姚云竹

2017年中國周邊仍然面臨一些重大的安全挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了若干次安全危機(jī)，其中最嚴(yán)峻而又看不到解決希望的，是朝鮮半島核問題。朝鮮在9月3日進(jìn)行了第六次核試驗(yàn)，聯(lián)合國安理會(huì)通過決議對朝鮮實(shí)施更嚴(yán)厲制裁，美朝之間從領(lǐng)導(dǎo)人的口水仗到軍事威懾，再到相互之間的武力威脅，敵對態(tài)勢達(dá)到前所未有的程度。

現(xiàn)在已經(jīng)看得比較清楚，朝鮮在發(fā)展出能夠威脅美國本土的核導(dǎo)能力之前，不會(huì)輕易放棄努力，也不會(huì)以棄核為前提或者為目標(biāo)進(jìn)行談判。無論美國、韓國和包括中國在內(nèi)的朝鮮周邊國家能向朝鮮提供什么，都不夠換取朝鮮放棄核武器；無論美國及其在東北亞的盟國如何威脅施壓，都不能阻止朝鮮向發(fā)展核導(dǎo)的目標(biāo)進(jìn)行最后沖刺。未來朝鮮半島的形勢發(fā)展不容樂觀，最可能出現(xiàn)以下三種前景：

第一種是“核僵局中的冷和平”，這是最可能出現(xiàn)的前景。到目前為止，聯(lián)合國和主要相關(guān)國家仍然把和平解決當(dāng)做首選政策。在這種狀態(tài)下，朝鮮將成為事實(shí)上的核武器國家，而半島可能出現(xiàn)建立在互相威懾之上的脆弱平衡，但是美朝之間的根本矛盾會(huì)繼續(xù)深化，國際社會(huì)會(huì)通過經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立保持讓朝鮮棄核的壓力，半島南北之間無法推動(dòng)關(guān)系改善，危機(jī)將頻繁發(fā)生，并不時(shí)滑向戰(zhàn)爭邊緣。這種前景為推動(dòng)和平解決留下了機(jī)會(huì)窗口，也為核擴(kuò)散和核軍備競賽打開了大門。

第二種是美國單獨(dú)或聯(lián)合盟國對朝鮮采取某種形式的軍事行動(dòng)，消滅朝鮮的核導(dǎo)能力，這種前景的可能性正在上升。美國不少人認(rèn)為用武力解除朝鮮核武裝的時(shí)機(jī)正在喪失，有必要在朝鮮獲得打擊美國本土的核導(dǎo)能力前放手一博。因此，當(dāng)前出現(xiàn)了一個(gè)發(fā)生軍事沖突的高危期。任何形式和規(guī)模的軍事沖突都有可能升級，導(dǎo)致半島出現(xiàn)大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也使半島格局發(fā)生根本變化。

第三種是在經(jīng)濟(jì)制裁和軍事壓力下，朝鮮半島突發(fā)緊急事件，帶來不可預(yù)測的巨大變化。在上述兩種前景中也有可能隨時(shí)出現(xiàn)朝鮮半島的變局。我們很難預(yù)測變化發(fā)生的時(shí)間和形式，也很難預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，但卻可以肯定變化會(huì)帶來半島的動(dòng)蕩與混亂。

上述三種可能前景，對中國來說都是變局而不是既有狀態(tài)的延續(xù)。應(yīng)對變局需要調(diào)整思路，創(chuàng)新決策。首先，要認(rèn)識到朝鮮半島的冷戰(zhàn)格局早以結(jié)束。朝鮮半島不再有軍事聯(lián)盟的對抗，不再有對立雙方的勢均力敵，也不再有建立在均衡力量上的穩(wěn)定。針對朝鮮的美韓、美日同盟還在；而蘇聯(lián)撤回了自己的核保護(hù)傘，蘇聯(lián)、中國先后同韓國建立了外交關(guān)系。朝鮮在陷入戰(zhàn)略劣勢時(shí)還要面對美國的軍事威脅，產(chǎn)生了極大的不安全感。它執(zhí)意發(fā)展核導(dǎo)能力的根本動(dòng)因，就是通過擁有核武器，重建半島的軍事力量平衡。冷戰(zhàn)后中國對半島的政策邏輯，不是冷戰(zhàn)模式，不是零和思維，更不是美韓日對中朝俄，也沒有把自己擺在對立雙方中的一方來考慮問題，而是基于對自身利益的維護(hù)，與半島雙方都發(fā)展正常的友好關(guān)系。因此，中國對朝鮮沒有多少管控能力，朝鮮也無法把中國綁在自己的船上。

朝鮮發(fā)展核武器嚴(yán)重?fù)p害了中國的國家利益。首先是破壞了國際核不擴(kuò)散體制，而中國作為這一體制的受益者和維護(hù)者，一定會(huì)把半島無核化的目標(biāo)堅(jiān)持到底。其次是會(huì)引發(fā)東北亞的核軍備競賽，嚴(yán)重惡化中國的安全環(huán)境。再次是給中國邊境地區(qū)居民和生態(tài)環(huán)境帶來核安全方面的威脅。還有就是，軍事沖突和巨大變故會(huì)帶來大量人員流離失所和常規(guī)武器的擴(kuò)散。最后，美國及其盟國在東北亞、乃至東亞地區(qū)應(yīng)對朝鮮的軍事部署調(diào)整，也會(huì)對中國的安全環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

面對當(dāng)前半島形勢，中國當(dāng)然要堅(jiān)持防戰(zhàn)促談，在聯(lián)合國框架內(nèi)與俄羅斯密切協(xié)調(diào)政策立場，與韓國合作增加止戰(zhàn)籌碼，更加努力地進(jìn)行外交斡旋，提出更有操作性的談判倡議，爭取形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，中國要以危機(jī)管理的思路應(yīng)對未來半島出現(xiàn)的各種不可預(yù)測的事態(tài)，制定應(yīng)急方案，建立合作機(jī)制，與相關(guān)國家就如何避免沖突確定有效的信息溝通渠道，就可能出現(xiàn)的危機(jī)事態(tài)協(xié)調(diào)相互之間的行動(dòng)，就如何進(jìn)行合作進(jìn)行必要的探討。此外，還要積極影響半島變局，主動(dòng)塑造未來的半島格局，充分維護(hù)中國的長遠(yuǎn)利益和半島的和平穩(wěn)定。

（作者為軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系中心前主任、少將、研究員）endprint