張榮臣

【摘要】堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，是對我們黨96年來加強黨的建設歷史經(jīng)驗的深刻總結，也是總結黨的十八大以來堅持黨要管黨、全面從嚴治黨成功經(jīng)驗得出的科學結論。要完成新時代艱巨的歷史使命，就要從根本上把握“兩個堅持”，順利推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

【關鍵詞】黨的建設 黨的領導 全面從嚴治黨 【中圖分類號】D25 【文獻標識碼】A

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“偉大的事業(yè)必須有堅強的黨來領導。只要我們黨把自身建設好、建設強，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，就一定能夠引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸！”這不僅強調(diào)了黨在偉大事業(yè)中的地位和作用，更強調(diào)黨為了完成使命就必須把自身建設好。要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，這是習近平總書記提出的新時代黨的建設總要求中的重要內(nèi)容。

堅持黨的全面領導就是堅持黨對一切工作的領導

提出要堅持和加強黨的全面領導就是要鞏固黨是“最高政治領導力量”的執(zhí)政地位，確保黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。中國共產(chǎn)黨成立后，圍繞如何加強黨的自身建設，作出了艱辛的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，使黨的建設出現(xiàn)了與時俱進、蓬勃發(fā)展的新局面。黨的建設成為了黨領導中國革命、建設和改革取得勝利的重要法寶。“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力?！边@是習近平同志在中國特色社會主義新時代對黨的領導問題作出的科學判斷。民族復興夢想越接近，改革開放任務越繁重，越要加強黨的建設。安不忘危，才是生存發(fā)展之道。

提出要堅持和加強黨的全面領導，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。把黨的領導落實到一切工作當中，是黨的建設的必然要求。然而我們的事業(yè)是偉大的，我們的事業(yè)又是包括經(jīng)濟社會等方方面面的，所以加強黨的領導必須貫穿到經(jīng)濟社會各個領域、改革發(fā)展每個環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨不但是執(zhí)政黨，而且還是領導黨。黨的領導地位和執(zhí)政地位是緊密連接在一起的，二者是不可分離也不能分離的。黨的領導的內(nèi)涵要比執(zhí)政寬泛、豐富，執(zhí)政僅僅是黨的領導的一個方面。黨的領導首先是對國家政權的領導，但還包括黨對國家和社會一切事務的領導，它涉及的對象包括全體黨員和黨的階級基礎與群眾基礎。通過國家權力機關，以國家的名義，通過法律的形式，貫徹黨的方針和政策，這就是黨如何實現(xiàn)執(zhí)政。在這個過程中，既要領導方方面面，又要把黨的領導貫穿到各個領域，這就是一種全面領導。

提出要堅持和加強黨的全面領導，要求黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導。黨的領導并不是簡單意義上的領導，有著豐富的內(nèi)涵。堅持科學執(zhí)政，首先要求正確認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，然后是在更加自覺地運用規(guī)律的基礎上進行執(zhí)政。堅持民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，因為人民才是國家的主人。在執(zhí)政中不但要堅持和完善人民民主專政，還要支持和保證人民當家作主，這是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。堅持和完善民主集中制，是關系黨和國家命運的重大問題。以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，是保證社會主義民主政治健康發(fā)展的一項重大方針。團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切積極因素，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，真正深入推進全面依法治國的進程。

提出要堅持和加強黨的全面領導，要求黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。在新時代，中國共產(chǎn)黨不但與整個國家的命運緊密聯(lián)系，中國共產(chǎn)黨還與廣大人民群眾的生活水平密切相關。正如黨的十九大報告所指出的，黨必須集中精力領導經(jīng)濟建設，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設開展工作，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。但是，僅僅做這些是遠遠不夠的，黨還要在事業(yè)發(fā)展中做大量的工作。黨必須實行民主的、科學的決策，實現(xiàn)重大事項決策管理的科學化、民主化、規(guī)范化。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策。堅持正確的政治導向，持續(xù)解放思想，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。這樣才能真正推動中國特色社會主義事業(yè)的進一步發(fā)展。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這不僅符合國家和人民的利益，而且和我們黨的宗旨也是相一致的。加強和改善黨的領導是為了更好地堅持黨的領導、完善領導體制、改進領導方式、增強執(zhí)政能力，是黨為了適應形勢的發(fā)展和情況的變化必須進行的努力。建設中國特色社會主義不是共產(chǎn)黨人獨立就能完成的事業(yè)，需要千百萬人的共同努力，這就需要共產(chǎn)黨員同黨外群眾親密合作、共同奮斗。

堅持和加強黨的全面領導，要求我們堅持黨要管黨、全面從嚴治黨

黨的領導地位是由黨的性質(zhì)、宗旨決定的，黨要實現(xiàn)全面領導，就必須把自身建設好?！叭鎻膰乐吸h永遠在路上”，這是習近平總書記在十九大報告中的科學判斷，是根據(jù)黨的建設的歷史、黨的建設的現(xiàn)實以及未來黨的建設的方向得出的結論。實現(xiàn)黨的歷史使命、堅持黨的全面領導，就必須解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，就必須把黨建設得更好、更強大。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所指出的，“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”。為了完成歷史使命，黨就必須有效應對“四大考驗”和“四種危險”，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，在不斷解決自身問題中不斷提高自我凈化、自我革新能力。

黨的建設的一貫要求和根本方針是黨要管黨、從嚴治黨。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。正如習近平總書記2014年12月在江蘇調(diào)研時強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨的地位和作用決定著堅持全面從嚴治黨與另外三個全面之間的關系，要真正推進另外三個全面，就必須堅持全面從嚴治黨。endprint

要全面從嚴治黨，就必須弄清楚其內(nèi)涵：核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。我們黨擁有著來自各條戰(zhàn)線上的優(yōu)秀分子組成的8900多萬黨員，擁有450多萬個戰(zhàn)斗堡壘，“全面從嚴治黨”之“全面”，強調(diào)的是黨的建設總體布局的各個方面，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，但并不是只講全而沒有重點，“關鍵少數(shù)”就是重點。對黨員干部嚴格管理、對腐敗分子嚴肅查處，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，是“全面從嚴治黨”之“從嚴”的要求，但是更強調(diào)“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律進行制度建設，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化”，即黨的建設制度的嚴密性和科學性。從縱向來看，我們黨的結構是從黨中央到地方基層黨支部，“全面從嚴治黨”之“治黨”強調(diào)的是主體責任，把“治黨”這個主體責任扛在肩上，是各級黨委、黨組織應有之責。

打鐵必須自身硬。辦好中國的事情，關鍵在黨。十八大以后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上，黨面臨的客觀環(huán)境即社會存在發(fā)生了重大變化。十九大之后，中國特色社會主義進入新時代，社會存在又發(fā)生了新的變化，因此黨的建設也將處在一個新的歷史起點上。在這樣的社會起點上，我們面臨的任務和使命是多方面的，但建設什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設執(zhí)政黨，是我們黨處于執(zhí)政地位并將長期執(zhí)政的歷史條件下的一個重大理論和實踐課題。黨的生死存亡、國家和民族的前途命運、廣大人民群眾的生活安康，都與這個問題解決得如何直接相關。因此，在中國特色社會主義新時代，我們有著明確的奮斗目標，有著鮮明的實踐路線圖，要實現(xiàn)我們的奮斗目標，堅持全面從嚴治黨是我們黨必須始終不渝遵循的原則。

牢牢把握“兩個堅持”，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力

永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力是無產(chǎn)階級政黨應有的狀態(tài)，長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也應具有保持這種狀態(tài)的能力。黨的十八大以來，站在新的歷史條件下，我們黨為應對世情國情黨情變化，作出了把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然選擇。經(jīng)過幾年的努力，全面從嚴治黨成效卓著。但是，要完成歷史使命，全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。敢于刮骨療毒，清除一切侵蝕黨健康肌體的病毒，使我們黨始終保持先進性和純潔性，使黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力在自身建設的實踐中不斷增強，從而使旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力得到有力的保證。

第一，毫不動搖地堅持和完善黨的領導，毫不動搖地推進黨的建設新的偉大工程。黨的領導地位是全國各族人民在長期奮斗實踐中作出的正確選擇。尤其是黨的十八大以來，中國進入到由大向強發(fā)展的關鍵時期。在這個承前啟后的關鍵節(jié)點上，前所未有的風險和挑戰(zhàn)出現(xiàn)在前進的道路上，在我們面前橫亙著各種發(fā)展陷阱、疑難雜癥、兩難命題。離開黨的領導，實現(xiàn)偉大的目標是不可能的。黨的十九大強調(diào)，推進偉大工程，要結合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進行。只有推進新的偉大工程、把黨建設好，才能順利取得偉大斗爭的勝利，才能推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，才能確保在世界形勢深刻變化的歷史進程中，我們黨始終走在時代前列，始終成為全國人民的“主心骨”，成功應對國內(nèi)外各種風險和考驗。在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

第二，著力解決黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，黨內(nèi)存在的這些突出問題會影響黨的先進性、弱化黨的純潔性。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險還沒有解除，需要我們黨下大力氣去克服和戰(zhàn)勝。這些問題從思想層面看，表現(xiàn)為信仰迷茫、精神迷失；從組織層面看，表現(xiàn)為缺少組織意識、紀律意識和規(guī)矩意識。無論黨員干部隊伍管理還是黨員干部自身，都存在不嚴、不實的問題，失之于寬、失之于軟、失之于虛的現(xiàn)象比較突出。一些黨員領導干部脫離群眾甚至走向腐敗，挫傷了人民群眾的積極性。

第三，必須增強“四個意識”，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心黨中央保持高度一致。中國是一個大國，中國的事情是異常復雜的，尤其是實現(xiàn)民族復興，但是經(jīng)過努力是可以辦好的。辦好中國的事情關鍵在黨，在于有一個堅強有力的領導核心。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記的核心地位、正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，并強調(diào)這是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保證。全體黨員和黨的領導干部必須堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅決維護黨中央權威，做到令行禁止。領導干部必須堅決反對一切派別組織和小集團活動，始終做到對黨忠誠老實、言行一致。

黨的建設“兩個堅持”的根本方針，是對我們黨96年加強黨的建設歷史經(jīng)驗的深刻總結，也是深刻總結黨的十八大以來堅持黨要管黨、全面從嚴治黨成功經(jīng)驗得出的科學結論。我們要完成新時代艱巨的歷史使命，就是要從根本上堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把黨建設得更加堅強有力，從而不斷提升黨的先進性和執(zhí)政能力，為執(zhí)好政、掌好權奠定基礎，確保黨始終成為堅強的領導核心，從而順利推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

（作者為中共中央黨校教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。endprint