文/劉濤 王微

國際消費中心形成和發(fā)展的經(jīng)驗啟示

文/劉濤 王微

我國建設(shè)國際消費中心正當(dāng)其時，需要借鑒國際經(jīng)驗，打造具有全球影響力和美譽度的標(biāo)志性商圈，營造多樣化消費融合互動的良好生態(tài)，完善高效便捷的消費環(huán)境，促進(jìn)公平競爭和消費者權(quán)益保護(hù)，實行有利于消費集聚和實現(xiàn)的稅收政策。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費創(chuàng)新加快涌現(xiàn)，正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動能。為此，國家在“十三五”相關(guān)規(guī)劃中提出一系列促進(jìn)消費升級與創(chuàng)新的新要求，“培育發(fā)展國際消費中心”就是其中一項重要任務(wù)。

國際消費中心是全球化持續(xù)發(fā)展、全球消費市場一體化的產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家的一些國際大都市從消費城市發(fā)展中脫穎而出，迅速成為國際消費中心。國際消費中心是全球化時代國際大都市重要的核心功能，是具有豐富消費內(nèi)容、高端消費品牌、多樣消費方式、優(yōu)越消費環(huán)境，吸引全球消費者的高度繁榮的消費市場，是全球消費資源的配置中心以及引領(lǐng)全球消費發(fā)展的創(chuàng)新高地。

作為消費城市發(fā)展的高級形態(tài)，國際消費中心具有以下主要特征：全球消費市場的制高點，具有強(qiáng)大的消費實現(xiàn)功能；全球消費資源的集聚地，具有高效的消費配置和帶動功能；全球消費發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，具有突出的消費創(chuàng)新和引領(lǐng)功能。

從全球范圍看，國際消費中心的形成發(fā)展具有一些共性條件和趨勢：一是國際消費中心的形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切關(guān)聯(lián)。二是國際消費中心是消費全球化的推動者和受益者。三是國際消費中心發(fā)展日益多樣化和層次分化。四是國際消費中心發(fā)展依賴于開放包容的環(huán)境與完善的制度政策。

建設(shè)國際消費中心的國際經(jīng)驗

國際消費中心的形成發(fā)展，需要一系列有利于提升消費聚集、配置和創(chuàng)新能力的政策支持。

打造具有全球影響力和美譽度的標(biāo)志性商圈。彰顯國際時尚與歷史人文的核心商圈，是國際消費中心的主要標(biāo)志，也是國際消費中心的發(fā)展龍頭。為此，許多國家和相關(guān)城市政府都高度重視核心商圈的發(fā)展，通過規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完善、商業(yè)街區(qū)保護(hù)等方面給予支持，有效改善了核心商圈的發(fā)展環(huán)境。同時，通過開展國際時尚主題活動，進(jìn)一步使商圈從單純的購物場所變?yōu)轶w驗、社交的中心，吸引了世界各地的消費人群。

以巴黎為例，圍繞著名的香榭麗舍大街，形成了蒙田大道、奧斯曼大道、圣·奧諾雷街多個著名商圈，包括12條呈輻射狀的特色商業(yè)街區(qū)。這里不僅聚集全球最著名的國際品牌和不同業(yè)態(tài)的上千家商鋪，還匯聚了大量展覽、演藝、娛樂活動，讓人們能夠近距離感受法國文化，領(lǐng)略全球消費時尚。

營造多行業(yè)融合互動的消費生態(tài)。國際消費中心的發(fā)展不是以單一行業(yè)為支撐，而是商業(yè)、旅游、文化、體育、會展等諸多行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的有機(jī)整體，從而實現(xiàn)消費的規(guī)模效應(yīng)和整體優(yōu)勢。例如，東京在六本木新城發(fā)展中將商業(yè)與文化、旅游觀光相結(jié)合，通過引入東京電影節(jié)、森美術(shù)館等文化活動和設(shè)施，提升了六本木在文化藝術(shù)消費方面的品牌形象，并成為重要的旅游景點，年接待國內(nèi)外游客3900萬人次。

同時，國際消費中心的發(fā)展越來越注重線上線下互動，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的消費生態(tài)體系。例如，美國的eBay于2013年研發(fā)了“可購物櫥窗”并率先投放到紐約曼哈頓，它安裝在建筑物外墻的展示櫥窗上，消費者通過觸摸屏瀏覽下單，并支持貨到付款。它的應(yīng)用打破了購物的線上線下界限，為一些新品牌在缺乏實體門店的情況下打開線下目標(biāo)市場提供了新渠道。

完善高效便捷的消費環(huán)境。首先，提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。國際消費中心普遍重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切與國內(nèi)外城市的互聯(lián)互通，完善以空港、海港為樞紐的網(wǎng)絡(luò)化交通體系。同時，強(qiáng)化城市內(nèi)交通設(shè)施與商業(yè)消費空間的結(jié)合。以東京為例，地上地下形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，無論何種方式都能實現(xiàn)便利出行。在主要商業(yè)街區(qū)，通過建設(shè)相互連通的地下廊道，人流可以便捷地穿梭于不同消費場所。另外，滿足老年人以及特殊群體的公共設(shè)施也相對健全，且人性化程度高。

其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升消費便利性和智能體驗。在倫敦、巴黎、東京等國際消費中心，免費WiFi幾乎覆蓋城市中心區(qū)，可隨時定位顯示位置、尋找目標(biāo)商戶、即時獲取促銷信息、使用移動支付、實現(xiàn)車位引導(dǎo)和反向?qū)ぼ嚨取?/p>

最后，加強(qiáng)宣傳和信息服務(wù)。國際消費中心通過發(fā)放免費宣傳資料、提供旅游咨詢等，為國內(nèi)外消費者提供相關(guān)服務(wù)。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，紐約于2012年通過《開放數(shù)據(jù)法案》，這是美國歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開放納入法律，由此建立了一個基于城市社會運行數(shù)據(jù)的“生態(tài)系統(tǒng)”。其中，既有按郵政編碼分區(qū)的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也有地鐵、公交系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)，還包括停車泊位、旅游景點、餐飲衛(wèi)生、住房租售等相關(guān)數(shù)據(jù)，促進(jìn)了紐約國際消費中心的不斷發(fā)展。

促進(jìn)公平競爭和消費者權(quán)益保護(hù)。一些發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的法律制度，促進(jìn)市場公平競爭，保障了國內(nèi)外經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，也推動了國際消費中心的發(fā)展。一方面，加強(qiáng)對商標(biāo)的保護(hù)。例如，美國的《蘭哈姆法》規(guī)定，保護(hù)注冊和未注冊馳名商標(biāo)免于未經(jīng)授權(quán)的使用和（或）注冊，無論該馳名商標(biāo)是否源自國內(nèi)，均執(zhí)行相關(guān)國際條約規(guī)定的馳名商標(biāo)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。美國聯(lián)邦法律還通過禁止他人在相同、類似、關(guān)聯(lián)甚至不相關(guān)聯(lián)的商品或服務(wù)上注冊或使用近似商標(biāo)來保護(hù)在先商標(biāo)，只要該注冊或使用存在混淆可能性，馳名商標(biāo)所有人就可向聯(lián)邦法院提起侵權(quán)訴訟。另一方面，打擊不正當(dāng)競爭行為。日本的《不正當(dāng)競爭防止法》規(guī)定，仿冒、淡化、依樣模仿、竊取他人商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀和虛假宣傳，屬于應(yīng)當(dāng)予以制止的不正當(dāng)競爭行為。

另外，在保護(hù)消費者權(quán)益方面，國際消費中心也基本建立了相對完備的消費者權(quán)益保護(hù)體系以及配套的消費爭議解決機(jī)制。專門的政府機(jī)構(gòu)或非營利組織會不定期發(fā)布商品和服務(wù)質(zhì)量的信息，并為消費者維權(quán)提供幫助。

實行有利于消費集聚和實現(xiàn)的稅收政策。目前，國際消費中心的所在國基本都開征了消費稅，其目的不是籌集財政收入，而是引導(dǎo)特定消費行為。雖然2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后不少國家都有擴(kuò)大消費稅征收范圍或提高稅率的情況，但還都能與本國消費習(xí)慣和消費水平相適應(yīng)，保護(hù)相關(guān)生產(chǎn)者的積極性，盡可能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及居民消費升級減輕稅負(fù)。

國際消費中心大都建立了較為完善的免稅購物和離境退稅制度。人們能夠在免稅店購買全球著名的高檔消費品，更重要的是，可以買到獨具特色的國產(chǎn)商品。一些國際消費中心免稅店的國產(chǎn)商品銷售份額占到30%～40%，既擴(kuò)大了出口，也提高了本國品牌的知名度。另外，新加坡2012年就實行了離境電子退稅，入境游客購物時只需一張信用卡作為支付手段，離境時可在3分鐘內(nèi)完成退稅流程，為國外游客提供了便利。

我國建設(shè)國際消費中心正當(dāng)其時

國際消費中心形成發(fā)展的條件、趨勢和經(jīng)驗，為我國建設(shè)國際消費中心提供了重要啟示。

一是我國建設(shè)國際消費中心正當(dāng)其時。當(dāng)前，我國人均收入已接近中等偏上收入國家平均水平，國內(nèi)中等收入群體持續(xù)壯大，入境游客數(shù)量位居世界第四，國內(nèi)外消費聯(lián)動日益形成，新興消費快速發(fā)展。這些都對商品、服務(wù)的供給能力和水平提出了更高要求，迫切需要以國際消費中心為新的平臺和載體，加快消費升級及新動能培育。

二是建設(shè)國際消費中心要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強(qiáng)政策創(chuàng)新。建設(shè)國際消費中心，要結(jié)合我國消費升級和全球消費發(fā)展的趨勢，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是增加中高端有效供給，打造優(yōu)質(zhì)特色的中國品牌，促進(jìn)商品供給與服務(wù)供給的互動發(fā)展以及不同消費服務(wù)行業(yè)之間的深度融合。更重要的是，要深化改革和加強(qiáng)政策創(chuàng)新，在改善消費環(huán)境、健全法律法規(guī)、提供財稅支持等方面下功夫，以強(qiáng)化消費維權(quán)保護(hù)、保障消費安全，營造集聚國內(nèi)外消費的良好生態(tài)。

三是國際消費中心建設(shè)要有序推進(jìn)和加快探索。國際消費中心發(fā)展有其歷史必然，體現(xiàn)了不同城市所在國的發(fā)展要求和特色。我國建設(shè)國際消費中心既要結(jié)合新階段改革創(chuàng)新的要求，也要結(jié)合相關(guān)城市的基礎(chǔ)，從國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)，避免資源分散和遍地開花?？蛇x擇消費市場規(guī)模大、消費創(chuàng)新活躍的特大城市先行先試，探索有效路徑，在取得經(jīng)驗和條件成熟時，向全國復(fù)制推廣。

（作者單位為國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所）