王建民

臺灣問題在維護(hù)中國國家海洋權(quán)益與海洋安全環(huán)境中的地位與角色十分重要。未被統(tǒng)一或走上分離主義道路的臺灣，將成為影響與制約中國維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全的重要障礙。如果能夠解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，臺灣將成為中國在西太平洋上一艘“永不沉沒的航空母艦”，非常有利于我國維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全環(huán)境。

中國國家海洋權(quán)益與海洋安全環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記2014年11月在中央外事工作會議上提出，“要堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題。”

當(dāng)前，包括海洋安全環(huán)境在內(nèi)的中國國家安全外部環(huán)境越來越復(fù)雜，形勢越來越嚴(yán)峻。這主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。

一、中國總體海洋安全形勢趨于惡化。中國海岸線總長1.8萬公里，擁有6500多個(gè)島嶼。依據(jù)《聯(lián)合國海洋公約法》，應(yīng)劃歸中國管轄的海洋國土共計(jì)300多萬平方公里，相當(dāng)于陸地總面積的1/3，其中有150萬～190萬平方公里的海洋國土與鄰國存在爭議。要維護(hù)這樣一個(gè)龐大的海洋國土與海洋權(quán)益本身就是一個(gè)極大挑戰(zhàn)，況且在過去中國經(jīng)濟(jì)與軍事力量相對弱勢的情況下就更加力不從心。特別是由于歷史與國內(nèi)政治及政策等多種原因，中國海洋權(quán)益長期以來不斷遭受侵犯，原本屬于中國的東海、南海諸多島嶼為他國竊占。在國際形勢日益復(fù)雜的背景下，中國海洋安全環(huán)境與形勢更趨惡化。

二、南海問題的復(fù)雜化與域外勢力的紛紛介入，對中國海洋權(quán)益與海洋安全環(huán)境帶來前所未有的挑戰(zhàn)。在美國強(qiáng)勢主導(dǎo)與介入下，日本、印度、英國、澳大利亞等域外勢力紛紛介入南海問題，加上美日等與南海問題相關(guān)國家的雙向合作，對中國南海島嶼主權(quán)、海洋權(quán)益、海洋安全造成新的挑戰(zhàn)與威脅，中國維權(quán)的代價(jià)與成本大幅上升。

三、日本推行“釣魚島國有化”政策嚴(yán)重惡化了東海安全環(huán)境。在中日東海劃界爭議持續(xù)存在的同時(shí)，屬于中國的釣魚島長期為日本占有，并完成了所謂的“國有化”進(jìn)程，對中國島嶼主權(quán)形成實(shí)際侵占。盡管中國實(shí)現(xiàn)了釣魚島周邊海域常態(tài)化巡航，但仍無法實(shí)際控制釣魚島。與此同時(shí)，臺灣當(dāng)局對日本采取“親善”態(tài)度與立場，公開揚(yáng)言對日本堅(jiān)持的“沖之鳥礁是島不是礁”“不持異議”，進(jìn)一步影響了國家在東海的有效權(quán)益維護(hù)。

四、中國在全球主要海洋運(yùn)輸通道的安全問題重要性上升，維護(hù)海外利益安全壓力增大。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，“一帶一路”倡議的推進(jìn)，世界主要海洋通道（如馬六甲海峽等）的安全問題（如是否被封鎖）對中國國家經(jīng)濟(jì)安全與海洋通道安全的影響愈益增加，維護(hù)海外利益安全壓力增大。洞朗事件的發(fā)生以及印度在馬六甲海峽的戰(zhàn)略優(yōu)勢，更加凸顯我國面對的海洋通道安全形勢不容樂觀。中央明確提出，“要切實(shí)維護(hù)我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。”

五、朝鮮半島問題對中國北部海洋安全形成另類威脅。中韓黃海蘇巖礁爭議尚未解決，而美國在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、美韓在我周邊海域持續(xù)軍演、朝鮮“核危機(jī)”又進(jìn)一步對中國北部國土與沿海形成新的安全隱患和威脅。

六、中國海洋政策與海洋戰(zhàn)略推進(jìn)面臨更大的困難。受中國傳統(tǒng)文化與陸權(quán)思想的影響，我國長期以來奉行以“近海防御”為主的海洋戰(zhàn)略，這在一定程度影響了國家海洋權(quán)益的維護(hù)。依據(jù)國家發(fā)展與海外利益延伸的需要，中國開始推進(jìn)“遠(yuǎn)洋海洋戰(zhàn)略”，但起步晚，阻礙大。當(dāng)前，世界海洋權(quán)益早已被列強(qiáng)占領(lǐng)與瓜分。美國、法國、英國、澳大利亞、新西蘭與俄羅斯是全球擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積最大的六個(gè)國家，其擁有的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積達(dá)5400萬平方公里，其中有3/4與母國領(lǐng)土分開的。因此，中國海洋戰(zhàn)略的推進(jìn)將面臨非常復(fù)雜的國際形勢的干擾。

臺灣問題成為我維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全的重大障礙

中國臺灣島所處的地理位置，對我維護(hù)國家海洋權(quán)益與國家海洋安全極為重要?！逗Ｑ笾袊芬粫兄赋?，“臺灣是海洋中國的生命穴位。中國海自然分為南北兩大部分，形成一個(gè)巨大的‘啞鈴，臺灣就是‘啞鈴之柄”，“解決臺灣問題，須用海洋謀略”。這一論述充分闡明了臺灣在中國海洋安全戰(zhàn)略中的重要位置。但事實(shí)上，臺灣問題已成為我維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全的重大障礙。

一、新中國建立至今60余年，海峽兩岸未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，臺灣實(shí)質(zhì)上為美國所掌控，未能成為維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)完整及維護(hù)海洋安全的屏障，反而成為美國遏制中國的一艘“永不沉沒的航空母艦”。

二、民進(jìn)黨當(dāng)局提出的“海洋立國”戰(zhàn)略或“海洋國家”主張，就是企圖分裂國家，建立以臺灣島與周邊海域?yàn)橹黧w的“獨(dú)立國家”，是對中國國家海洋權(quán)益與海洋安全的最大挑戰(zhàn)。

三、島內(nèi)政治的復(fù)雜性與分離主義勢力的發(fā)展，阻礙了海峽兩岸在東海、南海等海洋領(lǐng)域的合作，不利于兩岸共同維護(hù)國家的海洋權(quán)益與海洋安全。如果兩岸有足夠的政治互信且都有追求國家統(tǒng)一的愿望，即使現(xiàn)在沒有統(tǒng)一，也可以在海洋領(lǐng)域展開廣泛合作，維護(hù)整個(gè)中華民族的海洋權(quán)益。然而，不論是國民黨當(dāng)局還是民進(jìn)黨當(dāng)局，均對兩岸海洋合作持消極和反對態(tài)度，尤其是在東海與南海問題上的合作，這給國家海洋安全造成極為不利的局面。

四、蔡英文推進(jìn)的“兩岸關(guān)系區(qū)域化”戰(zhàn)略，使國家海洋權(quán)益與海洋安全面臨更為復(fù)雜的區(qū)域與國際形勢。在去年的5.20講話中，蔡英文大談臺灣在區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵地位與角色，強(qiáng)調(diào)臺灣參與區(qū)域發(fā)展的使命與扮演“和平的積極溝通者”的重要作用，認(rèn)為兩岸問題不再是單純的兩岸之間的問題，而是區(qū)域、特別是亞太區(qū)域問題的一部分。蔡英文還特別提出“集體安全”概念，就是企圖將臺灣納入美日主導(dǎo)的亞太安全體系。這不僅不利于兩岸關(guān)系的發(fā)展與改善，而且增大了我維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全的復(fù)雜性。

五、蔡英文當(dāng)局的南海政策與對太平島的新主張，有明顯與外部勢力合作以牽制大陸、達(dá)到“以中國領(lǐng)土主權(quán)換臺灣安全”的政治目的。蔡英文針對南海仲裁案提出的“四原則五作為”，可視為臺灣當(dāng)局未來處理南海問題的基本方針與政策。四原則是：依國際法和海洋法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》以和平方式解決；臺灣應(yīng)納入多邊爭端解決機(jī)制；相關(guān)國家或地區(qū)有義務(wù)維護(hù)南海航行和飛越自由；擱置爭議、共同開發(fā)處理南海爭端，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，保護(hù)并共同開發(fā)南海資源。五項(xiàng)作為包括：捍衛(wèi)漁權(quán)，保護(hù)漁民作業(yè)安全；多邊協(xié)商，請“外交部”和相關(guān)國家或地區(qū)加強(qiáng)對話；科學(xué)合作，請“科技部”開放科研名額，由相關(guān)部門邀請國際學(xué)者到太平島進(jìn)行地質(zhì)、地震、氣象、氣候變遷等科學(xué)研究；人道救援，請“外交部”和相關(guān)國際組織合作，讓太平島成為人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地；鼓勵(lì)海洋法研究人才，強(qiáng)化臺灣因應(yīng)國際法律議題時(shí)的能量。

民進(jìn)黨處理南海問題的基本政策思維是建立在其“臺獨(dú)”總路線與“親美投日脫中”戰(zhàn)略之上的。在這一大戰(zhàn)略下思考與觀察其南海政策才會更準(zhǔn)確、更可靠。民進(jìn)黨在處理南海問題上的核心是：配合美國的南海政策與論述，反對兩岸合作共同維護(hù)國家南海主權(quán)。其維護(hù)南海島嶼主權(quán)與海洋權(quán)益是虛（也沒有這樣的能力與意愿），確保掌握太平島及引入美日勢力進(jìn)入太平島是實(shí)。未來，蔡英文當(dāng)局在太平島問題上有多種操作的可能。

一是會不會讓美日或其他國家到太平島進(jìn)行科學(xué)研究，從而將太平島“國際化”？蔡英文提出的南海政策的“五作為”之一是進(jìn)行科學(xué)合作，由相關(guān)部門邀請國際學(xué)者到太平島進(jìn)行科學(xué)研究。未來這一政策的落實(shí)完全是有可能的，在適當(dāng)時(shí)機(jī)邀請美日等在太平島進(jìn)行合作研究，或允許他們在太平島設(shè)立南海生態(tài)或海洋研究中心。那么，接下來的問題是太平島會不會因此“國際化”？

二是會不會策劃美日等外國勢力在太平島進(jìn)行人道救援活動？蔡英文提出處理南海爭端“五作為”中包括人道救援，讓太平島成為人道救援中心。美國總統(tǒng)奧巴馬在簽署的“2017國防授權(quán)法案”中納入了“國防部長執(zhí)行美臺間高級軍官與資深官員交流計(jì)劃”，其中對交流的定義中包括了人道救助與救災(zāi)，這與蔡英文提出的太平島人道救援計(jì)劃一致。如果太平島成為人道救援中心，未來美日會不會以人道救援的名義從事準(zhǔn)軍事活動？2008年臺灣發(fā)生水災(zāi)時(shí)美國就曾派軍用飛機(jī)以救援名義進(jìn)入臺灣。日前美國國會通過的“2018國防授權(quán)法案”更明確提出臺美軍艦互相停靠港口的建議，值得關(guān)注。

三是會不會宣布將太平島作為美日軍艦的運(yùn)補(bǔ)基地？美國媒體曾報(bào)道，蔡英文在2015年訪美時(shí)與美國有政治交易或幕后承諾，在美國需要時(shí)（如南海發(fā)生戰(zhàn)爭），可租借太平島給美國使用，以提供補(bǔ)給。南海仲裁案公布前夕，島內(nèi)不斷報(bào)道蔡英文避談U型線是為美國“租島”鋪路。南海仲裁案結(jié)果公布一周之后，蔡英文就提出了針對南海仲裁案“四原則五作為”，其中最值得關(guān)注的是“讓太平島成為人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地”，這似乎正在印證外界對蔡英文將太平島“租借”美國的猜測。

四是未來會不會在太平島設(shè)立幕后由美國主導(dǎo)的、針對中國大陸的衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)？太平島會不會作為美國南海情報(bào)收集站？這些均是我們需要關(guān)注的重大問題。

解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，將大大緩解國家海洋安全環(huán)境壓力

我們無法期待一個(gè)分離主義高漲的臺灣會有助于維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全。只有徹底解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，才能真正有效維護(hù)國家的主權(quán)與領(lǐng)土完整，也才能大大有助于維護(hù)國家的海洋權(quán)益與海洋安全，改善國家的海洋安全環(huán)境。這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后，將大大緩解我海洋安全環(huán)境的壓力，減少臺灣問題的制約。二是兩岸統(tǒng)一后，將為中國沖破美國圍堵中國的第一島鏈、跨出太平洋、走向遠(yuǎn)洋創(chuàng)造良好的條件。三是兩岸統(tǒng)一之后，臺灣將成為我國維護(hù)東海、南海海洋權(quán)益與海洋安全的一艘“永不沉沒的航空母艦”，成為重要的海洋前沿基地。四是兩岸統(tǒng)一之后，完全破解了美日等外部勢力以臺灣問題要挾中國的籌碼，減輕美日等對我海洋權(quán)益的侵占與維護(hù)海洋安全的巨大壓力。五是解決了臺灣問題，國家可將更多的資源用于維護(hù)國家的海洋權(quán)益與海洋安全。臺灣問題牽制了國家太多的資源與精力，也影響了國家對維護(hù)海洋權(quán)益與海洋安全的投入。一旦臺灣問題解決，就可將更多資源與人力投入到臺灣島相關(guān)軍事設(shè)施與海洋裝備的建設(shè)，維護(hù)中國在全球主要海洋通道的運(yùn)輸安全，從而實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“總體國家安全觀”以及“國家利益到哪里，國家安全保障就到哪里”之精神，落實(shí)《國家安全法》提出的“保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害”之目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，有效維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全，必須做到五點(diǎn)。一是國家必須有明確與高瞻遠(yuǎn)矚的海洋戰(zhàn)略，有具體的海洋政策措施。二是全民族要有足夠的海洋意識與海洋權(quán)益意識，并提高對海洋權(quán)益與海洋安全的認(rèn)識。三是要持續(xù)發(fā)展與壯大經(jīng)濟(jì)。沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就無法長期支撐維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全的各項(xiàng)支出。四是必須建立強(qiáng)大的軍事力量尤其是海上力量。近年，我國包括海上軍事力量在內(nèi)的軍力有了重大進(jìn)步，并取得一系列重大突破，但與維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全、尤其是保護(hù)遠(yuǎn)洋航運(yùn)通道安全的要求還有很大距離，仍需要投入更多資源，加快發(fā)展。沒有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，就沒有底氣維護(hù)國家的海洋權(quán)益與海洋安全。五是要將徹底解決臺灣問題提上議程，盡早實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，不僅從根本上結(jié)束長達(dá)近70年的國家分裂狀態(tài)，而且要消除阻礙有效維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全的障礙，讓臺灣變?yōu)橹袊谖魈窖笊稀坝啦怀翛]的航空母艦”，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家海洋權(quán)益與海洋安全的重大戰(zhàn)略，并發(fā)揮臺灣作為軍事基地的作用。

（作者為閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長）