文/田杰棠

實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要緊抓創(chuàng)新的牛鼻子

文/田杰棠

創(chuàng)新是加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，是做好這項(xiàng)工作的根本“抓手”。具體而言，不斷提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力、繼續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和技術(shù)水平是2017年創(chuàng)新發(fā)展的三大著力點(diǎn)。

提升科技創(chuàng)新能力是實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的源泉

黨的十八大以來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷提升，取得了顯著成效。2016年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)1．5萬(wàn)億元，已接近歐盟國(guó)家的總和，在全球范圍內(nèi)僅次于美國(guó)，居世界第二位；我國(guó)專利申請(qǐng)總量已穩(wěn)居世界第一位，國(guó)際論文發(fā)表總數(shù)也僅次于美國(guó)，居世界第二；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值總量居世界第二，高技術(shù)產(chǎn)品出口總額更是占了世界的四分之一。但是，如果以人均創(chuàng)新投入和產(chǎn)出、創(chuàng)新質(zhì)量和效益指標(biāo)來(lái)衡量，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題，核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于人的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度（企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比）仍不足1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度也不足1．8%，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在相當(dāng)大的差距。作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的排頭兵，我國(guó)電子信息制造業(yè)規(guī)模超過(guò)11萬(wàn)億元，居全球第一；網(wǎng)民數(shù)量超過(guò)7億，是世界第一大智能手機(jī)市場(chǎng)。但是在集成電路、基礎(chǔ)軟件、控制芯片、數(shù)控裝備、核心元器件等核心技術(shù)方面還高度依賴進(jìn)口，每年近八成芯片依賴于進(jìn)口，其中高端芯片進(jìn)口率超過(guò)九成，是我國(guó)總額最高的進(jìn)口商品。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力是提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、逐步掌握核心技術(shù)的根本途徑。橫向比較來(lái)看，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)費(fèi)用的比重一直在5%左右徘徊，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍超過(guò)10%，美國(guó)、韓國(guó)已經(jīng)超過(guò)了17%。從后發(fā)國(guó)家歷史發(fā)展來(lái)看，20世紀(jì)70年代末和80年代初日本基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占GDP的比重就已達(dá)到0．3%；韓國(guó)在1995年左右達(dá)到0．3%，之后快速增長(zhǎng)至0．8%左右，超過(guò)美國(guó)、法國(guó)和日本；而我國(guó)目前剛剛達(dá)到0．1%。為了實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑向領(lǐng)跑的超越，必須要按照2017年《政府工作報(bào)告》中提出的要求，對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心，不斷優(yōu)化科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究的整體水平和輻射能力。

加強(qiáng)廣大科研工作者的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才的積極性和智慧，是提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在?！秷?bào)告》對(duì)這一點(diǎn)著墨頗多，提出了兩大重要方向：一是切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，以收益權(quán)激勵(lì)科研人員研究成果的轉(zhuǎn)化；二是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，保護(hù)研發(fā)人員的權(quán)益，提高研發(fā)活動(dòng)的積極性。正如《報(bào)告》所言，“充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)?！?/p>

培育新興產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)“雙創(chuàng)”是實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的引擎

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和廣泛應(yīng)用新技術(shù)的新興服務(wù)業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的高質(zhì)量增量部分，是引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)。新材料、新能源、機(jī)器人、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在線醫(yī)療、在線教育、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)保持高速增長(zhǎng)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新的活力。2016年全國(guó)網(wǎng)上零售額高達(dá)51556億元，比2015年同期增長(zhǎng)26．2%，增速高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速15．3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速3個(gè)百分點(diǎn)以上。共享單車、共享住宿等新興商業(yè)模式提高了社會(huì)資源的利用效率，使人民群眾的生活更加便利。

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)寬松的制度環(huán)境和高效的治理，必須以開(kāi)放心態(tài)和包容精神面對(duì)新經(jīng)濟(jì)，本著放活新事物、激發(fā)新動(dòng)能的目的，使用新的管理手段，制定新的管理規(guī)則，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。2017年伊始，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，明確提出探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施?！秷?bào)告》又再次強(qiáng)調(diào)：“本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則”。這一原則貫徹了本屆政府一直以來(lái)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政府服務(wù)的精神，對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)新動(dòng)能無(wú)疑是一個(gè)重大的政策利好。此外，《報(bào)告》關(guān)于“年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)”“大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)”的承諾，不僅為互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低了網(wǎng)絡(luò)成本，更是得民心、順民意的重要惠民措施，贏得了人大代表們的陣陣掌聲和社會(huì)各界的積極反響。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動(dòng)力之源，是依靠人民群眾智慧推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，也是增加就業(yè)和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的有效方式。2016年全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1651．3萬(wàn)戶，比2015年同期增長(zhǎng)11．6%，平均每天新登記4．51萬(wàn)戶；其中新登記企業(yè)達(dá)到552．8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24．5%，平均每天新登記1．51萬(wàn)戶。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人，超額完成全年1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。展望2017年，一方面要按照《報(bào)告》的要求，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系；另一方面還要乘深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之東風(fēng)，進(jìn)一步深化國(guó)有資本和企業(yè)管理體制、行政壟斷性行業(yè)、金融體系、土地和戶籍制度、醫(yī)療與教育等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域的改革，為“雙創(chuàng)”提供更廣闊的市場(chǎng)空間。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的根基

作為一個(gè)追趕中的發(fā)展中大國(guó)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“大頭”。而且，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球依然保持著較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)與德勤有限公司聯(lián)合編制的《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告中，中國(guó)再次被列為最具競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名全球第一。但是，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面，隨著人民生活水平的不斷提升，社會(huì)需求正在從大規(guī)模、同質(zhì)化走向高質(zhì)量、個(gè)性化，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還未能完全適應(yīng)這種變化趨勢(shì)；另一方面，隨著資源和環(huán)境約束強(qiáng)化、勞動(dòng)力成本快速攀升、投資和出口增速放緩，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙重?cái)D壓”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。2015年，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，提出了實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的十年行動(dòng)綱領(lǐng)和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確提出，要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。在近幾年持續(xù)推動(dòng)此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，《報(bào)告》指出了2017年的兩大努力方向。

一是以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但能夠帶來(lái)低成本、高質(zhì)量的商業(yè)服務(wù)，而且也為制造業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)提供了更多的機(jī)會(huì)和途徑。電子商務(wù)的高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，可以幫助制造業(yè)企業(yè)更加了解廣大消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者之間的供需對(duì)接，并基于對(duì)消費(fèi)者行為的大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)“按需定制”等新生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低庫(kù)存和高利潤(rùn)，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和市場(chǎng)。新技術(shù)應(yīng)用還可以將制造業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連接融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、高質(zhì)量、個(gè)性化定制的智能制造模式，大幅改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程的效率。二是全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平。提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，首先要靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的全面提升和嚴(yán)格執(zhí)行，要靠廣大制造業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面不斷加大投入、練好“內(nèi)功”；其次要充分發(fā)揚(yáng)精益求精的“工匠精神”，厚植工匠文化、提升職業(yè)操守，培育“中國(guó)工匠”、打造“中國(guó)品牌”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模數(shù)量時(shí)代走向質(zhì)量效益時(shí)代。

正如《報(bào)告》所指出的，“我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，不靠改革創(chuàng)新沒(méi)有出路”。2017年將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵一年，只有堅(jiān)持不懈地深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高的目標(biāo)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長(zhǎng)、研究員）