摘 要：積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑、是推進新型城鎮(zhèn)化的重要方式，是促進農(nóng)民增收的有效渠道，是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的必然選擇。財政政策作為國家干預經(jīng)濟的主要宏觀政策之一，對于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高農(nóng)業(yè)市場競爭力具有重要驅動效應。新時代財政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應朝著由注重品種結構調(diào)整向注重質量結構調(diào)整轉變、由單打獨斗向集聚聯(lián)合發(fā)展轉變、由靠自我拓展建設向產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展轉變、由強化生產(chǎn)功能向創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)轉變。

關鍵詞：財政 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 影響 發(fā)展

農(nóng)村問題一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，加強財政扶持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展，不僅放大了規(guī)模經(jīng)濟效應、資源整合效應、區(qū)域協(xié)作效應和政策差異效應，并作為互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展的突破口，其發(fā)展適應了農(nóng)村的現(xiàn)實需求，是優(yōu)化我國傳統(tǒng)經(jīng)濟空間布局的有效手段，不僅能夠有力促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也可以助力脫貧攻堅，推動人口集聚、新型城鎮(zhèn)化，為解決新時代的“三農(nóng)”問題提供一條新的途徑。

一、財政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要意義

2018年《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，這為新時代財政支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了根本遵循和有效指導。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟整體進入了轉檔升級的結構中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待尋求新的動力和增長點，而培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平，對產(chǎn)業(yè)的轉型升級有著重要作用，構建起了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的一體化發(fā)展，成為引導農(nóng)業(yè)領域供給側結構性改革、促進農(nóng)民增收和推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

（一）推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興的核心就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也只有依托現(xiàn)代科技和技術體系，才能夠促進農(nóng)業(yè)的全面現(xiàn)代化，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)推動了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，推動了農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)帶動促進農(nóng)村土地流轉，農(nóng)業(yè)社會化服務體系日益完善，農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有效銜接，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、組織化、集群化，帶動了農(nóng)業(yè)、加工業(yè)及服務業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全面推動小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接?？梢哉f，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展助推器和粘合劑，讓更多的愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民脫穎而出，引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進三次產(chǎn)業(yè)的有效融合，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐提供了基礎和保障。

（二）推進新型城鎮(zhèn)化的重要方式

新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化的過程是產(chǎn)業(yè)結構從農(nóng)業(yè)部門轉向非農(nóng)部門的過程，促使高技術、高科技產(chǎn)業(yè)及高水平研究人員在城市聚集，其產(chǎn)生強大的知識技術外溢擴散效應能推動農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，進而對農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展具有極大促進作用。提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率、富裕農(nóng)民的根本出路在于減少農(nóng)民，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突破了傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的瓶頸，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展朝向規(guī)模化、組織化、專業(yè)化、集約化、市場化、社會化轉變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力越來越少，如果沒有城鎮(zhèn)化吸納大量勞動力，大量的農(nóng)業(yè)人口仍然滯留在農(nóng)村，就談不上新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就談不上鄉(xiāng)村振興。

（三）促進農(nóng)民增收的有效渠道

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生改變，促進農(nóng)民增收的條件和機制都在變化，內(nèi)部農(nóng)業(yè)支持保護體系尚未完全建立起來，農(nóng)民組織化難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，市場信息獲取不及時，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，供過于求的問題突出，農(nóng)業(yè)比較收益不高，農(nóng)民增收動力不足。在這種情況下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展為農(nóng)民增收提供了新的條件，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高的情況下，依托電子商務平臺，通過品牌打造、產(chǎn)品深加工等提高了附加值。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要面向市場，按照市場的要求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，直接讓農(nóng)民與需求方對接，方便農(nóng)民及時獲取市場信息，防止出現(xiàn)供需錯位的問題，農(nóng)民能夠選擇最合適的交易對象，并利用第三方平臺直接與客戶進行交易，可以降低交易成本，提高交易效率。而且農(nóng)村電子商務的發(fā)展推動傳統(tǒng)物流方式的優(yōu)化，推動了物流、信息流、資金流等的一體化，簡化了流通環(huán)節(jié)，提高了流通的效率，讓農(nóng)產(chǎn)品可以在全球范圍內(nèi)流通。

（四）農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的必然選擇

結構優(yōu)良、合理配置的生產(chǎn)要素是促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。目前大規(guī)模的土地流轉難以保障農(nóng)民利益，而且小農(nóng)分散經(jīng)營的效益又相對較低，相對較低的土地經(jīng)營效益也讓大量的年輕勞動力外出，尤其是高素質的勞動力多轉移到城市。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是根植于鄉(xiāng)村，直接服務于農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，提高了在村農(nóng)民主動流轉土地的積極性，通過規(guī)模經(jīng)營，能夠及時反映市場需求，傳達勞動力的供求狀況及信息，為勞動力提供技能培訓以及大量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，勞動力的素質不斷提升，使務農(nóng)與務工時間配置更為合理。通過推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，可以推動土地質量和經(jīng)營改善、技術進步、勞動力素質提升、要素信息化建設、資金使用效率的提高等，以信息化驅動要素優(yōu)化配置，釋放農(nóng)村振興的巨大動能，不斷提高生產(chǎn)要素對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

二、財政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的驅動效應

財政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的驅動效應，是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各種政策和制度安排所發(fā)生作用的結果，即經(jīng)濟社會對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策和制度安排作出的反應。一般而言，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能增進經(jīng)濟福利，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行財政補貼，在一定程度上降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)者價格，增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量，降低了農(nóng)產(chǎn)品的消費者價格，由此產(chǎn)生生產(chǎn)者剩余和消費者剩余。結合財政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所涉及的多元主體和區(qū)域的特性，其驅動效應大致體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）規(guī)模經(jīng)濟效應

加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政扶持力度，進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，不僅可以有效緩解農(nóng)村青壯年農(nóng)業(yè)勞動力大量進城務工以后出現(xiàn)土地碎片化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化問題，還可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向土地規(guī)?；?、生產(chǎn)專業(yè)化和集約化方向發(fā)展，加快推進土地流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“規(guī)模效應”，不斷提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

（二）資源整合效應

加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政扶持力度，有利于更加系統(tǒng)地運用黨中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)和富農(nóng)興農(nóng)的財政政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備水平和技術水平。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術的推廣和應用，能夠推動糧食生產(chǎn)專業(yè)化、機械化等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，進而促進農(nóng)業(yè)勞動生率的提高。一方面對農(nóng)民知識能力和綜合素質提出了更高的要求，在一定程度上“倒逼”農(nóng)民學習新知識、新技術，不斷培養(yǎng)大量有文化、懂技術、會經(jīng)營、有較強市場競爭意識和能力的專門人才參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；另一方面會促進農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，會使得農(nóng)業(yè)規(guī)模化效應和比較收益不提高，為土地大規(guī)模流轉提供了可能，而土地流轉又能為新型城鎮(zhèn)化的推進客觀上提供必要的土地、高素質的勞動力等生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資源，最終達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

（三）區(qū)域協(xié)作效應

加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政扶持力度，通過優(yōu)先選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式，能夠對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展起到一定的導向作用，有利于發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，有利于加強不同區(qū)域之間立足于農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與相互配合，打破區(qū)域之間的行政體制壁壘和市場體系保護與封鎖，進一步推動區(qū)域大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等一體化進程。

（四）政策差異效應

在財政補貼方面，因為補貼對象不同，其政策效果也不一樣。財政補貼作為政府政策推廣的一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，能起到杠桿的作用。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式推廣階段，可以利用財政補貼手段幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩解投入資金不足、成本開發(fā)過高的困難時期，但是財政補貼作為一種短期的經(jīng)濟調(diào)節(jié)行為，不能作為長期的政策加以運用。一旦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定，財政補貼就要適時減少或者退出，否則就會對市場價格和供求關系產(chǎn)生不利影響。

三、新時代財政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展方向

新時代推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)由增產(chǎn)導向向提質導向轉變、由農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)向地標品牌化經(jīng)營轉變、由規(guī)模速度型向質量效益型轉變?nèi)筠D變。這就要求財政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應農(nóng)業(yè)新常態(tài)、新形勢、新變化，按照供給側結構性改革的要求在如下幾方面加快轉變。

（一）由注重品種結構調(diào)整向注重質量結構調(diào)整轉變

當前，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍按照舊的思路，把結構調(diào)整的重點放在簡單的品種結構的調(diào)整上。當發(fā)展的品種不掙錢后，第二年立即更換新品種，第三年再換，導致不少家庭農(nóng)場及合作社，在這種不斷品種的更換調(diào)整中陷入了深度虧損。其根本問題是沒有認識到農(nóng)業(yè)供給側結構調(diào)整是以質量結構調(diào)整和功能結構調(diào)整為重點的，市場上不缺少常規(guī)品種，少部分品種的短缺多是因自然災害造成的局部的、短期的缺少，農(nóng)產(chǎn)品的市場空缺有限，靠品種數(shù)量調(diào)整來搶抓市場機遇錢的時代已經(jīng)過去，而品種數(shù)量結構調(diào)整的風險愈來愈大。今后發(fā)展農(nóng)業(yè)的出路是選準目標，沉下心來，苦練內(nèi)功，提升技術、管理、經(jīng)營水平，以質量取勝、以品牌取勝、以創(chuàng)新模式拓展功能取勝。

（二）由單打獨斗向集聚聯(lián)合發(fā)展轉變

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的方向和目標。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應當充分認識到這種產(chǎn)業(yè)結構大格局的調(diào)整變化對自身發(fā)展的影響，并在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品選擇上，主動順應這種變化趨勢，按照當?shù)貎?yōu)勢主導和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求，主動作為，并與該地區(qū)其他同類生產(chǎn)經(jīng)營者緊密協(xié)作，加快形成總量集群規(guī)模優(yōu)勢，并帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣既有利于享受產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化帶來的便利，也可享受政策支持的紅利，從而減少農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的風險。而缺乏一定規(guī)模體量和經(jīng)濟實力的非區(qū)域重點的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將面臨較多的發(fā)展困難和風險。

（三）由靠自我拓展建設向產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展轉變

當前，產(chǎn)業(yè)上下游之間的縱向聯(lián)系和整合速度在加快，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，必須認識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由分散的個體（企業(yè)）經(jīng)營，由市場連接的松散的生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系，向通過戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式形成縱向一體化經(jīng)營轉型。每一個經(jīng)營主體，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎上，明確定位，主動與關鍵環(huán)節(jié)的龍頭合作，納入其主導的整個產(chǎn)業(yè)體系中，從而為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的、更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（四）由強化生產(chǎn)功能向創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)轉變

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，必須把握新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求、新趨勢、新特點，更要抓住農(nóng)業(yè)生物技術、綠色技術、信息網(wǎng)絡技術、設施裝備技術、資源循環(huán)利用技術和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)技術發(fā)展發(fā)展帶來的新手段、新方式、新業(yè)態(tài)和新機遇，尤其是互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，主動適應社會需求變化，主動融入所在區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展大戰(zhàn)略中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，以經(jīng)營理念、技術創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、景觀旅游農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗教育農(nóng)業(yè)，以新業(yè)態(tài)、新功能實現(xiàn)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展價值，實現(xiàn)收入增長。

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作者簡介：劉昱宏（1983—），男，單位：河南省財政廳政策研究室，中央民族大學博士研究生，研究方向為民族地區(qū)公共行政管理。