○ 文／冬 晴

又到冬供大考時(shí)

○ 文／冬 晴

長遠(yuǎn)來看，新時(shí)代應(yīng)將冬供大考作為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙、促進(jìn)天然氣發(fā)展的重要契機(jī)。

天然氣保供年年有，今年格外難。對身處中國天然氣市場一線的銷售人員來說，2017年天然氣市場氛圍的確非同尋常。上半年國內(nèi)天然氣消費(fèi)一掃前兩年疲弱態(tài)勢，保持了16.2%的高速增長。這種天然氣“淡季旺銷”的特點(diǎn)，彰顯了天然氣被國家確立為“主體能源”后強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，也讓人們?yōu)槿攵院蟮奶烊粴夤?yīng)捏一把汗。天然氣冬季供應(yīng)緊張的“狼”真的又來了么？

冬供大考壓力何在

也許很多人會問，隨著2014年下半年油價(jià)下跌以來，國際天然氣市場資源供應(yīng)總體充足，中國市場“缺氣”現(xiàn)象已經(jīng)大大緩解，部分地區(qū)甚至已趨過剩，為何還會發(fā)生保供現(xiàn)象呢？

一般來說，國內(nèi)天然氣消費(fèi)與該地區(qū)人均GDP水平、冬季取暖需求、是否擁有充足的天然氣供應(yīng)等因素密切相關(guān)。而從今年前幾個(gè)月各地區(qū)天然氣消費(fèi)、資源供給等情況綜合來看，今冬保供壓力比較大。

然而，華北地區(qū)本一直以來是天然氣消費(fèi)大戶（2016年消費(fèi)天然氣450億立方米，占比22%），尤其是冬季天然氣取暖需求強(qiáng)烈，用氣峰谷波動(dòng)大，使得該地區(qū)歷年來一直是冬季用氣高峰時(shí)期的保供重點(diǎn)。根據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，受北方地區(qū)大規(guī)模采暖煤改氣影響，近年來國內(nèi)天然氣消費(fèi)峰谷差越來越突出，已經(jīng)由2010年的1.36倍擴(kuò)大到2016年的1.8倍。北京市峰谷差更是高達(dá)13倍之多。

●華北地區(qū)天然氣消費(fèi)占比達(dá)到22%，特別是冬季天然氣取暖需求強(qiáng)烈。 供圖/CFP

再加上2017年是大氣十條的考核年，治理霧霾的壓力正倒逼華北各地煤改氣工程全力加速推進(jìn)，這無疑將進(jìn)一步加劇供需矛盾。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至今年10月底京津冀及周邊“2+26”個(gè)城市，已完成“煤改氣”用戶300萬戶以上（按照冬季每戶居民用氣1000立方米估算，今冬明春預(yù)計(jì)新增天然氣需求30億立方米）?？紤]到今年入夏以來環(huán)渤海周邊各氣源供應(yīng)方即處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，且今冬明春增供氣源并不算多（陜京四線），該地區(qū)的缺氣風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在的（北京燃?xì)饧瘓F(tuán)預(yù)計(jì)今冬京津冀管網(wǎng)輸氣缺口將達(dá)84億立方米）。尤其在碰到極寒天氣、管道故障等突發(fā)情況時(shí)，供需矛盾還可能進(jìn)一步激化。

除環(huán)渤海地區(qū)面臨天然氣冬供壓力外，根據(jù)各地政府和媒體披露信息，中西部一些地區(qū)也面臨氣荒風(fēng)險(xiǎn)。例如，據(jù)國家能源局西北監(jiān)管局初步測算，陜西今冬明春采暖季天然氣供需缺口將超過6億立方米，數(shù)倍于去年同期缺口。

不僅如此，從天然氣冬供矛盾中，我們也明顯看到國內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知，我國天然氣管網(wǎng)設(shè)施不夠完善，調(diào)峰設(shè)施能力不足。管線設(shè)施總體不足，導(dǎo)致一些供氣企業(yè)有心無力，即使手中有氣，也難以遠(yuǎn)距離匹配需求與供給。而調(diào)峰設(shè)施能力不足，導(dǎo)致供氣企業(yè)只能通過以氣田和壓減用戶等波動(dòng)調(diào)峰方式進(jìn)行保供，這顯然不是長久之計(jì)。

綜合幾個(gè)方面，今年的保供壓力不容小覷。

打贏冬供攻堅(jiān)戰(zhàn)勝算幾何？

從短期看，要解決好冬供問題，必須要用好計(jì)劃與市場兩種手段，充分發(fā)揮好政府和企業(yè)各方的積極性。

而事實(shí)上，“三桶油”目前已開啟了今冬明春的天然氣保供工作。特別是中國石油10月16日，召開天然氣保供工作視頻會議。

“今年的天然氣保供工作經(jīng)營壓力非常巨大。要努力增加資源供應(yīng)，嚴(yán)格按照購銷方案組織生產(chǎn)運(yùn)行和資源采購，加大資源籌措力度。加強(qiáng)與其他企業(yè)溝通對接，建立互供互保機(jī)制?！敝惺透笨偨?jīng)理喻寶才在會上表示，與此同時(shí)，還要加快完善管網(wǎng)設(shè)施，積極與地方政府溝通銜接，確保工程按期投產(chǎn)，提升京津冀地區(qū)保供調(diào)峰能力。

與整體戰(zhàn)略步署相對應(yīng)的是，針對供需矛盾突出的北方地區(qū)，中國石油正在加快安岳氣田、青海東坪氣田和塔里木克深氣田等重點(diǎn)氣田建設(shè)，保障新建產(chǎn)能及時(shí)投產(chǎn)。與此同時(shí)中國石油和中國海油正在加大山西等地的煤層氣等非常規(guī)資源的生產(chǎn)供應(yīng)。

除此之外，中國石油和中國石化正在加快推進(jìn)部分管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投用。特別在天然氣供應(yīng)緊張的華北地區(qū)，中國石油大力推進(jìn)陜京四線、中國石化加快投用鄂爾多斯—安平—滄州等管線。為了加大儲氣庫和LNG接收站的調(diào)峰功能，中國石油和中國石化在用氣高峰前后盡可能增加儲氣庫注氣量，建立儲氣庫分級應(yīng)急機(jī)制，將進(jìn)一步保障儲氣設(shè)施在迎峰度冬期間滿負(fù)荷運(yùn)行。不僅如此，在華北鄉(xiāng)村地區(qū)，在管道覆蓋不到的地區(qū)，三大石油公司與各燃?xì)夤咎剿魍ㄟ^槽車運(yùn)輸?shù)纫簯B(tài)分銷方式，進(jìn)一步強(qiáng)化“精準(zhǔn)供給”。

針對此前各供氣企業(yè)冬供時(shí)合作不多的問題，“三桶油”進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和合作意識，實(shí)現(xiàn)協(xié)同保供。各企業(yè)在滿足現(xiàn)有市場需求的同時(shí)，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力，通過協(xié)商串換、平臺交易等方式，相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù)，滿足重點(diǎn)地區(qū)用氣需要。例如，中國石油力爭近期建成并投用陜京四線和中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡(luò)線。同時(shí)，盡早實(shí)現(xiàn)廣東省管網(wǎng)反輸西氣東輸二線聯(lián)通。西二線和廣東管網(wǎng)通過廣東鰲頭分輸站互聯(lián)互通之后，可將廣東等相對供氣充足省份的天然氣反輸西二線，實(shí)現(xiàn)“南氣北上”，這樣可以在一定程度上緩解北方地區(qū)供應(yīng)緊張局面。不僅如此，中國石油正加快辦理連接中海油天津LNG接收站臨港分輸站和天津大港門站的濱達(dá)燃?xì)夤芫€投用手續(xù)，力爭今年迎峰度冬期間發(fā)揮作用。

企業(yè)在保供事宜不遺余力，政府層面也正在發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，綜合運(yùn)用行政協(xié)調(diào)、財(cái)稅等多種手段，為冬供保駕護(hù)航。尤其在冬季保供的天然氣價(jià)格機(jī)制上，政府進(jìn)一步注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)供氣企業(yè)的積極性。特別是在推進(jìn)冬供過程中，政府正在發(fā)揮好上海石油天然氣交易中心的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，形成合理的冬季天然氣價(jià)格，通過價(jià)格手段平抑市場波動(dòng)，以此緩解調(diào)峰壓力。

企業(yè)和政府?dāng)y手，中國正在發(fā)揮好“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，為打贏冬供攻堅(jiān)戰(zhàn)信心大增。

保供大考應(yīng)為天然氣發(fā)展契機(jī)

剛剛閉幕的十九大對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的目標(biāo)：到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。按照政府提出的2030年天然氣在一次能源中占比15%的目標(biāo)，國內(nèi)天然氣消費(fèi)或?qū)⒊^6000億立方米，這個(gè)消費(fèi)規(guī)模已接近美國水平。由此，筆者認(rèn)為，長遠(yuǎn)的目標(biāo)應(yīng)有長遠(yuǎn)視角，我們應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將做好冬供大考作為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙、促進(jìn)天然氣健康發(fā)展的重要契機(jī)，全力謀劃好中國的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在筆者看來，今后一段時(shí)間內(nèi)，提高本土天然氣供應(yīng)能力、加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，將是決定未來中國天然氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

首先，天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展對提高本土天然氣供應(yīng)能力提出更高要求。美國2016年消費(fèi)天然氣7786億立方米，作為頁巖氣為代表的非常規(guī)氣爆發(fā)增長，基本能使美國實(shí)現(xiàn)能源自給。而中國2016年天然氣消費(fèi)剛超過2000億立方米，天然氣對外依存度逐年攀升（達(dá)到34%）。不僅如此，近些年來，國內(nèi)天然氣增長跟不上天然氣消費(fèi)快速增長的需要，能力甚至有所下降。而按照今年上半年增長態(tài)勢，有專家預(yù)計(jì)2020年國產(chǎn)氣的供應(yīng)保障能力將下降到60%以下。由此，我國天然氣資源潛力大，我國應(yīng)把加強(qiáng)本土天然氣供應(yīng)作為保障能源安全的重要內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)油氣勘查開采體制改革，加快實(shí)行區(qū)塊競爭出讓制度，不斷引入競爭，增加活力，形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的現(xiàn)代油氣勘查開采體系，不斷提高國內(nèi)天然氣供應(yīng)保障能力?！叭坝汀弊鳛閲鴥?nèi)天然氣供應(yīng)的主力，也應(yīng)積極順應(yīng)國家能源轉(zhuǎn)型的趨勢，進(jìn)一步加大天然氣勘探開發(fā)方面的資本投入，將提高天然氣在公司油氣產(chǎn)量的比重作為重要發(fā)展目標(biāo)。

●天然氣管網(wǎng)設(shè)施不足，供氣企業(yè)少了鍋灶，巧婦難為有米之炊。 供圖/CFP

其次，天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展呼喚大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國之所以能夠有如此巨大的天然氣消費(fèi)量，與其擁有管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢是分不開的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國州際及州內(nèi)天然氣管網(wǎng)里程超過30萬英里，美國的天然氣管道系統(tǒng)超過210個(gè)、1400個(gè)天然氣壓縮機(jī)站、超過11000個(gè)傳輸站點(diǎn)、5000個(gè)接收站點(diǎn)、1400個(gè)樞紐站點(diǎn)、300余個(gè)天然氣儲存設(shè)施、50個(gè)天然氣進(jìn)出口港口、10余個(gè)液化天然氣進(jìn)出口終端。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅有力推動(dòng)了天然氣的大規(guī)模消費(fèi)和推廣，也為天然氣價(jià)格市場化提供了硬件環(huán)境。

當(dāng)前我國天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美國相比還存在很大差距，未來還需要大規(guī)模的投資建設(shè)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國和歐洲的天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往都是多市場主體參與的，市場化運(yùn)營程度很高，政府相關(guān)財(cái)稅政策也較好發(fā)揮了激勵(lì)和引導(dǎo)作用。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，積極構(gòu)建多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方資本的積極性，為加快推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支撐。

第三，天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展將倒逼天然氣價(jià)格改革向縱深推進(jìn)。回顧美國天然氣市場化歷程，整整走過了30個(gè)年頭。盡管中國天然氣價(jià)格形成機(jī)制市場化近年來已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但現(xiàn)行基準(zhǔn)定價(jià)仍是一種政府管控的定價(jià)機(jī)制，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)過多，輸配費(fèi)用過高，導(dǎo)致綜合氣價(jià)和用氣成本過高，同時(shí)季節(jié)性、峰谷氣價(jià)政策有待進(jìn)一步完善，國內(nèi)天然氣價(jià)格改革依然任重而道遠(yuǎn)。

近年來，新加坡、日本等國家都在加快發(fā)展天然氣交易市場，爭奪天然氣定價(jià)話語權(quán)。緊迫的外部形勢，也倒逼中國必須加快謀劃，進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格機(jī)制改革。建議我國要推進(jìn)上游和管輸領(lǐng)域天然氣深化改革的基礎(chǔ)上，將推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)作為價(jià)格市場化的重要突破口，積極推動(dòng)“三桶油”及其他企業(yè)參與天然氣交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)他們踴躍參與線上交易，推動(dòng)上海天然氣交易中心向定價(jià)中心過渡，積極爭取亞太地區(qū)的定價(jià)權(quán)。此外，針對部分地區(qū)輸配價(jià)格過高、天然氣季節(jié)性氣價(jià)機(jī)制尚未建立、居民氣和非居民氣價(jià)格沒有理順等問題，都需要決策者著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革藍(lán)圖的實(shí)施。

周志霞znzhouzhixia@163.com