楊濤 長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

淺談加快推進精準扶貧方法

楊濤 長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

加快推進精準扶貧，讓農(nóng)民脫貧致富是黨的農(nóng)村工作的重點之一，本文針對精準扶貧主題，首先闡釋了精準扶貧的內(nèi)涵；指出了精準扶貧的現(xiàn)狀；分析了當前精準扶貧面臨的問題；論述了精準扶貧的方法與建議。

精準扶貧內(nèi)涵 現(xiàn)狀 問題 措施

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉也在于精準。習(xí)近平總書記強調(diào)：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。當前，伴隨著國家把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，精準扶貧被擺在了更加突出的位置。面臨著農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨的問題。如何破解當前精準扶貧工作中的緊迫性問題，完成階段性精準扶貧任務(wù)，已經(jīng)成為了我們當前必須面對的重要課題。

1 精準扶貧的內(nèi)涵

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號文件，精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。精準扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。從該意義上講，精準扶貧并不排斥各個省區(qū)市根據(jù)當?shù)氐目陀^情況，確定精準扶貧的具體幫扶手段，但是在具體的政策執(zhí)行中，中央關(guān)于精準扶貧的指導(dǎo)性意見則演變?yōu)榈胤椒鲐毟刹坎荒苡|碰的高壓線。這一方面是因為，地方對精準扶貧戰(zhàn)略沒有形成全面和深刻的認識，另一方面是因為一些扶貧工作者不愿意為提升扶貧效果而承擔責任。所以我們有必要對精準扶貧的一些核心理念進行一定的闡述，以厘清相關(guān)的概念與認識。

2 精準扶貧的現(xiàn)狀

①扶貧項目審批自上而下，開發(fā)程序復(fù)雜，項目分割實施，缺乏有效的資源整合機制，嚴重影響項目實施的進程與效率，扶貧格局不合理。

②扶貧政策過于僵化，有針對性、可落實的政策較少，資金分塊使用，項目配套跟進不及時。

③貧困縣退出不暢。貧困縣在政府資金支持與投資貸款等方面有優(yōu)惠政策，缺乏主動退出的內(nèi)在動力，且尚未形成具體的、針對性的退出考核機制。

④扶貧資金主要來源是財政撥款，社會扶持不足，專項扶貧資金缺乏。貧困人口眾多，發(fā)放到每個建檔立卡戶資金非常少，對于改變貧困戶現(xiàn)狀意義不大。

⑤駐村扶貧效果較差。駐村扶貧工作人員是從政府機關(guān)工作人員中臨時抽調(diào)參與精準扶貧，大部分干部仍然要參與本職工作，只是定時到扶貧村慰問，對所駐村的基本情況不了解，根本不能達到指導(dǎo)與幫扶的效果，更多的只是完成上級下達的扶貧任務(wù)。

3 當前精準扶貧面臨的問題

①現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷。不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。

②行政性太強。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、對口幫扶部門（單位）大包大攬、一廂情愿按自身主觀意志為精準扶貧村設(shè)計脫貧方案和村域經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，沒有廣泛征求村民，尤其是精準扶貧對象的意見和建議。二是主次不分、忙于應(yīng)付，無論是駐村工作組成員、貧困村第一書記，還是村兩委班子大部分時間和精力都做著與精準扶貧要求相脫節(jié)的公式化的設(shè)計。三是多有指令、少有調(diào)研，精準扶貧中上級對下級業(yè)務(wù)指導(dǎo)一程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象，下級在具體工作中等、靠現(xiàn)象突出。

③現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)的扶貧之策采取的是“部門包村”的辦法，如果僅僅簡單地“一對一”包抓容易犯“一刀切”的錯誤。因為不同單位職能大小不同，掌握的資源也不同，包抓的力量自然也不相同。“撒胡椒面”式的扶貧難有持久的好效果。

4 精準扶貧的方法與建議

①構(gòu)建全民參與的大扶貧格局是實現(xiàn)脫貧攻堅的基礎(chǔ)和基石。一人難挑千斤擔，眾人能移萬重山。脫貧攻堅是全社會的共同責任，需要舉全民之力，需要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，統(tǒng)籌整合各方面的要素，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。

②與中央保持高度一致。習(xí)總書記指出，“扶貧開發(fā)是我們第一個一百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。要充分認識扶貧攻堅任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，切實增強責任感和緊迫感，進一步摸清底數(shù)、完善規(guī)劃，建立軍事化管理機制、實行掛圖作戰(zhàn)，倒排時間表，制定路線圖，立下軍令狀，層層壓實扶貧責任。

③強化市場導(dǎo)向，精準發(fā)力。精準扶貧是個方法的問題，找到科學(xué)的方法后，通過改革的舉措和社會的力量以及市場化的運作，把脫貧攻堅這樣一項艱苦的工作轉(zhuǎn)變成一項愉快的工作，扶貧工作就會變得越來越有意義。因此，應(yīng)強化市場導(dǎo)向，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面補齊短板。

④激活貧困主體的內(nèi)生動力是關(guān)鍵引擎。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。脫貧攻堅要充分調(diào)動貧困地區(qū)干部和群眾的內(nèi)生動力，這樣才能長期、持久。

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