張斌

【摘要】隨著人民群眾對美好生活需要的日益增長，加快推進全民健身計劃，進一步完善全民健身的公共服務體系，可及時回應群眾的健康訴求，增強國民體質，為群眾積極參與新時代的偉大實踐創(chuàng)造條件。要進一步加強政府主導與新媒體宣傳教育，大力發(fā)展全民健身公共服務體系，形成健全的體育產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，推動全民健身計劃的有力落地。

【關鍵詞】全民健身 公共服務 創(chuàng)新 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”，并進一步提出了牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，完善公共服務體系、加快推進基本公共服務均等化等工作要求。推進全民健身是黨和國家在新時代的重點工作之一，是對不斷提升的公民體育與健康意識的有力回應。追求健康是我國人民群眾在滿足一定物質需求的基礎上，關注生命質量的主要表現(xiàn)。如今，全民健身正在如火如荼地進行，由政府主導、多部門協(xié)同配合、全社會共同參與的全民健身服務格局已經初步形成。然而由于我國公共體育服務還處在起步探索階段，因此在服務全民健身計劃實施的過程中仍然存在諸多不足，包括宣傳不到位、場地缺乏、教育缺位等，全民健身和競技體育全面發(fā)展的瓶頸亟待破除。

全民健身公共服務讓群眾感受美好生活

全民健身公共服務主要包括基礎服務與基礎保障兩部分。基礎服務包括知識教育、技術咨詢、場地維護、宣傳指導以及協(xié)調管理等?；A保障則包括設施投放、場地建設、醫(yī)療救助以及立法執(zhí)法等。提高全民健身公共服務質量、完善公共服務體系，可優(yōu)化群眾對全民健身的過程體驗，幫助公眾形成長期健身、依靠健身塑造強健體魄的良好習慣。優(yōu)秀的身體素質是創(chuàng)造美好生活的開始，更是享受美好生活的基礎條件。

隨著我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展，人民群眾通過多年的社會勞動和努力奮斗使國家從站起來、富起來到如今的強起來，創(chuàng)造了無數(shù)的奇跡，然而長期的亞健康狀態(tài)也對人們的身體素質造成了傷害，對增強我國整體國民體質產生了消極的影響。因此，依靠公共服務的健全化帶動全民健身的發(fā)展有益于增強群眾體質，要以制度化和高執(zhí)行力積極貫徹和落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，并為我國公民更好地參與健身運動提供專業(yè)化的技術指導、價值指引、貼心服務與基礎保障。以天津市為例，在發(fā)展全民健身計劃的過程中積極為群眾打造“15分鐘健身圈”，在一定程度上滿足了快節(jié)奏城市生活中居民就近健身的現(xiàn)實需要。由此可見，通過精心策劃與有效實施的全民健身公共服務對發(fā)展全民健身的重要性和必要性。發(fā)展全民健身公共服務，將推動實現(xiàn)群眾運動指導的專業(yè)化、運動場地的就近化、體育經濟的產業(yè)化以及健身服務的長效化，這是使群眾通過全民健身感受美好生活的重要途徑和必要手段。

全民健身公共服務的現(xiàn)實短板

全民健身的社會組織數(shù)量不足，基層健身公共服務能力不高。目前我國多數(shù)健身場地的運動管理主要由群眾自發(fā)組成。以群體核心人物為主導，群眾自發(fā)進行設備購置、計劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調等操作，圍繞健身運動的管理與服務仍然比較粗放和松散。規(guī)?；⒍嘣驼?guī)化的民間全民健身文化社團尚未發(fā)展成熟。

綜合保障不到位，尚不能充分滿足群眾日益提高的健身需求。其一是場地設計建設存在問題。目前我國多個城市在積極開展舊城區(qū)改造，居民健身場所逐漸增多，但由于一些地區(qū)一味追求場地數(shù)量，而使一些不適合健身運動的空地被改建成健身場地，對發(fā)展全民健身與社會公共秩序造成不良影響。其二是運動器材投放與維護不到位。在一些廣場和公園中，可發(fā)現(xiàn)許多健身器材已經出現(xiàn)不同程度損壞，由于維護不及時而出現(xiàn)的問題器材仍然在“帶病工作”，對運動者的人身安全造成威脅。其三是全民健身公共醫(yī)療、教育和安全保障不到位。大型健身場地缺少醫(yī)護人員、技術人員以及安保人員的現(xiàn)場服務。各單位協(xié)同輪崗的全民健身長效服務模式尚未建立，這是造成各地健身運動粗放發(fā)展的根本原因。

民間自發(fā)健身活動缺乏指導，出現(xiàn)異化發(fā)展現(xiàn)象。近幾年來，隨著健身隊伍的日益壯大，民間自發(fā)的健身活動開始出現(xiàn)了一些異化問題。如一些健身隊伍的噪音擾民長期無法得到解決。由于缺乏健身活動專業(yè)指導，民間自發(fā)健身活動的安全性難以保障。低俗化、功利化健身活動頻現(xiàn)。2016年，在網絡和街頭紅極一時的“尬舞天團”成為了人們的焦點話題，“尬舞”的出現(xiàn)反映出民間健身活動迫切需要健全的指導與行之有效的管理服務。

全民健身公共服務供給主體單一，缺乏合作化與市場化運行模式。政府是我國全民健身公共服務的主要供給方，全民健身公共服務的資源分配和日常管理以自上而下的行政服務為主，盡管在資源統(tǒng)一調配和高效利用方面占據優(yōu)勢，但行政管理機制仍然表現(xiàn)出對居民迅速增長的健身需求的不適應，不利于全民健身公共服務的多元化、豐富化和精準化發(fā)展。

公共服務視角下全民健身的創(chuàng)新發(fā)展之策

全民健身的興起標志著我國人民群眾從物質需求向著美好生活需要的重大轉變，將全民健身及相關公共服務發(fā)展好，將使新時代的全民健身成為宣傳國家形象的名片，展現(xiàn)中國特色社會主義強國的時代風范。

積極培育民間主流健身社團組織，推動健身組織的市場化與社會化發(fā)展。商業(yè)健身機構要積極承擔起社會責任，在企業(yè)經營過程中發(fā)揮自身在全民健身引領方面的拉動作用。地方體育協(xié)會、非正式體育社會組織、志愿者團體、公益基金會等單位組織要加強聯(lián)合，各級政府及體育部門主動牽線溝通，建立多部門共同參與的全民健身社團網絡。

完善保障體系，優(yōu)化群眾參與全民健身的實踐體驗。建立專業(yè)化的全民健身教育指導團隊，提供專業(yè)服務；大力發(fā)展體醫(yī)結合計劃，通過體育運動配合醫(yī)療救助的方式，幫助群眾養(yǎng)成強健的身體素質和追求美好生活的積極心態(tài)；醫(yī)療機構要秉承職業(yè)使命，積極增派志愿者到達健身現(xiàn)場，融入公共服務人員隊伍，使流動的醫(yī)護人員、定點的健身醫(yī)療服務站成為全民健身公共服務的亮點。同時，要聯(lián)合公安部門加強安全巡查及監(jiān)督保障，確保全民健身公共聚集場所的基本秩序與良好治安，使群眾收獲更佳的健身運動及服務體驗。

堅持以文明健康為標準，加強全民健身的制度化、導向化管理。其一，以大眾傳媒為載體，加強全民健身運動秩序化、文明化、健康化引導，增強群眾對全民健身的綜合認識，主動形成積極、文明、健康、高雅的健身情趣。其二，集中針對健身過程中的擾民鬧民與低俗無序等現(xiàn)象，加強多部門協(xié)調管理。其三，協(xié)調交通、市政、社區(qū)、文體等部門，加強網格化協(xié)調服務，建立多部門信息共享機制，為全民健身提供更加動態(tài)、全面的公共服務。

堅持以政府為主導，加快全民健身公共服務的市場化與法治化發(fā)展。要進一步促進全民健身與競技體育相融合，加快體育產業(yè)的品牌化、市場化發(fā)展。以體育產業(yè)的規(guī)模化和影響力，帶動全民健身的長效發(fā)展。要加快體育產業(yè)發(fā)展的頂層設計與立法執(zhí)法，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，引導體育市場形成良性的發(fā)展循環(huán)。同時要廣泛拓展資金合法籌措渠道，加大平臺建設資金投入，建立市場化的新媒體信息置換溝通服務平臺，實現(xiàn)社會資源與信息共享，為發(fā)展新時代的全民健身及公共服務創(chuàng)造有利的條件。

（作者為內蒙古民族大學體育學院講師）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月19日。

②《習近平：迎接黨的十九大專題研討班開班式上的講話》，《人民日報》，2017年7月28日。