胡欣

2017年11月，東盟峰會(huì)在菲律賓馬尼拉舉行。其間，美日澳印四國(guó)的高級(jí)官員舉行了單獨(dú)會(huì)談，“四國(guó)聯(lián)盟”之說(shuō)再度引起關(guān)注。在特朗普政府強(qiáng)推“印度洋—太平洋”（印太）概念后，印度與美國(guó)等國(guó)的親密互動(dòng)和戰(zhàn)略熱度不斷攀升。四國(guó)不斷靠攏，究竟緣于何種考慮，印度又將做出怎樣的選擇呢？

“想象的”利益共同體

美日澳印四國(guó)聯(lián)盟一說(shuō)由來(lái)已久，各方共同的“利益基礎(chǔ)”是中國(guó)崛起所帶來(lái)的其想象中的“威脅”，共同目標(biāo)則是阻止中國(guó)掌握“主導(dǎo)地位”。

早在2002年，印度就有學(xué)者提出“亞洲版北約”的構(gòu)想。但對(duì)促成四國(guó)合作態(tài)度最積極的則是日本首相安倍晉三。2006年，他在競(jìng)選自民黨總裁時(shí)就鼓吹“價(jià)值觀(guān)外交”，號(hào)召擁有共同價(jià)值觀(guān)的國(guó)家進(jìn)行安全合作。2007年，四國(guó)曾舉行過(guò)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，不過(guò)之后澳大利亞陸克文政府因不愿過(guò)于“刺激中國(guó)”，選擇退出了該機(jī)制以及馬拉巴爾聯(lián)合軍演。此后，四方雖有眉來(lái)眼去，但整體關(guān)系始終不溫不火。

真正的轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自?shī)W巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。當(dāng)美國(guó)考慮重構(gòu)亞太軍事部署的時(shí)候，除了抓住日澳等傳統(tǒng)盟友外，還想通過(guò)美印關(guān)系的突破，讓印度成為美國(guó)“再平衡”體系中的重要籌碼。2010年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也指出，“美國(guó)與印度正在構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，努力促進(jìn)南亞及世界其他地區(qū)的穩(wěn)定”。特別是在印度總理莫迪上臺(tái)后，美印關(guān)系進(jìn)入“蜜月期”?，F(xiàn)在，特朗普更不斷稱(chēng)贊印度的民主屬性和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

正是因?yàn)橛辛嗣烙￡P(guān)系的定調(diào)，四國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作的支柱才最終穩(wěn)固下來(lái)。盡管這四個(gè)國(guó)家目前并非正式的同盟，但四國(guó)協(xié)作的制度化、常態(tài)化程度不斷提升，其中以雙邊、三邊形式出現(xiàn)的合作更趨頻繁，個(gè)別領(lǐng)域甚至釋放出“準(zhǔn)聯(lián)盟”的色彩。

從“亞太再平衡”到“印太大平衡”

四國(guó)關(guān)系的迅速升溫，離不開(kāi)整個(gè)戰(zhàn)略背景的變遷。特朗普上任后，宣布前任的“再平衡”戰(zhàn)略失效，并逐漸接受了更宏大的印太地緣戰(zhàn)略布局構(gòu)想?！坝√备拍铍m并不是新東西，但由對(duì)地區(qū)安全擁有主導(dǎo)權(quán)的美國(guó)提出，無(wú)疑具有“正名”之效。這樣的轉(zhuǎn)變，主要來(lái)自三點(diǎn)考慮：

第一，中國(guó)正從地區(qū)性大國(guó)向全球性大國(guó)轉(zhuǎn)型，“再平衡”戰(zhàn)略明顯滯后于中國(guó)的發(fā)展。為此，美國(guó)不得不通過(guò)擴(kuò)大與中國(guó)的博弈空間，重新構(gòu)造對(duì)中國(guó)的防范甚至圍堵態(tài)勢(shì)。第二，中國(guó)周邊外交抵消了“再平衡”戰(zhàn)略的前期成效，迫使美國(guó)尋找新發(fā)力點(diǎn)?！霸倨胶狻睉?zhàn)略的“點(diǎn)睛”之處，除了鞏固軍事同盟外，就是要將東盟這樣的地區(qū)力量拉下水。然而，經(jīng)過(guò)中國(guó)近些年的努力，南海問(wèn)題已得到明顯緩和，中菲關(guān)系、中越關(guān)系也在回暖或趨暖，同東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也更緊密。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)算盤(pán)打不響后，美國(guó)急于尋找新的戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)。

第三，美國(guó)意圖借助“印太大平衡”減緩全球戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。雖然美國(guó)將中國(guó)視為最大的“挑戰(zhàn)者”，但是美國(guó)的全球性戰(zhàn)略布局拖住了向亞太轉(zhuǎn)向的步伐。因此，在與中國(guó)這樣一個(gè)“重量級(jí)對(duì)手”較量時(shí)，美國(guó)必須掌握更多的國(guó)際力量組合模式，彌補(bǔ)自身戰(zhàn)略資源分散的短板，也避免陷入戰(zhàn)略透支的陷阱。

戰(zhàn)略投機(jī)還是戰(zhàn)略入股？

且不論“印太”概念今后發(fā)展前景如何，必須承認(rèn)的是，上述四國(guó)間的戰(zhàn)略協(xié)作內(nèi)容越來(lái)越豐富，可預(yù)期的拓展空間仍有不少。不過(guò)，協(xié)作并不等同于結(jié)盟，戰(zhàn)略利益趨同也不代表彼此不存在分歧。從四國(guó)關(guān)系本質(zhì)來(lái)看，還是“三拖一”的架構(gòu)，即美日澳是傳統(tǒng)抱團(tuán)的“朋友圈”，印度則是一個(gè)具有獨(dú)特傳統(tǒng)的新興大國(guó)。印度方面雖然樂(lè)于借助美國(guó)搭建的舞臺(tái)來(lái)抬高身價(jià)，但其也并非會(huì)完全跟著美日澳的舞步起舞?？偟膩?lái)說(shuō)，在“四國(guó)聯(lián)盟”中，印度與美日澳間的戰(zhàn)術(shù)性聯(lián)合大于戰(zhàn)略性聯(lián)盟，局部性合作多于全局性合作，功利性目標(biāo)多于共同性目標(biāo)。

首先，印度目前不會(huì)做出公開(kāi)與中國(guó)敵對(duì)的戰(zhàn)略決策。印度近些年在“向東行動(dòng)”過(guò)程中，的確不斷鼓吹與地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)軍事合作以抗衡中國(guó)，在中印關(guān)系上還出了不少“陰招”。但是，印度要想真正下定決心加入這樣的同盟，也非易事。盡管中印間存在歷史和現(xiàn)實(shí)的糾葛，但兩國(guó)同為發(fā)展中大國(guó)、“金磚國(guó)家”，與以美國(guó)為核心的現(xiàn)有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序間存在長(zhǎng)期復(fù)雜的較量。中印關(guān)系雖有分有合，但明眼人都能看出，合則共贏(yíng)，分則兩敗，這從印度積極加入亞投行并成為大股東、中國(guó)同意印度加入上合組織等事件上也能窺視端倪。無(wú)謂樹(shù)立中國(guó)這樣一個(gè)對(duì)手，也絕非印度大戰(zhàn)略的明智選擇。

其次，印度的大國(guó)雄心與美國(guó)的全球布局存在結(jié)構(gòu)性矛盾。莫迪在2015年時(shí)聲稱(chēng)，印度要成為“全球領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)”，而不僅僅滿(mǎn)足于成為一支制衡力量。這樣的政策目標(biāo)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，決定了印度和美國(guó)發(fā)展關(guān)系的有限性。印度看重“印太”概念并與美國(guó)等進(jìn)行合作，是因?yàn)樗癸@了印度在全球戰(zhàn)略格局中的特殊地位，能提高印度在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的影響力，實(shí)現(xiàn)其“世界大國(guó)”的夢(mèng)想。美國(guó)看中印度，是要借助后者的分量和潛力，在權(quán)力天平上彌補(bǔ)制衡中國(guó)的不足，為美國(guó)的全球戰(zhàn)略意圖和國(guó)家利益服務(wù)，而非真心實(shí)意要讓印度成長(zhǎng)為可能改變權(quán)力游戲秩序的新興的世界強(qiáng)國(guó)。換句話(huà)說(shuō)，印度是想求一世之變局，美國(guó)則只是圖一時(shí)之權(quán)謀。

此外，印度長(zhǎng)期以來(lái)的戰(zhàn)略重心聚焦在南亞次大陸和周邊印度洋海域，意圖實(shí)現(xiàn)其在地區(qū)尤其是印度洋上的霸權(quán)。美國(guó)在此地與巴基斯坦有著特殊關(guān)系，限制了印度將對(duì)巴整體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成可觀(guān)的戰(zhàn)略成果。美國(guó)還借助迪戈加西亞軍事基地以及印度洋周邊的盟國(guó)，牢牢掌握著海洋戰(zhàn)略通道的控制權(quán)，隱含對(duì)印度的制衡之勢(shì)。印度對(duì)此心知肚明，因此在其主導(dǎo)的“印度洋海洋安全論壇”以及2017年11月剛舉辦的首次“果阿海洋會(huì)議”等地區(qū)合作機(jī)制中，處處都顯示出印度對(duì)域外大國(guó)的防范，其中既包括對(duì)中國(guó)的排斥，也有對(duì)美國(guó)的警惕。

再者，印度對(duì)外政策傳統(tǒng)與戰(zhàn)略文化制約著“四國(guó)聯(lián)盟”的發(fā)展。雖然印度國(guó)內(nèi)對(duì)于是否堅(jiān)持不結(jié)盟傳統(tǒng)也有爭(zhēng)論，但是從現(xiàn)階段來(lái)看，不結(jié)盟的立場(chǎng)依然能讓印度在大國(guó)之間處于更超脫的境界。印度自獨(dú)立以來(lái)就對(duì)西方大國(guó)的干預(yù)和控制十分敏感，如果把選擇與美日澳聯(lián)盟比作戰(zhàn)略入股，那么加入四方聯(lián)盟不僅意味著印度將承擔(dān)額外的義務(wù)，印度還會(huì)在四方關(guān)系中成為沒(méi)有太多話(huà)語(yǔ)權(quán)的小股東。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，印度選擇聯(lián)盟，不僅會(huì)讓獨(dú)立大國(guó)的成色大打折扣，還將可能導(dǎo)致印度與俄羅斯、伊朗及一些鄰國(guó)間的關(guān)系發(fā)生變化。特別是倘若“四國(guó)聯(lián)盟”削弱了東盟的影響力，反而會(huì)加速中國(guó)與東盟國(guó)家的合作。印度一旦失去了這些國(guó)家的信任和支持，它雄心勃勃推行的“季風(fēng)計(jì)劃”“國(guó)際南北走廊項(xiàng)目”“向東行動(dòng)”等政策也將失去動(dòng)力，屆時(shí)印度這個(gè)大國(guó)手中恐就沒(méi)有多少屬于自己的棋子了。

最后，印度更看重的是利用四國(guó)協(xié)作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略投機(jī)。印度現(xiàn)在有種心態(tài)，就是當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境使得世界正在熱情地?fù)肀Ш推诖《?，這讓印度獲得了左右逢源的絕好機(jī)會(huì)。最典型的有兩方面。一是軍貿(mào)選項(xiàng)更豐富。以往印度過(guò)于依賴(lài)俄羅斯裝備，不僅缺乏可靠性和先進(jìn)性，而且經(jīng)常當(dāng)冤大頭。近年來(lái)，美國(guó)在武器輸出上對(duì)印度照顧有加，近期不僅有意出售先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)，并已同意轉(zhuǎn)讓F-16BLOCK70生產(chǎn)線(xiàn)、出售最新型的航母電磁彈射器等。二是地區(qū)安全合作空間更大。在“平衡中國(guó)”問(wèn)題上，不僅美日澳態(tài)度積極，越南、新加坡等也有自己的小算盤(pán)。2017年11月，印度和新加坡達(dá)成了海軍合作協(xié)議，將進(jìn)一步加強(qiáng)海上合作，包括可臨時(shí)使用對(duì)方的海軍設(shè)施，這等同于給印度提供了東出的軍事基地，也為印度頻繁進(jìn)入南海提供了便利。不難想象，扼守馬六甲海峽的新加坡能對(duì)印度如此慷慨，在背后操盤(pán)的依然是美國(guó)。

從目前來(lái)看，四國(guó)間的協(xié)作還未真正上升到國(guó)家聯(lián)盟的戰(zhàn)略層面，更多的是共同塑造聯(lián)合態(tài)勢(shì)，以及在局部問(wèn)題上的有限合作，而印度、澳大利亞對(duì)此究竟會(huì)采取什么態(tài)度，也還有待進(jìn)一步觀(guān)察。對(duì)中印來(lái)說(shuō)，如何彼此為鄰，是地理、歷史和現(xiàn)實(shí)給雙方出的一道共同的題目。

（作者為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員、博士）endprint