立用戶使用方便的操作系統(tǒng)，并定期對(duì)服務(wù)器進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞并不斷更新完善軟件系統(tǒng)。

3、從用戶層面看，要規(guī)范自身行為，提高文明素質(zhì)。

一是加大宣傳力度。通過舉辦活動(dòng)、媒體宣傳、違規(guī)曝光等方式，加大對(duì)共享單車使用規(guī)范及交通安全的宣傳，引導(dǎo)用戶文明騎行、文明停放，營(yíng)造遵守秩序的良好氛圍。二是加大違法查處。針對(duì)單車用戶使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)騎行、隨意停車占用機(jī)動(dòng)車道、人行道、公交站臺(tái)等不文明行為，交警部門應(yīng)該加大查處力度，及時(shí)聯(lián)合城管部門對(duì)違法亂停亂放車輛進(jìn)行集中清理。建議將用戶的違章行為納入政府交通違法平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，加大用戶違規(guī)成本。三是建立信用體系。企業(yè)可通過建立嚴(yán)格的用戶信用積分系統(tǒng)，用戶違停、惡意損壞、不遵守交通規(guī)則、偷藏自行車等不文明用車行為將被扣除信用積分，采取提高用車費(fèi)用、停用、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶用車行為。建議公安部門可將用戶惡意破壞、盜竊單車等違法行為信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)，列入失信黑名單。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分動(dòng)員社會(huì)的力量，通過招募巡路志愿者、巡查專員和自發(fā)組成的“城市獵人”，積極舉報(bào)違規(guī)行為。同時(shí)讓更多的用戶參與到監(jiān)管當(dāng)中，對(duì)拍照舉報(bào)亂象的用戶獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的信用積分。（作者單位為中共南昌縣委黨校）