■王 勇 劉成才

(中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，南京 210014）

大跨纜索承重橋梁應(yīng)急預(yù)案分析

■王 勇 劉成才

(中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司，南京 210014）

針對(duì)江蘇省大跨徑纜索承重橋梁應(yīng)急預(yù)案制度的調(diào)研，對(duì)大橋的應(yīng)急預(yù)案體系、目標(biāo)與原則、突發(fā)事件分級(jí)和預(yù)警、響應(yīng)和處置、培訓(xùn)等方面進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)完善我國(guó)大橋應(yīng)急預(yù)案制度有借鑒意義。

大跨纜索承重橋梁 應(yīng)急預(yù)案 分類(lèi) 保障 評(píng)估

應(yīng)急預(yù)案是政府和企事業(yè)單位為降低突發(fā)事件后果的嚴(yán)重程度，以對(duì)危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和事故預(yù)測(cè)后果為依據(jù)而預(yù)先制定的事件控制和搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是突發(fā)事件應(yīng)急救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。本文通過(guò)調(diào)研總結(jié)江蘇幾座跨江大橋(江陰大橋、潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋）的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)。

1 大跨纜索承重橋梁應(yīng)急預(yù)案體系

大跨纜索承重橋梁應(yīng)急預(yù)案體系從功能和目標(biāo)上可劃分為三個(gè)部分：應(yīng)急總預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急行動(dòng)記錄，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急總預(yù)案是大跨纜索承重橋梁的整體預(yù)案，其從宏觀和框架上規(guī)定和闡述了緊急情況的定義、應(yīng)急管理政策、應(yīng)急方針政策、應(yīng)急預(yù)案目標(biāo)、指導(dǎo)思想和工作原則、應(yīng)急組織與相應(yīng)的責(zé)任、應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等內(nèi)容。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相對(duì)于應(yīng)急總預(yù)案來(lái)說(shuō)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，是針對(duì)具體的應(yīng)急事件給出的相應(yīng)應(yīng)急措施，現(xiàn)大橋?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案還存在不完整性，可編制一套較為完整的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括 《災(zāi)害性天氣應(yīng)急預(yù)案》、《大交通流量應(yīng)急預(yù)案》、《橋面突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)惡意破壞事件應(yīng)急預(yù)案》、《?；贩牢廴緫?yīng)急預(yù)案》、《地震應(yīng)急預(yù)案》，基本涵蓋了大橋在營(yíng)運(yùn)中可能遇到的各種突發(fā)事件。

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括預(yù)案啟動(dòng)條件、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制、預(yù)警與通知、應(yīng)急響應(yīng)、事態(tài)監(jiān)測(cè)、人員疏散與安置、警戒與治安、醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全、公共關(guān)系、應(yīng)急救援完成后組織善后復(fù)原工作等內(nèi)容。

應(yīng)急行動(dòng)記錄包括應(yīng)急過(guò)程中的通話記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等，以便事后進(jìn)行事故分析、應(yīng)急行動(dòng)評(píng)估和資料存檔。

從記錄到總預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案體系。從管理角度而言，可以根據(jù)這四類(lèi)預(yù)案文件等級(jí)分別進(jìn)行歸類(lèi)管理，既保持了預(yù)案體系的完整性，又因其清晰的條理性便于查閱和調(diào)用，保證應(yīng)急預(yù)案能得到有效運(yùn)用。

2 應(yīng)急目標(biāo)與原則[1][2]

為切實(shí)加強(qiáng)江蘇省大跨纜索承重橋梁突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高保障橋梁安全運(yùn)營(yíng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障公路暢通，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，最大限度避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染，制定大跨纜索承重橋梁應(yīng)急預(yù)案。

大跨纜索承重橋梁應(yīng)急過(guò)程中應(yīng)遵循的原則有：

(1）以人為本，健全機(jī)制。保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立健全應(yīng)對(duì)橋梁突發(fā)事件的有效機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)教育、監(jiān)管、預(yù)防和合理有效的快速應(yīng)對(duì)，最大限度保護(hù)群眾人身生命及財(cái)產(chǎn)安全。

(2）以防為主，防治結(jié)合。在加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)，對(duì)可能發(fā)生事件的地點(diǎn)、方面采取必要的預(yù)防措施。完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，使橋梁測(cè)、報(bào)、防、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，采取得力的防范措施，提高防范意識(shí)，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害。

(3）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。大橋突發(fā)事件應(yīng)急處置行動(dòng)應(yīng)在各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，根據(jù)事件性質(zhì)和影響程度，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)處置。

(4）多方聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)迅速。大橋管理單位各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，明確部門(mén)職責(zé)，建立聯(lián)勤工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同地方政府及相關(guān)單位開(kāi)展救援工作。及時(shí)、迅速、有效收集和上報(bào)突發(fā)橋梁事件信息；確保相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位依法快速調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源參與應(yīng)急處置，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

3 應(yīng)急突發(fā)事件類(lèi)型與分級(jí)

應(yīng)急突發(fā)事件的發(fā)生可能對(duì)結(jié)構(gòu)造成致命危害，或?qū)煌ㄔ斐刹焕?，需要提前制定?yīng)對(duì)措施，將其發(fā)生時(shí)引起的損失降到最低。橋梁突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成道路出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張需要交通運(yùn)輸部門(mén)提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。

3.1 應(yīng)急突發(fā)事件分類(lèi)

首先應(yīng)基于依托工程大橋養(yǎng)護(hù)，對(duì)大橋營(yíng)運(yùn)安全相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。針對(duì)可能導(dǎo)致重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失及產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)易燃易爆、有毒有害的重大風(fēng)險(xiǎn)列出清單，逐一評(píng)估；對(duì)一些事故發(fā)生概率較低，但預(yù)期后果特別嚴(yán)重的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

大跨纜索承重橋梁應(yīng)急預(yù)案中一般主要考慮以下應(yīng)急事件：

自然災(zāi)害：大風(fēng)、大霧(霾）、冰凍、高溫、暴雨、大雪和地震、海嘯等；

事故災(zāi)害：大橋坍塌、橋梁結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施損壞、橋面交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)、船舶撞橋、大橋相關(guān)區(qū)域環(huán)境污染等；

社會(huì)安全事件：恐怖襲擊、人為破壞、群體性事件等。

3.2 應(yīng)急突發(fā)事件分級(jí)[3][4][5]

為確保橋梁安全運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮橋梁功能，保證交通暢順，按照橋梁結(jié)構(gòu)影響、財(cái)產(chǎn)損失量、事件危及嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)橋梁事故原則上劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大）、Ⅱ級(jí)(重大）、Ⅲ級(jí)(較大）、Ⅳ級(jí)(一般）。

(1）特別重大事件(Ⅰ級(jí)）

①因大霧、大風(fēng)、雨雪、冰凍、高溫等惡劣天氣，嚴(yán)重影響大橋安全運(yùn)行，造成或可能造成通行中斷，24小時(shí)以上無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

②因道路交通事故，造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷；或因道路交通事故導(dǎo)致通行中斷，24小時(shí)以上無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

③運(yùn)載危險(xiǎn)貨物車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)、爆炸、污染或危險(xiǎn)貨物泄漏等事故，造成或可能造成特別嚴(yán)重危害和損失。

④發(fā)生船舶撞橋、車(chē)輛墜海等突發(fā)事件，對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)或人員生命安全造成特別重大威脅，導(dǎo)致通行中斷，24小時(shí)以上無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑤橋梁坍塌；橋梁結(jié)構(gòu)變形或凹陷，導(dǎo)致通行中斷，24小時(shí)以上無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑥因遭受恐怖襲擊、人為破壞或群體性事件，對(duì)大橋安全運(yùn)行造成特別重大影響。

⑦急需市政府向省政府報(bào)告，并需省政府報(bào)告國(guó)務(wù)院，請(qǐng)求協(xié)調(diào)相鄰省市和部隊(duì)組織應(yīng)急救援的事件。

⑧其他可能造成特別重大社會(huì)影響和嚴(yán)重危害大橋主體安全的突發(fā)事件。

(2）重大事件(Ⅱ級(jí)）

①因大霧、大風(fēng)、雨雪、冰凍、高溫等惡劣天氣，嚴(yán)重影響大橋安全運(yùn)行，造成或可能造成通行中斷，12小時(shí)以上、24小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

②因道路交通事故，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷；或因道路交通事故導(dǎo)致通行中斷，12小時(shí)以上、24小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

③運(yùn)載危險(xiǎn)貨物車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)、爆炸、污染或危險(xiǎn)貨物泄漏等事故，造成或可能造成重大危害和損失。

④發(fā)生船舶撞橋、車(chē)輛墜海等突發(fā)事件，對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)或人員生命安全造成重大威脅，導(dǎo)致通行中斷，12小時(shí)以上、24小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑤橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形，導(dǎo)致通行中斷，12小時(shí)以上、24小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑥因遭受恐怖襲擊、人為破壞或群體性事件，對(duì)大橋安全運(yùn)行造成重大影響。

⑦急需市政府向省政府報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)調(diào)相鄰地市、省屬部門(mén)(單位）和部隊(duì)組織應(yīng)急救援的事件。

⑧其他可能造成重大社會(huì)影響和嚴(yán)重危害大橋主體安全的突發(fā)事件。

(3）較大事件(Ⅲ級(jí)）

①因大霧、大風(fēng)、雨雪、冰凍、高溫等惡劣天氣，嚴(yán)重影響大橋安全運(yùn)行，造成或可能造成通行中斷，6小時(shí)以上、12小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

②因道路交通事故，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或造成10人以上、50人以下重傷；或因道路交通事故導(dǎo)致通行中斷，6小時(shí)以上、12小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

③運(yùn)載危險(xiǎn)貨物車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)、爆炸、污染、危險(xiǎn)貨物泄漏等事故，造成或可能造成較大危害和損失。

④發(fā)生船舶撞橋、車(chē)輛墜海等突發(fā)事件，對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)或人員生命安全造成較大威脅，導(dǎo)致通行中斷，6小時(shí)以上、12小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑤橋梁結(jié)構(gòu)變形，導(dǎo)致通行中斷，6小時(shí)以上、12小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑥因遭受恐怖襲擊、人為破壞或群體性事件，對(duì)大橋安全運(yùn)行造成較大影響。

⑦其他急需市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)(單位）、部隊(duì)和省部屬單位組織救援行動(dòng)的突發(fā)事件。

(4）一般事件(Ⅳ級(jí)）

①因大霧、大風(fēng)、雨雪、冰凍、高溫等惡劣天氣，嚴(yán)重影響大橋安全運(yùn)行，造成或可能造成通行中斷，6小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

②因道路交通事故，造成或可能造成3人以下死亡，或造成10人以下重傷；或因道路交通事故導(dǎo)致通行中斷，6小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

③運(yùn)載危險(xiǎn)貨物車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)、爆炸、污染、危險(xiǎn)貨物泄漏等事故，造成或可能造成一般危害和損失。

④發(fā)生船舶撞橋、車(chē)輛墜海等突發(fā)事件，對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)或人員生命安全造成威脅，導(dǎo)致通行中斷，6小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑤橋梁結(jié)構(gòu)輕微變形，導(dǎo)致通行中斷，6小時(shí)以下無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑥因遭受恐怖襲擊、人為破壞或群體性事件，對(duì)大橋安全運(yùn)行造成輕微影響。

⑦其他一般事件。

4 應(yīng)急事件的預(yù)測(cè)和預(yù)警

大橋管理單位應(yīng)積極做好橋梁的經(jīng)常性檢查、定期檢測(cè)、特殊檢測(cè)、結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)及日常維護(hù)等工作，提高橋梁技術(shù)狀況水平。經(jīng)常性檢查、定期檢測(cè)、特殊檢測(cè)可按照各自橋梁養(yǎng)護(hù)手冊(cè)中規(guī)定進(jìn)行，檢測(cè)頻率應(yīng)不低于《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》(JTG H11-2004）要求；橋梁的檢測(cè)可由橋梁管理單位進(jìn)行，也可委托相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位承擔(dān)。對(duì)定期檢查發(fā)現(xiàn)的橋梁結(jié)構(gòu)隱患，橋梁主管部門(mén)負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位建立橋梁觀測(cè)系統(tǒng)，對(duì)橋梁的結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

大橋管理單位應(yīng)通過(guò)多種途徑收集事件相關(guān)信息，依托現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，收集來(lái)自交通、海事、氣象、公安、衛(wèi)生、旅游等部門(mén)的信息，及時(shí)通報(bào)各應(yīng)急成員單位；利用大橋管理單位安全管理網(wǎng)絡(luò)，建立大橋結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)、機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)以及大橋安全與保安監(jiān)控信息系統(tǒng)，收集大橋現(xiàn)場(chǎng)信息，及時(shí)受理突發(fā)事件報(bào)警信息。

大橋管理單位應(yīng)對(duì)收集的相關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早處置。

(1）預(yù)警信息按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。信息包括預(yù)警大橋突發(fā)事件類(lèi)別、級(jí)別、區(qū)域或場(chǎng)所、起止時(shí)間、影響及應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息動(dòng)態(tài)發(fā)布，隨時(shí)更新。

(2）大橋管理單位加強(qiáng)對(duì)全橋區(qū)域的監(jiān)控，及時(shí)通知交警、路政、海事等單位實(shí)施道路、水域交通管制，必要時(shí)采取封橋、封航措施。

5 應(yīng)急響應(yīng)與處置

應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急預(yù)案中的核心內(nèi)容，主要包括：

(1）先期處置

一旦發(fā)生突發(fā)事件，大橋管理單位立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)方案，采取應(yīng)急處置措施，及時(shí)排除故障，防止事態(tài)擴(kuò)大，組織有關(guān)應(yīng)急力量開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。對(duì)初步判定屬于較大及較大以上級(jí)別的突發(fā)事件，及時(shí)上報(bào)事故信息，通知相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，待公安、消防等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員到達(dá)后，配合公安、消防等部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

(2）信息報(bào)告

一旦發(fā)生突發(fā)事件，大橋管理單位發(fā)現(xiàn)橋梁運(yùn)行事故或接到報(bào)警信息后，要在立即組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息，及時(shí)將有關(guān)信息報(bào)告上級(jí)應(yīng)急指揮部，并向各級(jí)市建設(shè)交通委、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、事發(fā)地區(qū)縣政府及其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

(3）分級(jí)響應(yīng)

針對(duì)大橋突發(fā)事件的性質(zhì)和級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序：

一般(Ⅳ級(jí)）、較大(Ⅲ級(jí)）事件，由大橋管理單位啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)方案，開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng)。需有關(guān)部門(mén)配合和保障的事項(xiàng)，由大橋管理單位與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系。

特別重大(Ⅰ級(jí)）、重大(Ⅱ級(jí)）事件，在省、市政府領(lǐng)導(dǎo)指揮下，協(xié)調(diào)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)、道橋主體損壞等大橋突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在啟動(dòng)總預(yù)案的同時(shí)，根據(jù)需要啟動(dòng)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)必須啟動(dòng)。

(4）響應(yīng)措施

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，為協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、組織有效工作，事發(fā)地應(yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，對(duì)事件處理工作進(jìn)行科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。同時(shí)通知相關(guān)聯(lián)動(dòng)成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)，明確聯(lián)動(dòng)部門(mén)單位的職責(zé)和相互關(guān)系，協(xié)調(diào)開(kāi)展各項(xiàng)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)指示，組織指揮參與現(xiàn)場(chǎng)救援各單位的行動(dòng)，視情況成立若干應(yīng)急行動(dòng)組，開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置及救援工作。

1）綜合協(xié)調(diào)組。主要職責(zé)是綜合信息，傳達(dá)省指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，協(xié)調(diào)各工作組的搶險(xiǎn)救援工作。

2）搶險(xiǎn)救援組。負(fù)責(zé)組織人員搜救、險(xiǎn)情排除等搶險(xiǎn)救援工作。

3）醫(yī)療救護(hù)組。主要職責(zé)是迅速組織專(zhuān)業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)展受傷、受害人員的醫(yī)療救護(hù)工作。

4）治安保衛(wèi)組。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、秩序維護(hù)、交通管制和人員疏散等工作。

5）后勤保障組。主要職責(zé)是根據(jù)應(yīng)急處置需要，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的資金、物資等后勤保障。

6）調(diào)查評(píng)估組。主要職責(zé)是根據(jù)具體突發(fā)事件的性質(zhì)，及時(shí)跟進(jìn)、分析事件誘因，負(fù)責(zé)事件的調(diào)查和處理。

7）新聞宣傳組。負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件及處置情況的新聞采訪和信息發(fā)布。

8）應(yīng)急專(zhuān)家組。研究分析橋梁應(yīng)急事件信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策、事故處理、人員搶救等提出合理決策咨詢(xún)和建議。

9）善后處理組。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急事件后的善后工作，盡快恢復(fù)地區(qū)正常秩序。

應(yīng)急救援行動(dòng)的原則是優(yōu)先確保公眾和應(yīng)急救援人員的安全，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動(dòng)、合理使用應(yīng)急資源，使事件迅速得到有效控制，將事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最小程度，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)指揮，防止造成次生災(zāi)害。

應(yīng)急救援過(guò)程中應(yīng)對(duì)事態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括制定監(jiān)測(cè)組織對(duì)大氣、土壤、水和食物等樣品采集，被污染狀況測(cè)定和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面評(píng)估。監(jiān)測(cè)和分析事件造成的危害性質(zhì)及程度，以便升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別及采取相應(yīng)對(duì)策評(píng)估。

應(yīng)急救援的人員疏散與安置方面，應(yīng)使所有公眾熟悉報(bào)警系統(tǒng)、集合點(diǎn)、逃生線路、避難所及總體疏散程序，準(zhǔn)確地估計(jì)事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營(yíng)救受傷及受困、失蹤人員，建立現(xiàn)場(chǎng)毒物泄漏時(shí)人員的避難所、疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具及回遷程序，臨時(shí)生活的保障等。

(5）擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)大橋突發(fā)事件涉及道路交通事故、火災(zāi)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、海上交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生救援等，不能有效控制事態(tài)發(fā)展時(shí)，應(yīng)及時(shí)向所在地市政府報(bào)告。

因突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域超出市域范圍、事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)，或造成的危害程度超出市級(jí)自身控制能力，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省政府，由省政府有關(guān)部門(mén)指揮協(xié)調(diào)省級(jí)部門(mén)共同參與應(yīng)急處置。

(6）應(yīng)急終止

在應(yīng)急救援結(jié)束或事故危害得以控制，可能發(fā)生的次生、衍生災(zāi)害因素已經(jīng)消除時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報(bào)上級(jí)同意后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

6 應(yīng)急保障[6]

(1）應(yīng)急隊(duì)伍保障

大橋管理單位應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)一般事件和較大事件的應(yīng)急處置工作，并定期組織應(yīng)急演練。

(2）應(yīng)急物資保障

大橋管理單位和有關(guān)聯(lián)動(dòng)單位配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備、器材以及車(chē)輛、通訊、照明工具、防護(hù)裝備等應(yīng)急物資，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理。

(3）資金保障

應(yīng)急保障所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定程序列入大橋管理單位年度財(cái)政預(yù)算中。大橋管理單位設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，用于突發(fā)事件處置、日常監(jiān)管、物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練。

(4）交通運(yùn)輸保障

大橋管理單位會(huì)同大橋所在地有關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)組織調(diào)集交通運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急物資和人員運(yùn)輸，滿(mǎn)足應(yīng)急交通運(yùn)輸保障需要。

(5）醫(yī)療衛(wèi)生保障

大橋所在地相關(guān)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療單位應(yīng)做好醫(yī)療保障工作，組織調(diào)度醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)備、藥品物資，保障應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)。

(6）通信與信息保障

應(yīng)急事件期間應(yīng)保證各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急搶修隊(duì)伍、相關(guān)工作人員之間的信息暢通。

(7）后勤保障

大橋管理單位做好搶險(xiǎn)救援工作的后勤保障，必要時(shí)可以請(qǐng)求政府相關(guān)部門(mén)協(xié)助。

7 應(yīng)急事件橋梁結(jié)構(gòu)評(píng)估體系

目前大橋的應(yīng)急預(yù)案都偏向管理方面，主要對(duì)大橋突發(fā)事件中管理者的行動(dòng)進(jìn)行一些規(guī)定，此外，我們還應(yīng)關(guān)注應(yīng)急事件對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)的影響，比如船舶撞擊中，船舶的速度、被撞結(jié)構(gòu)尺寸、形狀對(duì)橋梁影響。

針對(duì)船撞、火災(zāi)、地震等突發(fā)事件后橋梁的主要構(gòu)件變形損傷、結(jié)構(gòu)整體承載力與結(jié)構(gòu)安全性，建議制定應(yīng)急檢查方案，建立定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，可進(jìn)一步研究突發(fā)事件后的快速搶修加固技術(shù)，對(duì)橋梁關(guān)鍵部件的承載力進(jìn)行防護(hù)和損傷修復(fù)。

(1）大風(fēng)

大風(fēng)引起的事故主要為大風(fēng)造成的行車(chē)安全問(wèn)題及附屬構(gòu)件的損傷脫落引起的墜傷事故，可能會(huì)直接或間接造成人員傷亡；風(fēng)力過(guò)大時(shí)，也可能因振動(dòng)過(guò)大造成單根拉索斷裂、錨管破損等影響結(jié)構(gòu)安全的事故。

臺(tái)風(fēng)到來(lái)之前，應(yīng)停止高空維修等戶(hù)外作業(yè)，有效疏散車(chē)輛并封閉大橋。斜拉索、主纜在強(qiáng)風(fēng)中可能產(chǎn)生較大振動(dòng)，為保證其正常工作，應(yīng)對(duì)大風(fēng)中結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。大風(fēng)過(guò)后，必須對(duì)橋梁各結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)檢查，檢查完后應(yīng)立即對(duì)損壞的構(gòu)件進(jìn)行維護(hù)。

(2）暴雨

暴雨對(duì)大橋的影響主要體現(xiàn)在耐久性和運(yùn)營(yíng)時(shí)間上，對(duì)排水、照明等附屬設(shè)備也可能造成一定的損傷。情況嚴(yán)重時(shí)，需封閉大橋以保證車(chē)輛及人員安全。暴雨過(guò)后，需清查排水系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)有損傷或堵塞情況需及時(shí)修復(fù)。同時(shí)對(duì)于電子信息牌、輸電線路等設(shè)施亦應(yīng)做全面檢查。

(3）濃霧

濃霧對(duì)結(jié)構(gòu)影響較小，基本不會(huì)造成人員傷亡，主要是對(duì)運(yùn)營(yíng)時(shí)間的影響較大，同時(shí)可能因能見(jiàn)度低造成撞車(chē)事件。事件發(fā)生時(shí)需采取實(shí)時(shí)交通管制，能見(jiàn)度小于特定長(zhǎng)度時(shí)，需關(guān)閉大橋，利用巡邏車(chē)輛進(jìn)行管理，避免發(fā)生交通事故。濃霧過(guò)后，需檢查欄桿是否受到撞擊，對(duì)被撞擊欄桿附近的斜拉索還應(yīng)進(jìn)行目測(cè)檢查，看其是否有損傷。

(4）火災(zāi)

發(fā)生意外火災(zāi)后，務(wù)必查清火災(zāi)原因，確定火災(zāi)影響的范圍和部位。詳細(xì)檢查火災(zāi)影響范圍內(nèi)的伸縮縫、加勁梁、連接件等是否受損；斜拉索力有無(wú)變化。若火災(zāi)發(fā)生處距拉索較近，須檢查拉索防腐有無(wú)變化。若防腐系統(tǒng)損壞嚴(yán)重，要進(jìn)一步查看里面鋼絲是否受到損傷。

若橋面或加勁梁有損壞，應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)；伸縮縫若有損傷，應(yīng)予更換或修復(fù)；斜拉索及其有關(guān)聯(lián)接件、斜拉索防腐燒脫者，應(yīng)做防腐處理；如有斷絲和損壞的零部件，應(yīng)予更換；若索力變化較大，需分析變化原因，并進(jìn)一步考慮更換拉索或調(diào)整索力。

(5）地震

地震的發(fā)生具有突發(fā)性和不可預(yù)料性，強(qiáng)烈度地震對(duì)大橋的危害往往是致命的。特別是設(shè)計(jì)烈度及其以上的地震，橋梁的塔、主纜、梁各部位處在一個(gè)強(qiáng)烈的耦合振動(dòng)過(guò)程，常常會(huì)使懸索橋的有些部位損壞。發(fā)生地震事件時(shí)，可能造成人員傷亡、大橋停運(yùn)，整體損傷較大。

地震過(guò)后要認(rèn)真全面查看大橋各部位的完好性。地震后的檢查，應(yīng)遵照抗震易損性分析的結(jié)果，先對(duì)地震中容易損壞的構(gòu)件進(jìn)行檢查。主塔樁基、過(guò)渡墩樁基、輔助墩樁基、主塔、過(guò)渡墩、輔助墩等易損傷部位是震后檢查的主要目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)立即封閉大橋，組織專(zhuān)家制定方案及時(shí)修復(fù)。

在設(shè)計(jì)地震作用下橋梁的任何部分不能倒塌，可見(jiàn)部分的病害都可以修復(fù)。

(6）爆炸

爆炸可直接或間接引起人員傷亡，并會(huì)伴隨發(fā)生嚴(yán)重交通事故，對(duì)運(yùn)營(yíng)時(shí)間影響較大，也會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響；事故之后的檢測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用亦很多。若爆炸發(fā)生在拉索、橋墩等主要構(gòu)件附近時(shí)，會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)安全造成很大危害。因此要嚴(yán)防爆炸發(fā)生，對(duì)過(guò)往車(chē)輛定期隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)可疑人員或車(chē)輛要加大檢查力度。

事故過(guò)后，應(yīng)對(duì)全橋進(jìn)行仔細(xì)檢查，確定沒(méi)有遺留爆炸物存在；檢查爆炸坑洞的直徑、深度以及對(duì)結(jié)構(gòu)的損傷程度，爆炸點(diǎn)附近的結(jié)構(gòu)應(yīng)著重檢查，若有結(jié)構(gòu)性損傷需及時(shí)修復(fù)，以免引起后續(xù)災(zāi)害。

(7）船撞及大型漂流物撞擊

首先調(diào)查肇事船只或大漂浮物的噸位、撞擊速度、方向和高度，估算撞擊力的大小。根據(jù)估算的撞擊力對(duì)橋墩及防撞設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)行空間分析，判斷結(jié)構(gòu)有無(wú)功能降低的跡象，檢查范圍應(yīng)從被撞部位逐漸擴(kuò)散至整體。

(8）有害化學(xué)品污染橋面

有害化學(xué)液體污染橋面應(yīng)引起高度重視，首先查清其化學(xué)成分，經(jīng)研究采用合適的清洗劑及時(shí)清潔，并檢查是否損壞、腐蝕橋面及其他構(gòu)件。

8 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練與監(jiān)督[8][9][10][11]

(1）培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的核心是制定一個(gè)行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象和目標(biāo)，以提高各類(lèi)應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力。大橋管理單位要重視加強(qiáng)預(yù)防和處置大橋突發(fā)事件的培訓(xùn)工作，應(yīng)按照應(yīng)急管理宣傳教育的總體要求，定期開(kāi)展大橋突發(fā)事件應(yīng)急處置的培訓(xùn)和教育。原則上，應(yīng)急保障相關(guān)人員每?jī)赡陸?yīng)至少接受一次相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

(2）演練

應(yīng)急演練是指來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員針對(duì)假設(shè)事件，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)，是檢測(cè)重大事故應(yīng)急管理工作的最好度量標(biāo)準(zhǔn)。一方面演練可以檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性并對(duì)應(yīng)急缺陷進(jìn)行診斷，另一方面演練也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。

為檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援體系的實(shí)戰(zhàn)能力，大橋管理單位應(yīng)視情組織大橋突發(fā)事件應(yīng)急處置單項(xiàng)演練，并協(xié)同海事、公安、交通、消防等部門(mén)根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)組織綜合應(yīng)急演練。大橋管理單位應(yīng)制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，會(huì)同其他相關(guān)單位每年組織一次以上不同形式的大橋突發(fā)事件綜合演練或單項(xiàng)演練，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)處置能力。

(3）獎(jiǎng)懲

大橋突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)中反應(yīng)迅速、處置果斷、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、處置不力造成嚴(yán)重后果的，或遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)突發(fā)事件重要信息或其他失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9 小結(jié)

大橋管理單位應(yīng)根據(jù)橋梁結(jié)構(gòu)特性、地區(qū)環(huán)境特性，對(duì)大橋營(yíng)運(yùn)安全相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，針對(duì)橋梁可能發(fā)生的不同的應(yīng)急事件編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。江蘇省內(nèi)大橋現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案還存在以下問(wèn)題有待改進(jìn)：

(1）應(yīng)急預(yù)案完整性：大橋的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容基本涵蓋了自然災(zāi)害(大/暴雨、強(qiáng)風(fēng)、大霧、積雪冰凍）、事故災(zāi)害(交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)、擁堵、設(shè)備故障、?；愤\(yùn)輸車(chē)輛事故），相對(duì)來(lái)說(shuō)是較為完善的。但一般還缺少社會(huì)安全事件(人為破壞等）、橋面突發(fā)事故(橋梁部件損壞）相關(guān)方面的應(yīng)急內(nèi)容。

(2）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整性：①應(yīng)急事件根據(jù)橋梁結(jié)構(gòu)特征、病害危及嚴(yán)重程度和影響范圍應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，不同程度事件采取的應(yīng)急響應(yīng)有所區(qū)別，但是目前各大橋的應(yīng)急預(yù)案均缺少應(yīng)急事件的分級(jí)以及相應(yīng)分級(jí)原則。②應(yīng)急預(yù)案中責(zé)任分配，應(yīng)急工作不是大橋管理單位獨(dú)自可以完成的，各大橋的應(yīng)急預(yù)案中僅注重本單位各部門(mén)應(yīng)急工作，與外部單位聯(lián)動(dòng)的職責(zé)分配較少，應(yīng)注重與政府相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。③應(yīng)急預(yù)案中的任務(wù)分配，各大橋在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)候的應(yīng)急保障隊(duì)伍組成，應(yīng)急隊(duì)伍的人員分配(如綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組等由管理單位哪些部門(mén)組成），各組的職責(zé)、責(zé)任人等。

應(yīng)急預(yù)案迅速準(zhǔn)確地執(zhí)行離不開(kāi)大橋管理者與政府相關(guān)部門(mén)的緊密聯(lián)系，建議在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大橋應(yīng)急事件的全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(3）各大橋的應(yīng)急預(yù)案缺少應(yīng)急演練、培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演習(xí)，通過(guò)演習(xí)提高各部門(mén)的協(xié)作能力和處理應(yīng)急事件的反應(yīng)速度，檢驗(yàn)預(yù)案的完整性和質(zhì)量，完善、充實(shí)應(yīng)急預(yù)案細(xì)則。

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