羌建新

11月10日，中國財政部副部長朱光耀在向媒體介紹中美元首北京會晤經(jīng)濟成果相關(guān)情況時表示，兩國在金融業(yè)市場準入方面達成重要共識，中國將大幅度放寬外資進入金融業(yè)的投資比例限制：第一，將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券公司、基金管理公司、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，上述措施實施三年后，投資比例不受限制；第二，將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；第三，三年后將單個或多個外國投資者投資設立經(jīng)營人身保險業(yè)務的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。這些重大舉措的推出，標志著中國金融業(yè)在新時代邁出了新的對外開放的重大步伐，也標志著中國整個對外開放事業(yè)在新時代邁出了新的重大步伐，不僅會對新時代中國金融、經(jīng)濟的發(fā)展，而且也會對世界金融、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

首先，對于推動我國加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式、提升金融服務實體經(jīng)濟能力具有十分重要的意義。改革開放尤其是加入世貿(mào)組織以來，我國金融業(yè)對外開放取得了重大進展，并且為金融改革和發(fā)展注入了強大動力。隨著金融改革開放不斷深入，我國金融業(yè)快速發(fā)展，金融業(yè)配置資源和服務實體經(jīng)濟能力顯著提升，金融體系整體實力和風險抵御能力明顯提高，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。另一方面，我國金融業(yè)也存在著對外開放程度不高、經(jīng)營方式總體粗放、整體競爭力不強等問題。因此，在新的歷史起點上，推出金融業(yè)對外開放新舉措，實現(xiàn)金融業(yè)高水平對外開放，可以進一步引入競爭機制，從而有利于加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，促進金融業(yè)整體競爭力提升，進而在更大范圍、更高層次上提高資源優(yōu)化配置能力，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。

其次，對于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟、推動形成全面開放新格局具有十分重要的意義。從更廣泛的視野來看，改革開放尤其是加入世貿(mào)組織以來，我國涉外經(jīng)濟體制改革邁出堅實步伐，初步建立了開放型經(jīng)濟體制。但是，我國開放型經(jīng)濟體制建設還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，主要表現(xiàn)為：對外貿(mào)易領域?qū)ν忾_放較為充分，外商投資領域?qū)ν忾_放相對滯后；制造業(yè)領域?qū)ν忾_放較為充分，服務業(yè)領域?qū)ν忾_放相對滯后；開放型經(jīng)濟傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢日益削弱。在新的時代背景下，要創(chuàng)造和形成開放型經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢，必然要求實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放。因此，適應新時代的發(fā)展要求，推出金融業(yè)對外開放新舉措，必然會對促進我國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟、推動形成全面開放新格局產(chǎn)生十分積極的影響。

再次，對于促進全球經(jīng)濟治理體系改革和建設、推動建設開放型世界經(jīng)濟具有十分重要的意義。國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟增長乏力，反全球化暗流涌動，貿(mào)易投資保護主義傾向抬頭，經(jīng)濟全球化進程面臨重重困難。在這種時代背景下，我國順應時代發(fā)展潮流，推出大幅度對外開放金融業(yè)新舉措，不僅僅是中美兩國達成的共識和成果，而且是中國向世界作出的莊嚴承諾，是中國主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程的實際行動。它充分表明，中國是開放型世界經(jīng)濟的建設者、維護者和貢獻者，充分體現(xiàn)出中國作為負責任大國，積極促進全球經(jīng)濟治理體系改革和建設、維護國際經(jīng)濟秩序、拓展國際經(jīng)濟合作新空間的責任擔當。

當然，新時代擴大金融業(yè)對外開放必然也會帶來許多新的挑戰(zhàn)。金融開放不僅包括金融業(yè)即金融服務業(yè)開放，也包括資本市場和資本項目開放。在新時代，金融改革也將進一步深化。此外，外商投資管理體制也將發(fā)生根本性變革?？梢灶A見，金融業(yè)擴大對外開放、深化匯率和利率市場化改革、推動資本市場雙向開放和穩(wěn)步推進資本項目可兌換、推進人民幣國際化、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度等各種深化改革開放措施相互疊加，必然會帶來各種潛在金融風險和隱患不斷積累，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險、保障金融安全的任務必然會更加艱巨、突出。為此，需要緊扣新時代發(fā)展的脈搏，堅持底線思維，建立系統(tǒng)完備、科學高效的開放型金融安全保障體系，切實提升金融治理和維護金融安全的能力。只有這樣，才能有效保障新時代的國家金融安全，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。