王俊生

2017年11月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在內(nèi)閣會(huì)議上宣布將朝鮮列入支持恐怖主義國(guó)家名單。實(shí)際上這已是美國(guó)政府第二次將朝鮮列入這個(gè)名單。11月29日，朝鮮宣布成功發(fā)射“火星-15”型洲際彈道導(dǎo)彈。輿論自然將這兩個(gè)事件，以及美韓于12月初舉行的聯(lián)合軍演聯(lián)系了起來(lái)。

1987年首次列入名單

朝鮮曾在1987年首次被美國(guó)列入支恐國(guó)家名單，直接原因是當(dāng)時(shí)韓國(guó)大韓航空公司空難事件。1987年11月29日，大韓航空公司858次波音707飛機(jī)自伊拉克首都巴格達(dá)起飛飛往首爾，機(jī)上共有機(jī)組人員和乘客115名。飛機(jī)在飛越安達(dá)曼海上空時(shí)突然發(fā)生爆炸，機(jī)上人員全部遇難。美韓通過(guò)調(diào)查取證認(rèn)為這是朝鮮所為，目的在于阻止韓國(guó)舉辦1988年漢城（即今首爾）奧運(yùn)會(huì)。當(dāng)時(shí)美國(guó)里根政府將這次事件認(rèn)定為恐怖主義襲擊，并很快將朝鮮列入支恐國(guó)家名單。朝鮮從未承認(rèn)此事，聲稱是韓國(guó)自己爆炸了飛機(jī)并栽贓于朝鮮。

實(shí)際上，這個(gè)事件正是當(dāng)時(shí)朝鮮半島南北雙方激烈對(duì)峙的寫(xiě)照。1974年8月15日韓國(guó)舉行光復(fù)節(jié)慶祝大會(huì)，總統(tǒng)樸正熙在演講時(shí)遭槍擊，其本人僥幸逃過(guò)一難，但第一夫人被打死。1983年10月9日韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥在仰光訪問(wèn)時(shí)遭遇炸彈襲擊，全斗煥躲過(guò)此劫，但韓國(guó)一名副總理和三名部長(zhǎng)被炸身亡。這些事件均被美韓認(rèn)為是朝鮮所為。

按照美國(guó)國(guó)內(nèi)法相關(guān)條文，尤其是聯(lián)邦法典的界定，所謂“國(guó)際恐怖主義”應(yīng)符合以下特征：一、進(jìn)行危及人類(lèi)生命的暴力行為，違反美國(guó)聯(lián)邦或者相關(guān)州的刑法；二、恐嚇或者強(qiáng)迫平民，或者通過(guò)恐嚇或強(qiáng)迫平民、大規(guī)模傷害、暗殺、綁架等行為影響政府決策。由此可見(jiàn)，1987年美國(guó)將朝鮮列入支恐國(guó)家名單主要依據(jù)第二條。此外，朝鮮為1970年劫持日本客機(jī)的人士提供保護(hù)，以及朝鮮綁架日本人問(wèn)題，也成為美國(guó)當(dāng)時(shí)把朝鮮列入這個(gè)名單的理由。

此后，朝鮮“支恐”問(wèn)題與朝核問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。美國(guó)每年發(fā)布的“世界恐怖主義活動(dòng)年度報(bào)告”里都有朝鮮。第一屆小布什政府對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬政策，2002年初將朝鮮與伊朗、伊拉克一起稱為“邪惡軸心”。2003年1月朝鮮政府發(fā)表聲明，宣布再次退出《不擴(kuò)散核武器條約》（朝鮮曾于1993年3月第一次宣布退出該條約），所謂“朝鮮核危機(jī)”由此爆發(fā)。2006年10月9日朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)。

但國(guó)際社會(huì)解決朝鮮核危機(jī)的努力一直在進(jìn)行，并且取得進(jìn)展。2003年8月首輪朝核問(wèn)題六方會(huì)談在北京舉行（截至2008年6月共舉行六輪）。2004年小布什開(kāi)始第二任期后，面對(duì)在伊拉克和伊朗等問(wèn)題上的膠著狀態(tài)，希望在朝核問(wèn)題上留下外交遺產(chǎn)，因此做法轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)。在國(guó)際社會(huì)共同努力下，“9.19共同聲明”（2005年）、“2.13共同文件”（2007年）、“10.3共同文件”（2007年）相繼出臺(tái)。2007年12月5日，小布什更是給朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日寫(xiě)了一封親筆信，開(kāi)頭便稱“親愛(ài)的委員長(zhǎng)先生”。2008年2月26日，美國(guó)紐約愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)在平壤舉辦首場(chǎng)演出。2008年5月16日，美國(guó)宣布恢復(fù)中斷三年的對(duì)朝糧食援助。

朝鮮對(duì)美國(guó)的做法報(bào)以積極回應(yīng)。對(duì)于小布什總統(tǒng)親筆信，朝鮮《勞動(dòng)新聞》等主流媒體在顯著位置刊登。2008年5月8日朝鮮向美國(guó)遞交了多達(dá)1.8萬(wàn)頁(yè)的核計(jì)劃“絕密”文件。6月26日，朝鮮向六方會(huì)談主席國(guó)中國(guó)提交了共60頁(yè)的核申報(bào)文件，其中包括朝鮮用于進(jìn)行核試驗(yàn)和制造核武器的钚的數(shù)量，這被視為朝鮮首次公開(kāi)自己“過(guò)去和現(xiàn)在的核能力”。6月26日，小布什總統(tǒng)通知國(guó)會(huì)，計(jì)劃將朝鮮從支恐國(guó)家名單中除名。6月27日，隨著一聲巨響，朝鮮炸毀寧邊核設(shè)施冷卻塔。寧邊核設(shè)施是朝鮮主要核研發(fā)基地，冷卻塔是核反應(yīng)堆的冷卻設(shè)備，離開(kāi)了冷卻塔核設(shè)施就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)炸毀而非拆除體現(xiàn)了朝鮮誠(chéng)意。此后，美國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)相關(guān)程序于2008年11月11日正式宣布將朝鮮移出支恐國(guó)家名單。2009年1月小布什總統(tǒng)任滿卸任。

特朗普故伎重演

但隨后朝核問(wèn)題的解決并非一帆風(fēng)順。朝鮮2009年4月5日宣布成功發(fā)射了“光明星2號(hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星。對(duì)此，美國(guó)韓國(guó)認(rèn)為朝鮮發(fā)射的是導(dǎo)彈，此舉也違反了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1718號(hào)決議。2009年4月13日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)主席聲明，“譴責(zé)”朝鮮的發(fā)射活動(dòng)。對(duì)此，朝鮮反應(yīng)極為敏感。2009年4月14日，朝鮮發(fā)布聲明表示“絕對(duì)不再參加六方會(huì)談”，并且“不再受六方會(huì)談達(dá)成的協(xié)議的約束”。2009年5月25日朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)。半島局勢(shì)進(jìn)入更為動(dòng)蕩的時(shí)期。此后，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求將朝鮮再次列入支恐國(guó)家名單的呼聲也非常高漲，國(guó)會(huì)也做了幾次嘗試。最近的一次是2017年5月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院以394票贊成、1票反對(duì)的壓倒性票數(shù)通過(guò)一項(xiàng)法案，要求美國(guó)國(guó)務(wù)院考慮是否重新將朝鮮列入支恐國(guó)家名單。就是在這種背景下，2017年11月20日美國(guó)總統(tǒng)特朗普在內(nèi)閣會(huì)議上正式宣布再次將朝鮮列入支恐國(guó)家名單。

特朗普在宣布這一決定時(shí)指出，“原因在于朝鮮除了用核武器威脅世界外，還支持國(guó)際恐怖主義，以及在國(guó)外搞暗殺活動(dòng)”。特朗普同時(shí)指出，將朝鮮列入支恐國(guó)家名單“應(yīng)該在幾年前就發(fā)生”。從特朗普的講話可見(jiàn)，其所依據(jù)的原因主要由三點(diǎn)：其一，朝鮮近幾年加速研發(fā)核武器，并多次進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈發(fā)射。今年7月朝鮮進(jìn)行了兩次洲際導(dǎo)彈發(fā)射，8月朝鮮還曾威脅對(duì)關(guān)島進(jìn)行核打擊，9月3日朝鮮宣布成功進(jìn)行了氫彈試驗(yàn)。其二，“支持國(guó)際恐怖主義活動(dòng)”，主要指美國(guó)認(rèn)為朝鮮一直在武器上支持巴勒斯坦的哈馬斯、黎巴嫩真主黨、以及伊朗和敘利亞，而這些組織和國(guó)家被美國(guó)定義為“恐怖主義組織和國(guó)家”。其三，“在國(guó)外搞暗殺”，主要指的是2017年2月13日一朝鮮籍男子（據(jù)認(rèn)為是金正恩同父異母的兄長(zhǎng)金正男）在馬來(lái)西亞遭遇暗殺。對(duì)于此事，美韓一直認(rèn)為是朝鮮使用國(guó)際禁止的化學(xué)武器VX神經(jīng)性毒劑所為。

除此之外，美國(guó)學(xué)界與政府人士認(rèn)為，再次將朝鮮列入支恐國(guó)家名單的原因，還有朝鮮將多位美國(guó)公民長(zhǎng)期拘留在朝鮮作為“人質(zhì)”，而非按照國(guó)際慣例立即驅(qū)逐出國(guó)。特別是2016年1月2日，1996年出生的美國(guó)大三學(xué)生奧托·瓦姆比爾在朝鮮旅游時(shí)被捕，今年6月13日被釋放回國(guó)時(shí)已經(jīng)成為植物人，隨后于6月19日死亡。美國(guó)各界普遍懷疑瓦姆比爾之死是在朝鮮期間受到了非人的“虐待”所致；同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為朝鮮對(duì)美國(guó)索尼公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及對(duì)韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)、銀行、媒體等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊，這些也構(gòu)成了將朝鮮再次列入支恐國(guó)家名單的原因。

此外，也有美國(guó)專家提到美國(guó)的政治氛圍問(wèn)題。特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，將朝核問(wèn)題的解決列為最重要的外交日程。再加上朝鮮上述行為，美國(guó)國(guó)內(nèi)普遍要求對(duì)朝鮮施加更大壓力。經(jīng)過(guò)各方權(quán)衡后，特朗普政府將對(duì)朝政策設(shè)定為“極限施壓”，目前正集中于經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等手段全方位向朝鮮施加壓力。在當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)朝鮮一片喊“壓”的背景中，將朝鮮再次列入支恐名單也就順理成章了。

無(wú)益于解決問(wèn)題

對(duì)于特朗普政府此舉，美國(guó)國(guó)內(nèi)也并非完全沒(méi)有不同的聲音。比如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的考迪斯曼指出“此舉除了刺激朝鮮更強(qiáng)烈行為反應(yīng)外，不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性效果”。與此相反，他認(rèn)為美國(guó)政府要想改變朝鮮行為模式，在施壓的同時(shí)應(yīng)該給予朝鮮更多鼓勵(lì)。

實(shí)際上特朗普政府此舉對(duì)于解決朝鮮核問(wèn)題并沒(méi)有積極意義，而象征性意義更大。雖然在支恐名單宣布后，美國(guó)財(cái)政部于10月26日宣布對(duì)朝鮮七名人員和三家機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁，實(shí)際上類(lèi)似制裁在此前已多次實(shí)施。與此同時(shí)，考慮到朝鮮目前正集中全力實(shí)現(xiàn)核武國(guó)家步伐，對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言解決朝核問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急是要讓朝鮮先停止這一步伐，否則有可能出現(xiàn)制裁效果最終顯現(xiàn)前朝鮮就已成功突破核武國(guó)家門(mén)檻的情況。而想要朝鮮立刻停止核武步伐，在對(duì)朝鮮施壓的同時(shí)，就有必要嘗試對(duì)話的方式。

此外，美國(guó)此舉依據(jù)的是美國(guó)國(guó)內(nèi)法，朝核問(wèn)題作為一個(gè)地區(qū)性問(wèn)題，目前已在聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)了數(shù)份決議。而美國(guó)動(dòng)輒用國(guó)內(nèi)法試圖解決一個(gè)地區(qū)性問(wèn)題，無(wú)論從合法性還是道義性上也都缺乏說(shuō)服力。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究室主任）endprint