孫巖峰

2016年是拉美政經(jīng)局勢(shì)大調(diào)整、大變化的一年，2017年則是前一年調(diào)整和變化過(guò)程的深度延續(xù)。

在政治方面，拉美政治生態(tài)自2015年開(kāi)始的“左下右上”趨勢(shì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2017年，拉美新上臺(tái)執(zhí)政的右翼政權(quán)相繼鞏固了自己的權(quán)力基礎(chǔ)。巴西總統(tǒng)特梅爾相繼闖過(guò)三道“罷免關(guān)”，阿根廷中右翼執(zhí)政聯(lián)盟在中期選舉中獲得勝利。另一方面，拉美左翼在吸取了2016年大潰敗的教訓(xùn)之后，也逐漸穩(wěn)住了陣腳，像墨西哥左翼的“國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)”甚至有可能在2018年總統(tǒng)大選中獲勝。應(yīng)該說(shuō)，左翼力量在拉美依然有一定的存在基礎(chǔ)。從整個(gè)政治生態(tài)的宏觀角度出發(fā)，拉美地區(qū)一直存在著一種政治上的“鐘擺效應(yīng)”：右翼執(zhí)政十年，接著左翼再執(zhí)政十年，依次循環(huán)。上世紀(jì)90年代是右翼的天下，本世紀(jì)頭十年是左翼的十年。所以，拉美政治的觀察者們普遍預(yù)期這一輪拉美政治的“左轉(zhuǎn)右”過(guò)程也將持續(xù)十年左右。總體看，不管左右翼之間政治斗爭(zhēng)如何尖銳，但拉美各國(guó)民主政治制度基本保持穩(wěn)定，特別是哥倫比亞和平進(jìn)程取得突破性進(jìn)展，最大游擊隊(duì)組織放下武器成為合法政黨，凸顯拉美政局在可預(yù)期的未來(lái)里不會(huì)經(jīng)歷巨大的動(dòng)蕩。2018年是巴西、墨西哥、哥倫比亞等諸多拉美國(guó)家的“大選年”，既是考驗(yàn)這些國(guó)家中右翼當(dāng)局執(zhí)政綱領(lǐng)能否得到認(rèn)可、執(zhí)政地位能不能得到制度上確認(rèn)的“大考”，也是左翼的一個(gè)顯示力量復(fù)蘇的機(jī)會(huì)。

在政治方面，2017年拉美還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象就是腐敗。從2014年墨西哥總統(tǒng)培尼亞夫人的“豪宅案”、2015年智利總統(tǒng)巴切萊特兒子的“不動(dòng)產(chǎn)案”、2016年巴西勞工黨政權(quán)因遭“巴西石油公司弊案”重創(chuàng)而下臺(tái)，到2017年巴西爆發(fā)的牽涉包括總統(tǒng)特梅爾及百余名政府高官在內(nèi)的“奧德布萊希特建筑公司腐敗案”和“JBS公司腐敗案”，再到阿根廷的前總統(tǒng)克里斯蒂娜牽涉多起公共工程腐敗案，基本上拉美所有當(dāng)政要員都被媒體報(bào)道牽扯上了腐敗案件，這些腐敗案件的披露及它帶來(lái)的政治影響是拉美政治生活中很大的變量。

相對(duì)于政治，拉美2017年的經(jīng)濟(jì)情況要好一些，基本實(shí)現(xiàn)了“觸底反彈”，預(yù)計(jì)GDP增速會(huì)從2016年的-0.9%回升到2017年的1.5%。評(píng)論界普遍認(rèn)為拉美經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回暖，尤其是幾個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了復(fù)蘇性的增長(zhǎng)，如阿根廷和巴西。經(jīng)濟(jì)方面另外一個(gè)利好因素就是拉美國(guó)家普遍致力于推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。目前來(lái)看，很多拉美國(guó)家基本上是重新實(shí)踐了新自由主義的一套做法，即強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律、再私有化、放松市場(chǎng)管控、吸引投資，很多國(guó)家把過(guò)去左翼政府執(zhí)政時(shí)期施行的對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制都剔除了，很多措施都觸及過(guò)去左翼政府的社會(huì)福利政策，這對(duì)拉美來(lái)講是根源性的結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)也給進(jìn)一步吸引外資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了良好基礎(chǔ)。

2017年在外交方面，拉美國(guó)家普遍同美國(guó)關(guān)系緊張，“特朗普效應(yīng)”嚴(yán)重沖擊美拉關(guān)系。首先是移民問(wèn)題，特朗普公開(kāi)要求驅(qū)逐非法移民，而美國(guó)大部分的非法移民是從拉美來(lái)的。其次是要建墻，美墨的邊界墻今年已經(jīng)在部分地段開(kāi)始招標(biāo)建設(shè)，這對(duì)拉美來(lái)講是一個(gè)標(biāo)志性的、含有屈辱性意味的建筑。其三是重談自貿(mào)協(xié)定，除了放棄TPP，打亂秘魯、智利、墨西哥三國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略，還要與哥倫比亞、中美洲國(guó)家等伙伴考慮重新簽訂自貿(mào)協(xié)議，其中牽扯利害關(guān)系最大的要數(shù)和美國(guó)同在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的墨西哥，其總出口價(jià)值90%的貨物目的地是美國(guó)。

2017年的拉美在國(guó)際政治方面還有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：拉美的地區(qū)一體化進(jìn)程出現(xiàn)了巨大的分野。墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利所組成的太平洋聯(lián)盟走的是市場(chǎng)開(kāi)放、貿(mào)易自由化的路徑，這個(gè)組織目前發(fā)展得不錯(cuò)。由巴西、阿根廷等組成的南方共同市場(chǎng)仍是堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)，堅(jiān)持大宗商品出口，目前這些國(guó)家都遇到了一些困難。所以說(shuō)，拉美國(guó)家在未來(lái)一體化的走向方面出現(xiàn)了巨大的分歧。這就給拉美及加勒比國(guó)家共同體（拉共體）這個(gè)地區(qū)一體化組織的前景帶來(lái)了巨大的陰影。圍繞著委內(nèi)瑞拉，拉美國(guó)家的立場(chǎng)和態(tài)度也出現(xiàn)了巨大的分裂。對(duì)待委內(nèi)瑞拉的馬杜羅政權(quán)，拉美的左翼國(guó)家，像古巴、玻利維亞、尼加拉瓜普遍表示支持；但像巴西、阿根廷、秘魯、墨西哥這些右翼政府執(zhí)政的國(guó)家就公開(kāi)表示反對(duì)。這也是拉美左右博弈在地區(qū)國(guó)際政治層面的體現(xiàn)。2017年，馬杜羅政權(quán)搞了幾個(gè)大動(dòng)作，基本上控制住了國(guó)內(nèi)局勢(shì)，因而其在短期內(nèi)沒(méi)有垮臺(tái)的危險(xiǎn)。但是長(zhǎng)期來(lái)看，馬杜羅政權(quán)仍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，留給其改革和穩(wěn)定局勢(shì)的時(shí)間不多。2018年底，委內(nèi)瑞拉預(yù)計(jì)將舉行總統(tǒng)大選，可能會(huì)成為拉美左右翼博弈最重要的戰(zhàn)場(chǎng)。

2017年的中拉關(guān)系可以說(shuō)是“高開(kāi)高走”。第一，拉美國(guó)家紛紛要求搭上中國(guó)增長(zhǎng)的“快車”，突出地反映在“一帶一路”倡議在拉美國(guó)家獲得的巨大響應(yīng)。今年5月的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，拉美不僅有阿根廷和智利兩國(guó)總統(tǒng)親自出席，還有二十多個(gè)拉美國(guó)家派了高級(jí)別代表團(tuán)?，F(xiàn)在我們接觸的拉美很多的政府和學(xué)界人士紛紛邀請(qǐng)中國(guó)智庫(kù)去拉美宣講“一帶一路”倡議，他們特別想把“一帶一路”倡議擴(kuò)展到拉美地區(qū)，這種急切的愿望是拉美大多數(shù)國(guó)家的普遍共識(shí)。第二，中拉貿(mào)易扭轉(zhuǎn)了下滑的趨勢(shì)。2015、2016年中拉貿(mào)易額出現(xiàn)大幅下滑，但在2017年，這個(gè)趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，重新恢復(fù)增長(zhǎng)。中拉貿(mào)易額是中拉關(guān)系的奠基石、壓艙石，中拉貿(mào)易額重新恢復(fù)增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)定中拉關(guān)系意義重大。第三，在與臺(tái)蔡英文當(dāng)局斗爭(zhēng)方面，我方在拉美地區(qū)取得重大突破：巴拿馬與臺(tái)灣“斷交”，并與我們建交。巴拿馬的戰(zhàn)略位置非常重要，美國(guó)在巴拿馬還有巨大的戰(zhàn)略、軍事和經(jīng)濟(jì)影響。在這種情況下，巴拿馬還能跟我們建交，直觀地反映出了中國(guó)在拉美地區(qū)的影響力。

為什么2017年拉美國(guó)家普遍對(duì)中國(guó)這么重視呢？原因在兩方面。第一，特朗普政府的政策對(duì)拉美產(chǎn)生了沖擊，拉美國(guó)家普遍感覺(jué)美國(guó)靠不住，紛紛朝中國(guó)“下注”。第二，拉美國(guó)家搞了一系列經(jīng)濟(jì)改革，無(wú)論是國(guó)企私有化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是再工業(yè)化等，都非常需要中國(guó)資金的投入。所以綜上所述，我對(duì)2018年的中拉關(guān)系信心很足。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)、研究員）endprint