祝華軍，樓 江

（1.同濟(jì)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，上海 200092；2.同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092）

基于“四化”同步視角的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指數(shù)研究*

祝華軍1，樓 江2

（1.同濟(jì)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，上海 200092；2.同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200092）

基于“四化”同步發(fā)展的理論與政策，從產(chǎn)業(yè)角度本源上重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涵義，按聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、橫向可比性、數(shù)據(jù)可靠性和激勵(lì)性原則，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測算全國及分地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)，判斷全國在“十三五”時(shí)期進(jìn)入初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，京滬蘇等部分地區(qū)率先進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。根據(jù)準(zhǔn)則層及相關(guān)指標(biāo)發(fā)展變化趨勢，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；指標(biāo)體系；“十三五”時(shí)期；同步發(fā)展

一、“四化”同步發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本觀點(diǎn)

黨的“十八大”以來，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，成為國家重要政策導(dǎo)向。從相關(guān)學(xué)術(shù)研究看，多數(shù)研究關(guān)注兩兩關(guān)聯(lián)，如城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化（非農(nóng)化）、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，均為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容。因此，有必要對(duì)相關(guān)理論研究加以梳理辨析。

（一）“四化”同步性取決于比較對(duì)象之間共性要素的供求平衡

學(xué)術(shù)界對(duì)“四化”發(fā)展的同步性問題，沿定性分析和定量測算兩條路徑展開研究（劉文耀等，2014；尹成杰，2012）。定性分析方面，基本遵循國家有關(guān)文件精神展開，強(qiáng)調(diào)相互協(xié)調(diào)的重要性，探索存在問題及解決途徑（韓俊，2011；薛桂霞等，2015）。定量分析主要分為兩類，一種是借助時(shí)間序列數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)、Granger因果檢驗(yàn)、耦合度等計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具（董梅生等，2014；劉凱等，2016）；一種是直接比較農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化水平指標(biāo)數(shù)值（熊巍等，2014）。

現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又滯后于城鎮(zhèn)化（韓長賦，2011；周振等，2015）。本研究認(rèn)為此觀點(diǎn)值得商榷。以學(xué)術(shù)界熱衷于比較的工業(yè)化與城市化關(guān)系為例，周其仁（2013）根據(jù)世界銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)，計(jì)算2010年全球城市化率與工業(yè)化率之比為1.95，美國為4.1，巴西為3.22，日本為2.48，俄羅斯為1.97，而中國為1.09。通過這些數(shù)據(jù)對(duì)比，表明中國的“城市化率/工業(yè)化率”數(shù)值較低（周其仁，2013）。但無理論證明“城市化率/工業(yè)化率”數(shù)值大的國家，城市化和工業(yè)化具有更高同步性。如根據(jù)上述數(shù)據(jù)，無法推斷巴西比日本工業(yè)化和城市化關(guān)系更同步。

判斷“四化”是否同步，首先須解決“四化”各自定義及測度指標(biāo)問題（吳振明，2012）。社會(huì)公眾認(rèn)可用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重測度工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤郎y度城鎮(zhèn)化水平，而信息化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平則缺乏類似核心評(píng)價(jià)指標(biāo)（謝康等，2012）。因此，進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孰超前孰滯后的爭論。由于“四化”各自內(nèi)涵和測算方法不同，無法通過直接數(shù)據(jù)比較判斷孰前孰后，同步性取決于比較對(duì)象間共性要素（起聯(lián)系紐帶作用）的供求平衡（祝華軍，2010），應(yīng)找出“四化”中起紐帶作用的要素，如勞動(dòng)力、農(nóng)用工業(yè)品、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等，再根據(jù)要素供求平衡判斷是否同步。由此可知，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力解放與吸納、農(nóng)用工業(yè)品供需、農(nóng)產(chǎn)品加工增值、就業(yè)結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等方面，我國“四化”存在結(jié)構(gòu)性不同步。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵需要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收縮聚焦

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程（西奧多.W.舒爾茨，2006年），因而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的歷史性概念（黃祖輝等，2003）。通過梳理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測算指標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測度指標(biāo)研究存在兩個(gè)突出問題，一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏簡單明了的核心指標(biāo)，而是由眾多指標(biāo)加權(quán)而成；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念經(jīng)歷一個(gè)由狹義走向廣義的過程，外延擴(kuò)展至農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)代化（蔣和平等，2013；何傳啟，2012）。受此影響，部分機(jī)構(gòu)在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一味追求指標(biāo)量多面廣，納入許多實(shí)際上是表征農(nóng)村發(fā)展水平的指標(biāo)（尤飛等，2013；劉彥隨等，2014）。

在政策導(dǎo)向上，從十八大以來的中央一號(hào)文件和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話發(fā)現(xiàn)，與學(xué)術(shù)界不斷擴(kuò)充農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的外延不同，政策文件開始向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聚焦。農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心內(nèi)容為“五化”，即主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、科技普及化、服務(wù)社會(huì)化和設(shè)施完備化。汪洋副總理將新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概括為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

本研究認(rèn)為，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涵義應(yīng)聚焦于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不能將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（產(chǎn)業(yè)）與農(nóng)村現(xiàn)代化（區(qū)域）混淆。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以既定水土自然資源為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法和手段組織、管理農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的過程。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合指數(shù)算法

在農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求發(fā)展目標(biāo)不同，在指標(biāo)選擇和理想值確定方面存在差異。十八屆五中全會(huì)將生態(tài)文明和綠色發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃，并要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，故本研究在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)將予以著重考慮。

（一）指標(biāo)選擇原則

1.聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本源性

從本源看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。但一些研究追求全面性、系統(tǒng)性，將其外延不斷擴(kuò)張，將農(nóng)村現(xiàn)代化甚至許多僅與農(nóng)業(yè)相關(guān)（并非因果關(guān)系）的事務(wù)納入，如將農(nóng)村人均GDP、城鎮(zhèn)化率直接作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)指標(biāo)，此處理方法將湮沒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的真實(shí)水平。本研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本體，其他相關(guān)指標(biāo)須嚴(yán)格甄選。

2.具有橫向可比性

根據(jù)對(duì)已有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)文獻(xiàn)分析，大多數(shù)指標(biāo)具有可比性，但一些指標(biāo)容易引起地方政府爭議。如人均耕地面積，東北明顯高于東南沿海，若以此指標(biāo)評(píng)價(jià)規(guī)模經(jīng)營水平，則東南沿海地區(qū)積極性會(huì)受打擊，理性決策將是徹底放棄在土地規(guī)模經(jīng)營上的工作努力。再如人均占有農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，北京、上海、廣東等人口流入地區(qū)的數(shù)據(jù)不斷下降，黑龍江、安徽、湖南等人口流出地區(qū)則不斷上升，該指標(biāo)不能客觀反映各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

3.數(shù)據(jù)來源可靠性

數(shù)據(jù)來源可靠性有三層含義。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否在統(tǒng)計(jì)年鑒中延續(xù)，如分地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，在2012年之前的《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中有數(shù)據(jù)，2012年后則只有全國總量數(shù)據(jù)；二是統(tǒng)計(jì)口徑保持一致，如《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中，鄉(xiāng)村人口（城鎮(zhèn)人口）統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化；三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)來自官方統(tǒng)計(jì)資料，而非學(xué)者研究推算。

4.理想值設(shè)定具有激勵(lì)性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并無統(tǒng)一模式，美國和日本即兩個(gè)極端。故在設(shè)定相關(guān)指標(biāo)理想值時(shí)，發(fā)達(dá)國家某些受人地關(guān)系影響較小的相對(duì)指標(biāo)（如單位面積農(nóng)業(yè)投入物數(shù)量）可作為參考標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)人均耕地面積、農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值等受人地關(guān)系影響顯著的指標(biāo)則不宜作為參考標(biāo)準(zhǔn)。即大多數(shù)指標(biāo)，均需考慮中國國情，提出一個(gè)最佳理想值，方可充分調(diào)動(dòng)各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積極性。

（二）指標(biāo)體系與綜合指數(shù)

課題組搜集整理相關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究文獻(xiàn)，對(duì)各指標(biāo)重新分類，分別納入5項(xiàng)準(zhǔn)則中，形成備選指標(biāo)集，然后請(qǐng)專家在每項(xiàng)準(zhǔn)則中挑選出4～5個(gè)極重要指標(biāo)，并對(duì)準(zhǔn)則層賦予權(quán)重，匯總得出以下指標(biāo)體系（見表1）。

表1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文采用三種加總方式測算綜合指數(shù)，并加以對(duì)比。

（1）按專家調(diào)查法獲得權(quán)重值加總：

（2）按準(zhǔn)則層簡單算數(shù)平均法加總：

（3）剔除“四化”同步準(zhǔn)則，按簡單算數(shù)平均法加總：

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段劃分

概而言之，一是按發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程描述不同階段特征。世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告（2000/2001）》提出第一層和第二層現(xiàn)代化概念，浙江大學(xué)黃祖輝（2003）和中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心何傳啟（2012）均采用兩次現(xiàn)代化提法研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是按我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進(jìn)歷程加以描述。如梅方權(quán)（1999）將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化劃分為起步—初步實(shí)現(xiàn)—基本實(shí)現(xiàn)—完全實(shí)現(xiàn)四個(gè)發(fā)展階段，國內(nèi)眾多研究沿用此劃分方法，僅階段數(shù)量和階段名稱不一。

參考國內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段的論述，采用國內(nèi)主流農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段劃分方法，即選取一個(gè)理想值作為發(fā)展目標(biāo)（各指標(biāo)達(dá)到該水平即視為100%），再按照指標(biāo)值高低確定初步實(shí)現(xiàn)、基本實(shí)現(xiàn)和全面實(shí)現(xiàn)三個(gè)檔次的基準(zhǔn)得分。本研究提出24項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)的理想值即瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平。（1）耕地資源保護(hù)水平、水資源保護(hù)利用水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平、“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平等比率類指標(biāo)的理想值按照100%要求；（2）一些相對(duì)指標(biāo)也比照國際先進(jìn)水平，如土地生產(chǎn)率理想值設(shè)定為2.38萬美元/公頃，高于2012年美國、日本、歐洲的土地生產(chǎn)率；化肥、農(nóng)藥和柴油單位面積用量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平等也如此；（3）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平的理想值充分考慮中國人多地少的現(xiàn)實(shí)國情提出，雖然低于人少地多的美國發(fā)展水平，但高于“金磚國家”水平，顯著高于世界平均水平。

考慮有6項(xiàng)指標(biāo)在計(jì)算時(shí)將50%視為臨界點(diǎn)，若所有指標(biāo)均恰好達(dá)到理想值，且“四化”完全同步，按準(zhǔn)則層權(quán)重值計(jì)算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)數(shù)值A(chǔ)Ma滿分為87.79%（此時(shí)52.76%相當(dāng)于百分制下的60；70.24%相當(dāng)于百分制下的80；79.02%相當(dāng)于百分制下的90）。本研究將綜合指數(shù)總分?jǐn)?shù)AMa達(dá)52%視為初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)70%視為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)80%視為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.建立共享課程保障機(jī)制。一門優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)課程傾注了創(chuàng)作者的大量心血，合法的使用者也交付了相應(yīng)的費(fèi)用，或者只能提供給特定的人群使用。但在網(wǎng)絡(luò)黑客、盜版肆虐的今天，應(yīng)該怎樣保護(hù)創(chuàng)作者、使用者的合法權(quán)益呢?我們知道，傳統(tǒng)的著作權(quán)常常是一對(duì)一的協(xié)商，并容易走向兩個(gè)極端，要么“保留所有權(quán)利”，要么完全共享給公眾。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)課程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，可以引入CC（英文：Creative Commons）協(xié)議理念，即我國所謂的“知識(shí)共享”［4］。CC協(xié)議可以使創(chuàng)作者“保留部分權(quán)利”，在兩個(gè)極端中間廣大的灰色地帶保有“彈性”。

三、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)測算結(jié)果分析

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)

本研究盡量收集全國歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但仍有部分指標(biāo)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏而無法計(jì)算。本著兼顧大多數(shù)指標(biāo)的原則，將少量缺乏部分年份數(shù)據(jù)的指標(biāo)，如農(nóng)村居民勞動(dòng)力文化狀況，按照插值法補(bǔ)充或沿用相近年份的數(shù)據(jù)。按照3種加總方法計(jì)算2003～2014年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)，結(jié)果略有不同，但各年數(shù)據(jù)均表現(xiàn)為AMb＞AMa＞AMc，且3種方式波動(dòng)趨勢保持一致（見表2）。說明根據(jù)所選指標(biāo)，不論按何種方式加總，計(jì)算結(jié)果具有高度一致性。從計(jì)算結(jié)果AMa來看，2014年全國即將進(jìn)入初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，“十三五”時(shí)期是向初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期。

（二）準(zhǔn)則層及相關(guān)指標(biāo)的發(fā)展變化趨勢

2003～2014年準(zhǔn)則層及各準(zhǔn)則內(nèi)指標(biāo)發(fā)展變化趨勢見圖1。

表2全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)測算結(jié)果

圖1 準(zhǔn)則層及指標(biāo)變化趨勢雷達(dá)圖

（1）資源與要素投入利用水平（A）分?jǐn)?shù)較高，但呈遞減趨勢。2003～2014年，得分值顯著下降，說明農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力日益增加。分?jǐn)?shù)降低主要原因是單位面積化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用柴油使用量遠(yuǎn)高于理想值，且仍持續(xù)增長?！笆濉逼陂g需采取強(qiáng)有力引導(dǎo)性政策，才能遏制化肥、農(nóng)藥和柴油過量使用勢頭。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展保障支持水平（B）方面，支持力度呈減弱態(tài)勢。2003～2010年支持強(qiáng)度提高幅度較大，而2011～2014年出現(xiàn)徘徊，說明當(dāng)前繼續(xù)提高支持水平難度較大。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持政策改革方向，將顯性易遭國際規(guī)則限制的生產(chǎn)者補(bǔ)貼調(diào)整為更間接而穩(wěn)妥的支持方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等支持水平。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理水平（C）分值最低，但保持較大幅度提升，是未來提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的潛力所在。在該準(zhǔn)則5項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)集約化水平大幅提升，說明政府措施富有針對(duì)性和有效性，有望保持提升態(tài)勢。因2003～2012年農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化和標(biāo)準(zhǔn)化水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，均沿用2013年數(shù)據(jù)。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與效益水平（D）得分較高，增長率也較高。在該準(zhǔn)則5項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平得分雖然不高，但均有較明顯提升，“十三五”期間若能延續(xù)此上升態(tài)勢，將有利于提高綜合指數(shù)；2003～2010年糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提升，但2010年后出現(xiàn)提升乏力跡象，需引起高度重視；畜牧水產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力得分較高，并得以保持。

四、分地區(qū)2013年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)測算分析

由于分地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、耕種收農(nóng)機(jī)化水平、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、畜牧業(yè)規(guī)模分組未出現(xiàn)在《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)業(yè)年鑒》等全國性統(tǒng)計(jì)年鑒中，這些數(shù)據(jù)均通過各地統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站獲得，因部分省份仍為2013年數(shù)據(jù)，分地區(qū)橫向比較采用2013年數(shù)據(jù)。計(jì)算結(jié)果見表3。

從綜合指數(shù)及各準(zhǔn)則統(tǒng)計(jì)描述看，各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)AMa均值（47.67）略高于全國水平，原因可能是分省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之和與全國數(shù)據(jù)存在誤差。各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)變異系數(shù)低于10%，而5項(xiàng)準(zhǔn)則變異系數(shù)均大于10%，說明綜合指數(shù)有效平滑各準(zhǔn)則波動(dòng)。最大值（北京，58.67）與最小值（貴州，37.94）之差達(dá)20，說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平地區(qū)差距很大。

從AMa得分排名看，北京、江蘇和上海穩(wěn)居前三，進(jìn)入初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，最具條件率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但北京和上海存在共同隱憂——資源和要素投入利用水平得分不高，且有下降趨勢。因此，這些地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化著力點(diǎn)即提高資源保護(hù)和投入物利用水平。福建、寧夏、山東和新疆即將邁入初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，其中福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與效益水平全國領(lǐng)先，新疆資源保護(hù)和投入物利用水平全國領(lǐng)先。東北三省、華中和華北糧食主產(chǎn)區(qū)諸省大體位于全國中游位置，西南部地區(qū)省份處于全國下游水平，廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)排名靠后，失分較多的指標(biāo)是農(nóng)藥過量使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、農(nóng)業(yè)組織化程度低和解放-吸納勞動(dòng)力不協(xié)調(diào)。

表3 2013年各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)測算結(jié)果

五、結(jié)論及政策建議

第一，從本源看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)代化。為區(qū)別于農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聚焦。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以既定的水土自然資源為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法和手段組織、管理農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力過程。

第二，由于工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵和測算方法不同，無法直接比較數(shù)值判斷超前或滯后?！八幕蓖叫匀Q于比較對(duì)象間共性要素的供求平衡，對(duì)“四化”中起紐帶作用的要素（如勞動(dòng)力、農(nóng)用工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系等）加以比較，我國“四化”存在結(jié)構(gòu)性不同步。

第三，根據(jù)聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本源性、具有橫向可比性、數(shù)據(jù)來源可靠性、理想值設(shè)定具有激勵(lì)性原則，從資源保護(hù)與投入物利用水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展保障支持水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果與效益水平、“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平等5項(xiàng)準(zhǔn)則中選取24個(gè)指標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照加權(quán)加總法計(jì)算農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)AMa，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分為初步實(shí)現(xiàn)階段（52%）、基本實(shí)現(xiàn)階段（70%）和全面實(shí)現(xiàn)階段（80%）。

第四，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)2014年達(dá)46.81%，全國即將進(jìn)入初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，有望在“十三五”進(jìn)入初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平地區(qū)差距較大，目前北京、江蘇、上海已率先進(jìn)入初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，山東、新疆、黑龍江、天津、福建、寧夏和重慶可視為即將進(jìn)入初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，西南諸省區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)較低。

第五，從全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)5項(xiàng)準(zhǔn)則看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理水平（C）得分值偏低，但年均增長率較高，是未來提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平潛力所在；“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平（E）雖然得分相對(duì)較高，但增長率不高；而資源保護(hù)與投入物利用水平（A）分?jǐn)?shù)較高，但呈遞減趨勢，是“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化壓力所在；農(nóng)業(yè)發(fā)展保障支持水平（B）有所減弱，需引起重視；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與效果水平（D）得分較高，增長率也較高。

第六，“十三五”期間，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)主管部門、城鎮(zhèn)、工業(yè)和信息主管部門調(diào)整各自發(fā)展進(jìn)程并協(xié)調(diào)一致，才能取得“四化”同步發(fā)展效果。

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)測算分析，提出以下政策建議：（1）水土資源保護(hù)需常抓不懈，農(nóng)業(yè)投入物減量化迫在眉睫。（2）財(cái)政支持強(qiáng)度不減但調(diào)整支持方式，農(nóng)業(yè)科技教育支持有待強(qiáng)化。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段乘勢縱深推進(jìn)，經(jīng)營管理方式尚需變革創(chuàng)新。（4）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力需高位鞏固，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。（5）非農(nóng)就業(yè)人口轉(zhuǎn)移壓力巨大，工業(yè)化城鎮(zhèn)化須協(xié)同推進(jìn)。

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Agricultural Modernization Index System Based on Synchronous Development of Industrialization,Information Technology,Urbanization and Agricultural Modernization

ZHU Huajun1,LOU Jiang2
（1.Institute of New Rural Development,Tongji University,Shanghai,200092,China；2.School of Economics and Management,Tongji University,Shanghai,200092,China）

By reviewing the theories and policies of synchronous development of industrialization,information technology,urbanization and agricultural modernization,this paper restated the meaning of agricultural modernization in terms of industrial development.In addition,the evaluation index system was set up,according to the principles of focusing on agricultural industry,horizontal comparability,data reliability and incentive.The agricultural modernization comprehensive index of the whole country of China and some regions was measured base on the statistical data,which suggested that China agricultural modernization had entered the primary stage,during the period of the"13th Five-Year"Plan.Beijing,Shanghai and Jiangsu Provinces would take the lead in achieving the basic agricultural modernization.At last,this paper also put forward the countermeasures and suggestions to promote the agricultural modernization on the base of trend of the criterion layers and the index change.

agricultural modernization;index system;the"13th Five-Year"Plan period;synchronous development of industrialization;information technology;urbanization and agricultural modernization

F320.1

A

1674-9189（2017）06-0062-09

*項(xiàng)目來源：農(nóng)業(yè)部“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制前期研究重大課題（36）。

祝華軍（1974-）男，博士，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策與土地利用管理。