邵立民 邵晨陽(yáng)

[摘要]東北亞經(jīng)濟(jì)一體化是未來的發(fā)展方向。東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)三大板塊之一，而中國(guó)東北和俄遠(yuǎn)東地區(qū)是東北亞的核心地帶。建立中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化及自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)于加快推進(jìn)東北亞地區(qū)特別是中、俄、蒙、韓、日、朝經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程非常重要，所以，中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該先行。提出了全面實(shí)施中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，成立遠(yuǎn)東發(fā)展銀行或亞投行遠(yuǎn)東分部，發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立健全中俄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作機(jī)制等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]東北；俄羅斯遠(yuǎn)東；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；自由貿(mào)易區(qū)

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0057-04

[作者簡(jiǎn)介]邵立民，教授，國(guó)家級(jí)專家，博士，研究方向： 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金課題（項(xiàng)目編號(hào)：15BJL073）的階段成果。

1996年中俄發(fā)表了《中俄聯(lián)合聲明》，確立了面向21世紀(jì)的平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年7月16日中俄簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，在雙方共同堅(jiān)定努力下，中俄關(guān)系已提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段。2009年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了遼寧沿海開放帶、吉林長(zhǎng)吉圖開放開發(fā)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，2013年8月又批準(zhǔn)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2009年由中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《中國(guó)東北與俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》，與俄羅斯《遠(yuǎn)東和外貝加爾2025年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》和《中國(guó)東北振興計(jì)劃》相呼應(yīng)。2014年習(xí)近平與普京簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，雙方的貿(mào)易與協(xié)作越來越好。俄方認(rèn)為，中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議非常重要，高度評(píng)價(jià)中方愿在制定和實(shí)施過程中考慮俄方利益，雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和將建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。所以把黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古（東五盟）建成我國(guó)面向東北亞開放的重要樞紐站和橋頭堡，加快東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展及東部陸海絲綢之路的建設(shè)具有極其重要戰(zhàn)略意義。

一、建設(shè)中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易區(qū)的重要性

1東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的需要

早在2003年，我國(guó)就提出了振興東北老工業(yè)基地；2007年、2014年多次提出振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，勾畫了建設(shè)“四個(gè)基地和一個(gè)保障區(qū)”的設(shè)想，即形成“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”；2016年4月24日，中央和國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出到2030年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。因此，中國(guó)東北振興戰(zhàn)略同俄羅斯東部發(fā)展戰(zhàn)略的互動(dòng)合作具有重要的戰(zhàn)略意義。東北老工業(yè)基地有望成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀一體化之后的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化，從而成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四個(gè)增長(zhǎng)極。振興東北老工業(yè)基地，除了要充分利用國(guó)家已經(jīng)給出的優(yōu)惠政策與資金支持外，還應(yīng)該利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際優(yōu)勢(shì)，招商引資、擴(kuò)大雙邊貿(mào)易，對(duì)外開放。2003年中國(guó)政府正式提出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以后，中俄兩國(guó)總理定期會(huì)晤公報(bào)強(qiáng)調(diào)，支持中國(guó)企業(yè)參與俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)，鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)參與中國(guó)西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)。所以，我們應(yīng)借助兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大與俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。振興東北應(yīng)該堅(jiān)定地走對(duì)外開放、南聯(lián)北開的路徑。

2中俄經(jīng)濟(jì)一體化的需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)形式。例如在歐洲和北美區(qū)域，通過經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到的經(jīng)濟(jì)總量已占世界貿(mào)易總額的2/3。中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰，便于開展經(jīng)貿(mào)合作，兩個(gè)地區(qū)都處于東北亞及亞太地區(qū)的重要位置。尤其是黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作面臨著很好的機(jī)遇，存在著很大的發(fā)展空間。黑龍江省地處東北亞中心，與俄羅斯有3000多公里的邊境，有25個(gè)國(guó)家一類口岸和10個(gè)邊境互市貿(mào)易區(qū)，資源豐富，土地肥沃，工業(yè)門類齊全，人力資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源獨(dú)特，現(xiàn)已成為我國(guó)重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業(yè)基地和石油化工基地。中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化不僅是地緣的優(yōu)勢(shì)，而且是資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等重要生產(chǎn)資料互補(bǔ)的需求，而且地區(qū)協(xié)商很容易達(dá)成一致的經(jīng)濟(jì)合作條約，必將為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前中俄已經(jīng)簽署100多個(gè)地方行政機(jī)構(gòu)的雙邊協(xié)議，地方合作已經(jīng)成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)?xùn)|北與俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)具有重要作用。

3俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要

俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)由濱海邊疆區(qū)、雅庫(kù)特共和國(guó)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州以及楚科奇自治區(qū)九個(gè)聯(lián)邦主體組成。遠(yuǎn)東地區(qū)總面積為620多萬平方公里，占俄羅斯總面積的364%，但人口只有600多萬，占俄羅斯總?cè)丝诘?9%。石油、天然氣、煤炭、黃金、森林等資源儲(chǔ)量豐富。俄羅斯95%的銻、95%的錫儲(chǔ)藏在這里。對(duì)于俄羅斯來說，融入亞洲，融入亞太經(jīng)濟(jì)圈需要開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，因此，遠(yuǎn)東的發(fā)展將是俄羅斯經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從發(fā)展前景來看，能源和礦產(chǎn)資源業(yè)是遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的基石。遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅锌赡艹蔀槎硐蛭覈?guó)及亞洲國(guó)家出口糧食和肉類制品的重要基地。目前，遠(yuǎn)東地區(qū)仍屬于俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)，人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低于全國(guó)平均水平，糧食、蔬菜、肉、奶等農(nóng)產(chǎn)品不能自給，相當(dāng)一部分一直靠從外地或外國(guó)運(yùn)進(jìn)來滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆＾r(nóng)業(yè)問題既是遠(yuǎn)東地區(qū)的問題也是整個(gè)俄羅斯的問題，俄遠(yuǎn)東地區(qū)具備發(fā)展大農(nóng)業(yè)的良好自然條件，但是，由于受歷史和現(xiàn)實(shí)中各種不利因素的制約，其農(nóng)業(yè)潛力還遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮，需要我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)力、資金的支持與開發(fā)。

4東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的需要

中國(guó)東北地區(qū)位于東北亞中心地帶，與日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、蒙古相鄰，有4637公里的邊境線和2178公里的大陸海岸線。中國(guó)與韓國(guó)、日本已經(jīng)就雙邊貿(mào)易自由化等問題進(jìn)行了磋商， 2016年中韓自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)生效。東北亞經(jīng)濟(jì)一體化是未來的發(fā)展方向。東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)三大板塊之一，而中國(guó)東北和俄遠(yuǎn)東地區(qū)是東北亞的核心地帶。建立中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，加快推進(jìn)東北亞地區(qū)特別是中、俄、蒙、日、韓、朝經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程非常重要，尤其是中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程應(yīng)該先行。中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵則是建立中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東自由貿(mào)易區(qū)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來說，東北亞地區(qū)已僅次于歐盟與北美，位居第三，該區(qū)域未來極有可能成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東次經(jīng)濟(jì)一體化必將帶動(dòng)中俄經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化，以中俄經(jīng)濟(jì)一體化為始發(fā)點(diǎn)發(fā)展為中、俄、蒙、韓、日、朝等東北亞經(jīng)濟(jì)一體化。

二、中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易區(qū)的對(duì)策

1全面實(shí)施中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃

落實(shí)《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》及《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，加快實(shí)施中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。建議國(guó)家成立中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)或遠(yuǎn)東外聯(lián)部或東北亞開發(fā)部，并與俄羅斯政府及遠(yuǎn)東聯(lián)邦政府聯(lián)合成立經(jīng)濟(jì)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及工農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。把中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略納入國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。在哈爾濱設(shè)立俄羅斯領(lǐng)事館或俄羅斯遠(yuǎn)東商務(wù)代表處，把黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古（東五盟）四省區(qū)建成我國(guó)面向東北亞開放的重要橋頭堡、樞紐站。

2新常態(tài)下全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，實(shí)施東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東次經(jīng)濟(jì)一體化，首先實(shí)施東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。抓住新一輪振興東北的重大機(jī)遇，實(shí)施東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。建議由國(guó)務(wù)院牽頭組織成立東北區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作委員會(huì)或東北經(jīng)濟(jì)一體化局，東北四省區(qū)成立推進(jìn)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。以東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制為平臺(tái)，建立東北四省區(qū)對(duì)俄遠(yuǎn)東聯(lián)合開發(fā)辦公室，建立健全我國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化及自由貿(mào)易區(qū)的各種機(jī)制。

3探索建立中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東次經(jīng)濟(jì)一體化和自由貿(mào)易區(qū)各種模式及路徑

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)一體化合作形式可以是1+1，4+6，4+10等各種形式；可以建立五個(gè)貿(mào)易區(qū)層次：可以是互貿(mào)區(qū)-保稅區(qū)-自貿(mào)區(qū)相結(jié)合，第一層次是東北四省區(qū)與遠(yuǎn)東九州區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，甚至達(dá)到中俄經(jīng)濟(jì)一體化，這是最好的愿景；第二層次是東北各省與對(duì)應(yīng)的俄羅斯遠(yuǎn)東州區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，如哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)是自貿(mào)區(qū)總區(qū)，再建牡丹江分區(qū)，佳木斯分區(qū)、齊齊哈爾分區(qū)、呼倫貝爾分區(qū)、吉林分區(qū)、大連分區(qū)、丹東分區(qū)等；第三層次是建立滿洲里、黑河、同江、綏芬河、琿春、圖們江等沿邊口岸保稅區(qū)；第四層次建立漠河、孫吳、遜克、蘿北、嘉蔭、大黑瞎子島、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林、密山等為互貿(mào)區(qū)。第五層次可以組成若干個(gè)開放帶，建設(shè)哈大齊黑、佳雙同、牡綏東、哈呼滿、長(zhǎng)吉圖、長(zhǎng)吉琿、沈鞍大、沈丹、沈錦等沿邊開放先導(dǎo)區(qū)和開放帶；把大黑河島、黑瞎子島、中俄綏芬河一波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體等建成中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)；把黑河、綏芬河（東寧）、同江、撫遠(yuǎn)縣、內(nèi)蒙古滿洲里、吉林琿春等口岸升格為黑龍江省與俄遠(yuǎn)東合作的東北亞跨國(guó)國(guó)際物流中心。

4成立遠(yuǎn)東發(fā)展銀行或亞投行遠(yuǎn)東分部

在俄羅斯遠(yuǎn)東設(shè)立中國(guó)遠(yuǎn)東發(fā)展銀行或亞投行遠(yuǎn)東分部機(jī)構(gòu)支持中國(guó)企業(yè)或個(gè)人開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東的資金信貸。在遠(yuǎn)東開展人民幣跨境業(yè)務(wù)，打開資金投入渠道，加大遠(yuǎn)東投入，爭(zhēng)取投入排名第一，形成強(qiáng)大的影響力和支持力。推進(jìn)人民幣國(guó)際化，實(shí)行人民幣與盧布直接兌換。建立發(fā)達(dá)的離岸金融中心，發(fā)揮人民幣的計(jì)價(jià)、結(jié)算、支付、投資和儲(chǔ)備等各項(xiàng)職能，為人民幣國(guó)際化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

東北四省區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門和工業(yè)信息部門應(yīng)聯(lián)合起來主動(dòng)與俄重點(diǎn)城市建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息交流機(jī)制，雙方定期進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況的相互通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)信息調(diào)研。同時(shí)，在俄建立境外農(nóng)業(yè)信息站點(diǎn)，逐步形成對(duì)俄重點(diǎn)合作地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。建立中俄經(jīng)貿(mào)電臺(tái)和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站。

6加快利用互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)，發(fā)展跨境電子商務(wù)

引入國(guó)內(nèi)先進(jìn)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)或發(fā)展省內(nèi)外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、綏芬河跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市，創(chuàng)建開放的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造跨境電子商務(wù)物流基地

7加快建設(shè)東北與歐亞大陸橋的鐵路鏈接

可以通過黑龍江省哈爾濱至佳木斯至同江鐵路，連接俄羅斯的下列寧斯闊耶市到哈巴羅夫斯克，并與西伯利亞鐵路相連。中俄同江-下列寧斯闊耶鐵路界河橋工程已于2014年2月奠基，中方已經(jīng)建設(shè)，這標(biāo)志著橫跨中俄兩國(guó)界河——黑龍江的鐵路大橋進(jìn)入正式建設(shè)階段。大橋設(shè)計(jì)年過貨能力2100萬噸，建成后將形成一條新的國(guó)際鐵路大通道；還可以通過黑龍江黑河大橋（計(jì)劃建設(shè)）與布拉戈維申斯克連接西伯利亞大鐵路，申報(bào)立項(xiàng)中俄邊境饒河烏蘇里江大橋，增加與俄羅斯遠(yuǎn)東和歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易渠道。

8建立健全東北至俄羅斯遠(yuǎn)東陸?？諊?guó)際物流大通道

目前中俄兩國(guó)之間的貿(mào)易大通道與物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢，落后的運(yùn)輸能力已跟不上中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化的要求。因此，要想實(shí)現(xiàn)中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步發(fā)展，必須加快構(gòu)建兩國(guó)間的貿(mào)易大通道與物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建“哈滿俄歐”跨境運(yùn)輸體系。發(fā)揮中歐黑龍江通道跨境貨物運(yùn)輸產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，組織國(guó)內(nèi)外貨源。

9建立健全中俄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作機(jī)制

為加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄羅斯的農(nóng)業(yè)科技合作，在東北哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)及俄遠(yuǎn)東建立中俄農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作示范區(qū)，政府有關(guān)方面應(yīng)積極推動(dòng)成立中俄聯(lián)合公司、中俄股份制公司等各種類型企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立國(guó)際化的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)體系。為解決國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)“兩難”和糧食安全問題，應(yīng)大力推動(dòng)?xùn)|北亞農(nóng)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展。以科技為先導(dǎo)，建立健全中俄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作機(jī)制。

10加大東北與俄羅斯遠(yuǎn)東人文合作力度

加強(qiáng)東北地區(qū)俄語言教學(xué)推廣工作。在黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑河學(xué)院、佳木斯大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)等多所院校建立俄語系或?qū)Χ碣Q(mào)易專業(yè)。鼓勵(lì)中俄毗鄰地區(qū)高校合作辦學(xué)，支持東北重點(diǎn)大學(xué)與俄方高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士生和博士生； 建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、互派訪問學(xué)者、聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的交流與合作，提高地區(qū)科技人才水平。

11構(gòu)建外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立中俄聯(lián)合農(nóng)業(yè)合作社

以黑龍江農(nóng)墾等大型企業(yè)為龍頭組織成立對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，組織個(gè)體、私企創(chuàng)辦各種合作社，成立中俄聯(lián)合公司、中俄股份制公司、中俄股份合作社等多種合作形式。黑龍江省應(yīng)主動(dòng)向國(guó)家爭(zhēng)取“糧食產(chǎn)地直接出口權(quán)”，直接組織對(duì)俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本等出口，打造東北第二糧倉(cāng)。

12建立東北與俄遠(yuǎn)東旅游共同體，發(fā)展旅游一體化

開展邊境游、邊境內(nèi)地游、景點(diǎn)觀光游、休閑農(nóng)業(yè)游等，實(shí)現(xiàn)免簽證旅游。首先，統(tǒng)籌開發(fā)東北區(qū)域旅游市場(chǎng)。建議聯(lián)合開展旅游促銷活動(dòng)；其次，打造東北大旅游的交通優(yōu)勢(shì)。充分利用東北四省區(qū)高鐵及眾多的支線機(jī)場(chǎng)；第三，提升旅游服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)。引導(dǎo)和扶持大型旅行社加快發(fā)展；第四，加快建立游客服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、規(guī)范服務(wù)的原則，在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連等火車站、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站附近建立綜合游客服務(wù)中心，實(shí)行東北一條龍旅游服務(wù)模式，并且與俄羅斯遠(yuǎn)東實(shí)行免簽旅游一體化。

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（責(zé)任編輯：郭麗春梁宏偉）