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中國共產(chǎn)黨對(duì)私營企業(yè)主階層①的政治吸納與整合
——改革開放以來中國政治穩(wěn)定的一個(gè)解釋視角*

黃金輝，魏倩

政治穩(wěn)定；社會(huì)轉(zhuǎn)型；政治吸納；私營企業(yè)主;精英循環(huán)

伴隨中國市場(chǎng)化改革產(chǎn)生的私營企業(yè)主階層,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與綜合國力的顯著提升,發(fā)揮了重要作用,也在中國政治生活中扮演日益重要的角色。從理論上說，作為體制外社會(huì)力量,該群體可能對(duì)既有政治秩序構(gòu)成潛在威脅。但執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對(duì)私營企業(yè)主階層的有效政治吸納，使其成為體制的合作者，不僅消除了潛在政治隱患，還擴(kuò)大了執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主階層代表的政治吸納與整合，對(duì)保持中國長(zhǎng)期政治穩(wěn)定的作用集中表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，推動(dòng)政治發(fā)展、奠定政治穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)；第二，提升執(zhí)政黨的社會(huì)認(rèn)同、夯實(shí)政治穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)；第三，增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治調(diào)控能力、構(gòu)建政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

一、問題的提出與簡(jiǎn)要文獻(xiàn)述評(píng)

20世紀(jì)70年代末以來，持續(xù)近40年的改革開放深刻地改變了中國社會(huì)。正是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革過程中，一個(gè)新興的私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速成長(zhǎng)起來。在近年來全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下，私營企業(yè)仍然保持著相對(duì)其他所有制企業(yè)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效(見圖1)，為中國繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與解決就業(yè)難題發(fā)揮了重要作用。十八大以來,為了主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用” 、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[1](P148)的一貫立場(chǎng)。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！盵2](P40)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。私營企業(yè)主是改革開放以來新生的經(jīng)濟(jì)精英群體，擁有大量經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本，是快速壯大的新興社會(huì)力量，對(duì)中國政治、社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展，發(fā)揮日益重要的作用。許多西方學(xué)者曾經(jīng)認(rèn)為，正如其他轉(zhuǎn)型國家一樣,在中國市場(chǎng)化改革中成長(zhǎng)起來的私營企業(yè)主階層,可能對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的權(quán)威體制造成沖擊，從而導(dǎo)致政治動(dòng)蕩。[3](P198-199)他們認(rèn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，代表著國家管制的放松和市場(chǎng)自主權(quán)力的生長(zhǎng)，中國私營企業(yè)主階層作為體制外力量,存在對(duì)抗現(xiàn)有政治體制的潛在可能。但事實(shí)卻相反，中國私營企業(yè)主階層并沒有尋求反對(duì)現(xiàn)體制的急劇政治變革，而是與執(zhí)政黨形成了一種合作與相互支持的關(guān)系,成為支持現(xiàn)有政治體制、促進(jìn)中國政治穩(wěn)定的重要力量。這些西方學(xué)者預(yù)想的落空，原因在于中國共產(chǎn)黨對(duì)私營企業(yè)主采取了政治吸納的成功戰(zhàn)略。所謂“政治吸納”，是指“政治體系對(duì)社會(huì)變遷過程中新興利益群體的權(quán)力訴求和政治參與的納入和整合過程。”[4](P114)執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主階層的政治吸納和整合，產(chǎn)生了兩方面的積極效應(yīng):其一,成功地將私營企業(yè)主階層轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)的支持力量；其二,通過有效的經(jīng)濟(jì)與政治調(diào)控，執(zhí)政黨較好地抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行所帶來的兩極分化和社會(huì)秩序破壞,保持了社會(huì)的總體穩(wěn)定。

圖1 2015年分經(jīng)濟(jì)類型主管業(yè)務(wù)收入與利潤(rùn)總額同比增速(%)*資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局:《2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比上年下降2.3%》， http://www.stats.gov.c/SJ/AFB/201601/t20160127_1310925.HTML.2016-01-27.

改革開放以來的實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納策略總體上是成功的。要從理論上厘清這個(gè)問題，就需要在梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，深入研究執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納促進(jìn)中國政治穩(wěn)定的機(jī)理。對(duì)改革開放近四十年來中國既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、又保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這一世界現(xiàn)代化之謎的研究，較有說服力的制度主義視角的分析：第一，政治制度的有效性(胡鞍鋼，2003；[5](P11)林尚立，2009[6])。第二，政治參與渠道的擴(kuò)大(戴建忠，2001；[7]張光輝，2014[8])。第三，政黨制度的適應(yīng)性(胡士平、吳玲，2006；[9]袁延華，2012[10])。持這一立場(chǎng)的研究者認(rèn)為，改革開放以來中國之所以能保持長(zhǎng)期政治穩(wěn)定，主要得益于正式體制對(duì)社會(huì)變化的迅速回應(yīng)，特別是對(duì)新生社會(huì)精英階層需求的有效回應(yīng)。

作為市場(chǎng)化改革產(chǎn)物的中國私營企業(yè)主階層，是觀察社會(huì)系統(tǒng)變動(dòng)的重要指標(biāo)，因而也是研究中國政治穩(wěn)定的一個(gè)重要維度。近年來西方學(xué)界也越來越重視對(duì)這一問題的研究，并從不同角度進(jìn)行了解釋。持庇護(hù)主義理論的學(xué)者認(rèn)為，中國執(zhí)政黨的政治吸納一方面分化了私營企業(yè)主階層，另一方面也形成了國家和私營企業(yè)主之間某種意義上的庇護(hù)關(guān)系(Wank，1995[11])，催生了私營企業(yè)主和地方官員之間的聯(lián)盟(Walder，1986[12])。持統(tǒng)合主義理論的學(xué)者認(rèn)為，執(zhí)政黨吸納企業(yè)家不僅維護(hù)了政治體制的穩(wěn)定，也推動(dòng)了政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國家和社會(huì)的共同成長(zhǎng)。[13]執(zhí)政黨通過政治吸納將私營企業(yè)主“嵌入”政治體系之中，從而使他們與國家政權(quán)緊密聯(lián)系(McNally and Wright,2011[14])。上述研究雖具有一定的理論解釋力，但在方法論上都是建立在西方中心主義現(xiàn)代化理論之上的，因而帶有不可避免的缺陷：首先，經(jīng)濟(jì)改革與政治變革并非絕對(duì)契合。多數(shù)西方學(xué)者把私營企業(yè)主階層，先驗(yàn)地預(yù)設(shè)為國家政治權(quán)力的對(duì)抗性力量，但這種理論預(yù)設(shè)并不具有歷史必然性。其次，作為新興經(jīng)濟(jì)精英的私營企業(yè)主階層(西方學(xué)者稱之為中產(chǎn)階級(jí))，并非天然的建設(shè)性政治民主力量。最后，這些研究缺乏對(duì)黨和國家引導(dǎo)企業(yè)家政治參與行為的有說服力的分析。[15]國內(nèi)政治學(xué)者對(duì)這一問題的研究主要集中在三個(gè)方面：一是關(guān)于執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主政治吸納機(jī)制的研究；[16]二是探究執(zhí)政黨政治吸納與私營企業(yè)主政治參與之間的雙向互動(dòng)關(guān)系；[17]三是對(duì)執(zhí)政黨政治吸納存在的問題與不足的研究。[18]這些文獻(xiàn)對(duì)進(jìn)一步深化本問題的研究具有較強(qiáng)啟示意義，但也存在明顯的不足：首先，對(duì)執(zhí)政黨“政治吸納”概念界定不清。[19]其次，一些學(xué)者僅僅簡(jiǎn)單羅列政治吸納的功能，對(duì)政治吸納促進(jìn)政治穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)理缺乏系統(tǒng)的闡述。最后，已有研究使用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多停留在2008年以前，無法準(zhǔn)確反映執(zhí)政黨政治吸納方式的新變化。本文擬在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從國家與社會(huì)關(guān)系理論出發(fā)，全面系統(tǒng)地分析執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納，對(duì)保持中國轉(zhuǎn)型過程中政治持續(xù)穩(wěn)定的重要意義及其實(shí)現(xiàn)機(jī)理。

二、執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納與整合促進(jìn)政治穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)理

(一)執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納與整合，推動(dòng)政治發(fā)展、奠定政治穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)

1. 執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納與整合，有利于擴(kuò)大政治參與，推動(dòng)政治發(fā)展。

美國政治學(xué)家G.A.阿爾蒙德指出:順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化結(jié)果的政治體系,“大大增加了社會(huì)成員擴(kuò)大政治參與和廣泛政治要求的可能性。”[20](P230-231)但在通常情況下，既有正式體制并沒有為轉(zhuǎn)型過程中新生的社會(huì)精英預(yù)留必要的制度空間。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中新生的社會(huì)階層，在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)游離于正式體制之外。為了保持政治穩(wěn)定，執(zhí)政者需要迅速采取措施，回應(yīng)新興社會(huì)群體的利益訴求，以化解他們的不滿。否則，體制外群體的怨恨情結(jié)將日益上升，在其精英動(dòng)員下很可能激化為社會(huì)動(dòng)蕩，甚至引發(fā)暴力革命。一旦發(fā)生這種危急情況，統(tǒng)治者可以采取鎮(zhèn)壓或安撫兩種手段來應(yīng)對(duì)。[21]這兩種手段并沒有絕對(duì)意義上的優(yōu)劣之分，需要根據(jù)不同的情境采取相應(yīng)的政策。從理論上來說，應(yīng)該根據(jù)新興社會(huì)階層的政治參與動(dòng)機(jī)和執(zhí)政黨的政治整合能力來制定不同的策略。具體到改革開放過程中的中國社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和執(zhí)政黨力量的現(xiàn)實(shí)來看，對(duì)私營企業(yè)主采取政治吸納的方式，更有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與維持政治秩序穩(wěn)定。

隨著私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，私營企業(yè)主掌握相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，而擁有社會(huì)力量的人希望謀求政治權(quán)力，這是“政治學(xué)的最高法則”。[22](P505)如果不能開放體制內(nèi)的政治參與渠道，那么這個(gè)擁有社會(huì)力量的新興精英階層，就有可能采取體制外的非正式參與方式，甚至通過反對(duì)現(xiàn)政權(quán)來實(shí)現(xiàn)自己的利益。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政治穩(wěn)定,中國共產(chǎn)黨主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷，通過對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納，開放了這一新興經(jīng)濟(jì)精英政治參與的渠道。從執(zhí)政黨政治吸納的實(shí)際過程來看,政治吸納的主體分散于各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)與工商聯(lián)等部門。具體來說,政治吸納的主要途徑包括:(1)行業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián),一般來說這是私營企業(yè)主跨入政治體系中最基本的一環(huán)。工商聯(lián)是執(zhí)政黨與政府聯(lián)系私營企業(yè)主的半官方組織，也是最主要的政治吸納平臺(tái)(圖2)。(2)政協(xié)委員和人大代表。對(duì)于多數(shù)私營企業(yè)主來說，政協(xié)和人大是較理想的參政議政場(chǎng)所。據(jù)2012年《新文化報(bào)》報(bào)道，入選胡潤(rùn)500強(qiáng)的民營企業(yè)家，高達(dá)83.31%的人有過擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的經(jīng)歷(圖3)。相對(duì)而言，人大代表比政協(xié)委員更加接近權(quán)力中心，是“影響和接觸本地政治經(jīng)濟(jì)和知識(shí)精英的渠道”，[23](P246)但職位上可供安排的空間也更小(表1)。(3)地方黨政副職。對(duì)于民營企業(yè)主擔(dān)任地方黨政重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，執(zhí)政黨出于防范亦官亦商助長(zhǎng)腐敗問題，從一開始就保持警惕*1984年，中共中央和國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持政企職責(zé)分開、官商分離”的原則。具體參見：侯文學(xué)：《亦商亦官現(xiàn)象值得關(guān)注》，http://news.ifeng.com/opinion/detail_2009_03/31/1324620_0.shtml.。2004年中央組織部和中央紀(jì)委聯(lián)合出臺(tái)二號(hào)文件，規(guī)定凡企業(yè)負(fù)責(zé)人不得兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但在實(shí)際運(yùn)作中，黨政副職成為允許私營企業(yè)家進(jìn)入的可能空間。(4)成為執(zhí)政黨黨員。中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)對(duì)黨章作出重要修改，將原黨章中黨員發(fā)展對(duì)象的規(guī)定由“其他革命分子”修改為“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)私營企業(yè)主中優(yōu)秀代表的吸納?？傊?，分散于不同地方的私營企業(yè)主，以不同的方式成為地方政治體系吸納與整合的對(duì)象。這種由各地方分散進(jìn)行的政治吸納，使得執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納更具包容性，避免了東南亞地區(qū)中央政府直接聯(lián)合大企業(yè)的“權(quán)貴資本主義”模式。

表1 私營企業(yè)主擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的比例①資料來源：《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒》(2010.6—2012.6)，第67頁，中華工商聯(lián)合出版社，2013年。

圖2 2008—2016年工商聯(lián)私營企業(yè)會(huì)員數(shù)量②資料來源：全國工商聯(lián)：“會(huì)員組織和發(fā)展情況”，http://www.acfic.org.cn/web/c_000000010004/.

圖3 2012年胡潤(rùn)百富榜入選企業(yè)家擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員比例③袁靜偉、李季：《內(nèi)地民企500強(qiáng)超八成參政議政超半數(shù)當(dāng)選過人大代表》，《新文化報(bào)》，2012年9月26日。

2. 私營企業(yè)主階層的特質(zhì)決定執(zhí)政黨對(duì)該群體的政治吸納，有助于增強(qiáng)政治體系的民主性和適應(yīng)性。

精英循環(huán)理論認(rèn)為，維持社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的必要條件是實(shí)現(xiàn)精英循環(huán)流動(dòng)與替代。通過精英循環(huán)，體制內(nèi)的精英群體不斷更替，既保持體制內(nèi)必要的精英數(shù)量規(guī)模與良好品質(zhì)，也有助于緩解政治權(quán)力精英與其他社會(huì)精英之間的緊張關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)緩和階層沖突與提升執(zhí)政集團(tuán)素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)政能力的目標(biāo)，以保證國家治理能力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[24](P41-44)中國共產(chǎn)黨通過對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納與整合，一方面實(shí)現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)的精英替代，提升政治體系的人力資本素質(zhì)；另一方面，通過政治吸納后體制內(nèi)的組織聯(lián)系，能夠有效緩解執(zhí)政黨和私營企業(yè)主之間的張力，增強(qiáng)政治體系的適應(yīng)性。首先，執(zhí)政黨根據(jù)不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，通過政治吸納對(duì)私營企業(yè)主進(jìn)行成功的“精英循環(huán)”，以保持執(zhí)政集團(tuán)的“先進(jìn)性”。[25](P227-228)私營企業(yè)主作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有更強(qiáng)的契約意識(shí)與企業(yè)家精神。通過政治吸納將其中的精英分子納入政治體系之中，實(shí)現(xiàn)精英循環(huán)路線的暢通，可以為政治體系帶來新的活力，提高政治體系的適應(yīng)能力，從而推動(dòng)中國政治發(fā)展。最明顯的表現(xiàn)是私營企業(yè)主進(jìn)入制度體系，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能具有重要推動(dòng)作用。沈大偉認(rèn)為，發(fā)展中國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)中，最為重要的一條是轉(zhuǎn)型國家的執(zhí)政者需要更好地“治理”和“提供公共產(chǎn)品”。[26]轉(zhuǎn)型過程中民眾對(duì)政府提供更多、更優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的需求，以及治理環(huán)境的轉(zhuǎn)變,需要執(zhí)政者更多地利用市場(chǎng)力量。已有研究表明，民營企業(yè)與地方黨委、政府之間的政治關(guān)聯(lián)越緊密，這些企業(yè)越有可能進(jìn)入政府管制行業(yè)進(jìn)行投資。[27]這些管制行業(yè)一般是與政府的公共服務(wù)職能密切相關(guān)的。私營企業(yè)的更多參與，有助于管制行業(yè)逐漸市場(chǎng)化與投資多元化，從而改善政府主導(dǎo)的公共服務(wù)部門的投資環(huán)境，為這些行業(yè)帶來新的活力，促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的提高。

其次，通過政治吸納，執(zhí)政黨與私營企業(yè)主建立更為制度化的組織聯(lián)系，有利于降低雙方發(fā)生沖突的可能性。在中國漸進(jìn)化改革過程中，代表性私營企業(yè)主被執(zhí)政黨吸納進(jìn)政治體系后，成為某一政治組織(或者半政治性組織)的成員，在體制內(nèi)進(jìn)行有序的政治參與。這種由執(zhí)政黨主導(dǎo)的政治吸納方式，具有很強(qiáng)的靈活性。當(dāng)進(jìn)入體制內(nèi)的私營企業(yè)主與政治體系之間存在較大沖突時(shí)，執(zhí)政黨除了通過組織渠道進(jìn)行直接政治控制外，也可以通過相關(guān)地方組織與私營企業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)和交流，將沖突控制在政治體系內(nèi)部，防止分歧與沖突在體制外爆發(fā)，以緩解社會(huì)不穩(wěn)定因素。從政治實(shí)踐來看，實(shí)施政治吸納的組織平臺(tái)性質(zhì)，決定了政治吸納具有緩解矛盾沖突的功能。因?yàn)?，不僅是體制內(nèi)的政治組織，而且包括具有社團(tuán)性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，也扮演著執(zhí)政黨和私營企業(yè)主之間的溝通角色?！安煌趪馍虝?huì)的是，我國商會(huì)不僅要做經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作……還要做思想政治工作，在服務(wù)中加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的引導(dǎo)教育，把思想政治工作貫穿于商會(huì)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，團(tuán)結(jié)、凝聚會(huì)員積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！盵28](P33)換言之，執(zhí)政黨通過政治吸納建立起與私營企業(yè)主的組織聯(lián)系，以緩解兩者在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的張力沖突，提高政治體系的開放性和適應(yīng)性,有效促進(jìn)中國政治穩(wěn)定。更廣泛的政治參與、更高水平的政治民主和政治體系的適應(yīng)性,是衡量政治發(fā)展的重要向度。政治發(fā)展構(gòu)成政治穩(wěn)定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可持續(xù)的政治穩(wěn)定只有在政治發(fā)展中才能真正實(shí)現(xiàn)。

(二)政治吸納與整合增強(qiáng)執(zhí)政黨的社會(huì)認(rèn)同、夯實(shí)政治穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)

1.對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納與整合，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)執(zhí)政黨的績(jī)效合法性。

從世界現(xiàn)代化演進(jìn)的歷史來看,轉(zhuǎn)型期國家政治穩(wěn)定的最大危險(xiǎn)，來源于績(jī)效合法性危機(jī)所引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩。因?yàn)楝F(xiàn)代化一方面帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，另一方面也改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀和提高民眾的心理預(yù)期。一旦執(zhí)政者無力縮小人民的現(xiàn)實(shí)處境與心理預(yù)期之間的差距，就很有可能陷入對(duì)政府能力的信任危機(jī)之中。期望無法滿足的人們，往往會(huì)采取過激的方式來表達(dá)他們的需求，從而造成政治動(dòng)蕩。相反，如果執(zhí)政集團(tuán)在現(xiàn)代化過程中，采取有效的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并通過相對(duì)公平的分配，在消除貧困和改善民眾生活水準(zhǔn)方面,取得顯著進(jìn)展，則有助于減少社會(huì)和政治沖突，增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。[29](P176)執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納，有助于激發(fā)其增加投資的積極性，擴(kuò)大社會(huì)有效需求，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Z.Acs和 A.Varga指出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誕生的私營企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演著推動(dòng)者的角色，“(他們)是創(chuàng)新活動(dòng)的主體、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和集群的促進(jìn)者以及就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者”。[30](P323-334)中國共產(chǎn)黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納與整合，使執(zhí)政黨與政府能夠更有效地汲取和利用私營企業(yè)主階層的資源,發(fā)揮他們?cè)趪医ㄔO(shè)中的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)執(zhí)政的績(jī)效合法性基礎(chǔ)。改革開放以來私營企業(yè)的快速發(fā)展，在增加國家財(cái)政收入和解決社會(huì)就業(yè)問題方面，發(fā)揮著越來越重要的作用(參見圖4、表2)。

圖4 1996—2015年中國私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)*資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

表2 2005—2009年中國私營經(jīng)濟(jì)稅收狀況表 (單位:億元,%)*資料來源：弓聯(lián)兵：《政治吸納與組織嵌入——執(zhí)政黨統(tǒng)合私營企業(yè)的邏輯與路徑分析》，上海：復(fù)旦大學(xué)，2012年。

數(shù)據(jù)來源：《中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒(2008—2010)》，中國工商聯(lián)合出版社，2011年。

2. 對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納與整合，有利于擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

盡管良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效有助于增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治合法性，但任何政黨的執(zhí)政合法性都不可能始終建立在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。當(dāng)一國(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到達(dá)一定階段后，由于資源條件、市場(chǎng)環(huán)境和體制創(chuàng)新動(dòng)力的變化，原有的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然無法長(zhǎng)期延續(xù)，使依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的執(zhí)政黨及其政府陷入“績(jī)效合法性困境”之中。為了克服這一政治危機(jī)，執(zhí)政黨必須及時(shí)調(diào)整策略，通過啟動(dòng)政治改革，開發(fā)新的政治合法性資源?？尚械霓k法之一是，掌握權(quán)力的政治精英，通過組織變革，吸納部分或全部的體制外精英，甚至潛在的敵對(duì)精英進(jìn)入政治體系，以緩和沖突、擴(kuò)大執(zhí)政的階層基礎(chǔ)，這一過程被拉克曼描述為“精英斗爭(zhēng)”( elite conflict)策略。[31](P14-15)中國私營企業(yè)主的生成方式與階層屬性，決定了執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主實(shí)行的政治吸納策略，具有很大的現(xiàn)實(shí)可能性。中國的特殊性在于伴隨改革開放成長(zhǎng)壯大的私營企業(yè)主群體，是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，他們并不扮演西方近代以來傳統(tǒng)資產(chǎn)階級(jí)的角色。私營企業(yè)主階層的訴求更多表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的增進(jìn)和維護(hù)方面，他們很少要求對(duì)現(xiàn)有政治體制進(jìn)行改變。因此，私營企業(yè)主階層與代表人民根本利益的執(zhí)政黨之間，并不存在不可調(diào)和的矛盾與沖突。作為唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要有效發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的功能，必須具有充分的包容精神和組織彈性，適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求，不斷更新意識(shí)形態(tài)和增強(qiáng)組織能力。面對(duì)市場(chǎng)化改革過程中成長(zhǎng)壯大的私營企業(yè)主階層，執(zhí)政黨應(yīng)時(shí)而變，對(duì)這一新興精英階層主動(dòng)采取政治吸納的策略。中國共產(chǎn)黨的這一適應(yīng)性變革，得到私營企業(yè)主階層的高度認(rèn)同與積極回應(yīng)。越來越多的私營企業(yè)主通過各種途徑進(jìn)入組織體系，使中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)私營企業(yè)主階層來說，通過執(zhí)政黨的政治吸納進(jìn)入體制，特別是其中的部分精英擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員，甚至成為執(zhí)政黨與政府的成員，能夠有效提升該階層的政治效能感。在這種政策背景下，私營企業(yè)主更為認(rèn)同現(xiàn)有政治體系，也積極尋求與執(zhí)政黨的建設(shè)性合作。景躍進(jìn)認(rèn)為政治吸納“擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在潛在的社會(huì)力量尚未成勢(shì)之前，便將其轉(zhuǎn)化為扶持和合作的伙伴。在這一意義上，吸納技術(shù)避免了新生社會(huì)階層成為政治對(duì)立面的可能?！盵32]

(三)政治吸納與整合增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治調(diào)控能力，構(gòu)建政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

1.政治吸納與整合使執(zhí)政黨獲得對(duì)私營企業(yè)主的部分監(jiān)督與控制權(quán)，提升執(zhí)政黨的政治調(diào)控能力。

對(duì)私營企業(yè)主階層的主動(dòng)吸納，是執(zhí)政黨迅速回應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深層變化和私營企業(yè)主群體利益訴求的適應(yīng)性調(diào)整，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的開放性與政策彈性。對(duì)私營企業(yè)主的主動(dòng)吸納，有利于中國共產(chǎn)黨規(guī)范這一新興經(jīng)濟(jì)精英階層的利益訴求行為，更好發(fā)揮執(zhí)政黨在規(guī)范公民政治參與和整合社會(huì)資源方面的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨對(duì)私營企業(yè)主階層的政治吸納與整合，是在保持政權(quán)社會(huì)主義性質(zhì)不變的前提下，開放一定的政治參與空間，使被吸納對(duì)象進(jìn)入體制內(nèi)。這種政治吸納與整合，既優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，也獲得了對(duì)被吸納精英的一定監(jiān)督和控制權(quán)。政治吸納密切了私營企業(yè)主和現(xiàn)有體制之間的關(guān)系，在執(zhí)政黨主導(dǎo)政治吸納的語境下，這種關(guān)系顯現(xiàn)明顯的非均衡狀態(tài)，即被吸納的私營企業(yè)主對(duì)執(zhí)政黨具有一定的政治依賴性。作為執(zhí)政黨組織建設(shè)有機(jī)組成部分的政治吸納，不僅建立了與私營企業(yè)主之間暢通的信息交流空間，也在事實(shí)上構(gòu)建起對(duì)私營企業(yè)主進(jìn)行有效政治調(diào)控的制度化平臺(tái)。因?yàn)?，無論是在私營企業(yè)內(nèi)部建立黨組織，還是私營企業(yè)主代表進(jìn)入工商聯(lián)、政協(xié)、人大或政府，客觀上都構(gòu)建起私營企業(yè)主與執(zhí)政黨的組織內(nèi)聯(lián)系。也就是說，通過政治吸納構(gòu)建的與私營企業(yè)主的體制內(nèi)權(quán)力關(guān)系，使執(zhí)政黨獲得對(duì)體制化私營企業(yè)主的一定監(jiān)督和控制權(quán)，對(duì)執(zhí)政黨調(diào)控轉(zhuǎn)型期國家和市場(chǎng)、政府與企業(yè)、執(zhí)政黨和私營企業(yè)主階層之間的緊張關(guān)系，具有重要的作用。而且，中國漸進(jìn)性改革過程中的政治吸納與整合，是一種自上而下的主動(dòng)政治調(diào)控方式，它所開放的政治參與是一種可控性的參與。即執(zhí)政黨在允許某一新社會(huì)階層進(jìn)入政治體系的過程中，不是盲目的，而是根據(jù)這個(gè)新社會(huì)階層的特性、基本制度、政策等因素，前瞻性地制定該群體政治參與的方式、組織和制度，對(duì)進(jìn)入政治體系的新社會(huì)階層代表的政治活動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)控，以避免正式系統(tǒng)內(nèi)部可容納政治空間的爆炸式擁擠，從根本上保證國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.執(zhí)政黨主動(dòng)選擇性的政治吸納與整合，一定程度上造成私營企業(yè)主的內(nèi)部分化，有利于降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

王滬寧認(rèn)為馬克思主義政策和戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容，是無產(chǎn)階級(jí)政黨在革命斗爭(zhēng)中應(yīng)正確布置革命力量，善于分化敵對(duì)力量。[33](P310)這一策略的集中表現(xiàn)就是中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與戰(zhàn)略，這是中國共產(chǎn)黨取得革命與建設(shè)勝利的三大法寶之一。新中國成立后，執(zhí)政黨在處理政商關(guān)系過程中，也經(jīng)常大量運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與策略。改革開放以來，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與戰(zhàn)略的創(chuàng)造性堅(jiān)持與發(fā)展，是解讀中國道路取得重大成功的重要視角。[34]中國共產(chǎn)黨對(duì)私營企業(yè)主階層的政治吸納與整合，總體上屬于執(zhí)政黨統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的組成部分。政治吸納與統(tǒng)戰(zhàn)工作的其他方式一樣，雖然具有策略性，但主要的仍是它的戰(zhàn)略性。[35](P187)執(zhí)政黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，保持政權(quán)穩(wěn)定，推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，一方面不能只依靠自己所屬的階層，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量；另一方面也要善于利用體制外階層的內(nèi)部矛盾，分化潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的力量。執(zhí)政黨通過選擇性的政治吸納與整合，某種程度上造成私營企業(yè)主階層內(nèi)部的一定分化，使其難以形成統(tǒng)一的集體行動(dòng)，從而降低執(zhí)政黨面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。私營企業(yè)主內(nèi)部本身就有較大的異質(zhì)性，在執(zhí)政黨選擇性政治吸納的背景下，認(rèn)同執(zhí)政黨的制度和政策、資產(chǎn)規(guī)模較大、具有較強(qiáng)法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的私營企業(yè)主，成為執(zhí)政黨優(yōu)先吸納的對(duì)象，使之擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與空間。這種選擇性的吸納與整合，客觀上加深了私營企業(yè)主內(nèi)部的分化程度，提升了政治體系對(duì)該階層政治參與的調(diào)控能力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的政治穩(wěn)定。周雪光認(rèn)為，執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主階層的政治吸納，切斷了其內(nèi)部的橫向聯(lián)系，瓦解了他們內(nèi)部聯(lián)合的可能性。為了更好地生存與發(fā)展，私營企業(yè)主更傾向于展現(xiàn)對(duì)現(xiàn)體制的忠誠，而不是采取內(nèi)部聯(lián)合，或者聯(lián)合其他社會(huì)階層的辦法。[36]現(xiàn)實(shí)情況也是如此，在執(zhí)政黨實(shí)施對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納策略后，該階層橫向的自主聯(lián)合組織發(fā)展緩慢。擁有較大影響力的全國工商聯(lián)是體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，私營企業(yè)主自行結(jié)成的社團(tuán)協(xié)會(huì)，并沒有成為他們利益表達(dá)和意見聚合的主要場(chǎng)所。郁建興通過對(duì)溫州商會(huì)的長(zhǎng)期觀察發(fā)現(xiàn)，商會(huì)更傾向于與政府之間的良性互動(dòng)。[37]執(zhí)政黨對(duì)新生社會(huì)精英階層的主動(dòng)性引導(dǎo)和調(diào)控，是后發(fā)現(xiàn)代化國家應(yīng)對(duì)政治制度轉(zhuǎn)型滯后和維護(hù)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡的重要手段。

正如亨廷頓指出：“現(xiàn)代化已經(jīng)造就出或者在政治上喚醒了某些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，這些集團(tuán)過去或者根本就不存在，或者被排除在傳統(tǒng)社會(huì)的政治范圍之外。現(xiàn)在他們也開始參與政治活動(dòng)了，他們要么被現(xiàn)存政治體制所同化，要么成為對(duì)抗或推翻現(xiàn)存政治體制的禍根。因此，一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)，其政治共同體的建立，應(yīng)當(dāng)在‘橫向’上能將社會(huì)群體加以融合，在‘縱向’上能把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)加以同化?！盵1](P332)為了保證政治秩序穩(wěn)定，執(zhí)政黨必須根據(jù)轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，做出相應(yīng)的政策調(diào)整。

三、總結(jié)和反思

執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納，從根本上反映著現(xiàn)階段中國政治體系與社會(huì)新生力量之間的合作與相互承認(rèn)的關(guān)系。但中國共產(chǎn)黨的馬克思主義執(zhí)政黨屬性與私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的內(nèi)在張力，決定了如何有效調(diào)控兩者之間的矛盾、沖突，對(duì)保持政治共同體的動(dòng)態(tài)平衡具有關(guān)鍵性意義。在中國政治發(fā)展過程中，怎樣避免在強(qiáng)大的執(zhí)政黨政治權(quán)威和新生的社會(huì)力量之間，出現(xiàn)一方壓倒另一方，抑或在非理性的競(jìng)爭(zhēng)中撕裂國家與社會(huì)的極端狀況？從世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程來看，強(qiáng)大的政黨與有效的政府，對(duì)追趕型現(xiàn)代化國家保持政治穩(wěn)定至關(guān)重要。就目前情況來看，在中國共產(chǎn)黨與政府有效調(diào)控下的私營企業(yè)主階層，并不扮演類似西方近代史以來資產(chǎn)階級(jí)的傳統(tǒng)角色。但是，這并不意味著中國私營企業(yè)主在政治上是無足輕重的。在市場(chǎng)化變革進(jìn)程中產(chǎn)生的私營企業(yè)主階層的實(shí)際政治影響，遠(yuǎn)比一般學(xué)者了解的更為復(fù)雜和多元。因此，執(zhí)政黨應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)私營企業(yè)主階層的政治功能，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)私營企業(yè)主進(jìn)行政治吸納的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)繼續(xù)堅(jiān)持與完善這一戰(zhàn)略的理論自覺。

在改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速現(xiàn)代化過程中，日益成長(zhǎng)壯大的私營企業(yè)主階層不僅沒有造成現(xiàn)行政治體制的動(dòng)蕩，而且成為保持政治秩序的建設(shè)性力量，在很大程度上得益于執(zhí)政黨對(duì)這一群體政治吸納與整合策略的成功實(shí)施。在私營企業(yè)主階層開始形成時(shí)，執(zhí)政黨便有意識(shí)地采取了合作型的政治吸納策略。執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納，產(chǎn)生了兩方面的積極效應(yīng)：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，為執(zhí)政黨開發(fā)了新的績(jī)效合法性資源；二是將新經(jīng)濟(jì)精英納入政治體系，擴(kuò)大了執(zhí)政黨的社會(huì)階層基礎(chǔ)，促進(jìn)有序的政治參與，增強(qiáng)政治系統(tǒng)的活力，促進(jìn)中國的政治發(fā)展。為執(zhí)政黨維護(hù)轉(zhuǎn)型期的政治秩序穩(wěn)定，避免中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的劇烈政治波動(dòng)，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，任何一項(xiàng)策略在設(shè)計(jì)之初所預(yù)設(shè)的理想功能與實(shí)際運(yùn)作所產(chǎn)生的效果之間，不可避免地會(huì)存在一定的差距。執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主階層的政治吸納與整合策略的實(shí)施也是如此，既產(chǎn)生了保持政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效果；也一定程度上存在私營企業(yè)主階層內(nèi)部成員參與機(jī)會(huì)的非均等性。其中擁有更強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、參與能力與更靠近權(quán)力體系的成員，無疑具有更多地進(jìn)入組織體系、參與決策的機(jī)會(huì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榉鞘袌?chǎng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而更大的問題則在于，在執(zhí)政黨政治吸納過程中，由于制度化水平較低與社會(huì)監(jiān)督不足，加大了權(quán)錢接近、結(jié)合，甚至權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，造成權(quán)力腐敗的加劇與蔓延，惡化政治生態(tài)與社會(huì)風(fēng)氣，降低社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，從而削弱中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。因此，從理論上全面深入地研究執(zhí)政黨對(duì)私營企業(yè)主政治吸納與整合的效果，既應(yīng)揭示其促進(jìn)政治穩(wěn)定的積極效果，也要研究其客觀存在的或潛在的負(fù)面影響。只有這樣，才能為執(zhí)政黨調(diào)整優(yōu)化對(duì)私營企業(yè)主的政治吸納與整合策略，提供更有價(jià)值的理論資源。

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TheCommunistPartyofChina’sPoliticalAbsorptionandIntegrationofPrivateEntrepreneurs——AnInterpretationofChina’sPoliticalStabilitySincetheReformandOpeningup

HuangJinhui,WeiQian

(School of International Studies, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610044)

political stability; social transformation; political absorption; private entrepreneurs; elite cycle

China’s private entrepreneurs have played an important role in promoting China’s economic development and comprehensive national strength. They also play an increasingly important role in China’s political life. Theoretically, as a social force outside the system, this group may pose a potential threat to the existing political order. However, the effective political absorption of the private entrepreneurs by the Chinese Communist Party makes it a cooperator of the system and expands the social foundation of the ruling party. The political absorption and integration of the ruling party to the representatives of the private entrepreneurs are concentrated on the following aspects: firstly, to promote political development and to lay the institutional foundation for political stability. Secondly, to enhance the social identity of the ruling party and consolidate the social foundation of political stability. Thirdly, to strengthen the party’s ability of political regulation and control.

* 本文系國家社科基金項(xiàng)目“十八大以來中國藏區(qū)基層黨組織建設(shè)研究”(項(xiàng)目號(hào)：17BDJ003)的階段性成果。

① 本文討論的私營企業(yè)主既是企業(yè)的管理者，也是企業(yè)的主要投資人。

黃金輝，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授；魏倩，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生(四川 成都 610044)。

[責(zé)任編輯劉蔚然]