向駿

2017年拉美政經(jīng)面貌與往年最大的不同就是，隨著巴西、委內(nèi)瑞拉等區(qū)域主導(dǎo)型國(guó)家陷入政治內(nèi)亂，美國(guó)和中國(guó)等外部因素的影響凸顯。

比如，特朗普政府可能“逆轉(zhuǎn)”北美自貿(mào)區(qū)23年來(lái)的開(kāi)放和合作，給身為全球第四大汽車(chē)出口國(guó)的墨西哥帶來(lái)轉(zhuǎn)型壓力；阿根廷和智利總統(tǒng)出席了北京的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇；巴拿馬與中國(guó)建交，成為眾多中國(guó)大型企業(yè)進(jìn)入美洲市場(chǎng)的重要門(mén)戶。

紙牌屋效應(yīng)

綜觀拉美國(guó)家2017年的政經(jīng)波動(dòng)，政壇惡斗的“紙牌屋效應(yīng)”最吸引眼球。

其一，巴西貪腐歹戲拖棚。

巴西前總統(tǒng)盧拉2011年卸任時(shí)支持率高達(dá)87%。 2017年7月他因總統(tǒng)任內(nèi)收受財(cái)團(tuán)非法贈(zèng)與濱海豪宅，并借此涉入巴西石油公司的大規(guī)模利益輸送，而遭聯(lián)邦法官判刑9年半。盧拉律師表示將上訴，并再次譴責(zé)司法機(jī)構(gòu)與現(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾共謀迫害。

特梅爾本人則于6月因“違背對(duì)國(guó)家和社會(huì)的職責(zé)”罪名遭總檢察長(zhǎng)起訴。2016年9月特梅爾就職時(shí)的支持率為28%，稍后即卷入多起貪腐丑聞，目前支持率已降為7%。特梅爾拱倒前總統(tǒng)羅塞夫而上臺(tái)，再被司法追查，儼然巴西版的“紙牌屋”連續(xù)劇！

特梅爾丑聞所涉，除曝光已久的巴西石油公司案和建筑商跨國(guó)賄賂案外，2017年5月又爆出前議長(zhǎng)封口費(fèi)案—涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人巴蒂斯塔提及的行賄對(duì)象，包含前后3任總統(tǒng)，還有部長(zhǎng)、國(guó)會(huì)議員、州長(zhǎng)和市長(zhǎng)等。6月巴蒂斯塔接受訪問(wèn)時(shí)表示，特梅爾領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家是“最大和最危險(xiǎn)的犯罪組織”，十天后總檢察長(zhǎng)以貪污罪名起訴特梅爾。

在國(guó)會(huì)保駕下，“逃脫大師”特梅爾總算賴在臺(tái)上，并且推動(dòng)了市場(chǎng)期待的勞工法改革，但他也承認(rèn)，養(yǎng)老改革或無(wú)望在其任內(nèi)通過(guò)。

其二，委內(nèi)瑞拉如風(fēng)中殘燭。

2017年初的一項(xiàng)調(diào)查顯示，委內(nèi)瑞拉75%的民眾因營(yíng)養(yǎng)不足，平均減重8.7公斤。

4月起，因委國(guó)惡性通脹及嚴(yán)重抗議活動(dòng)，跨國(guó)油田服務(wù)公司陸續(xù)撤離。繼前三年墨西哥、意大利、智利、巴西、加拿大和德國(guó)漢莎航空公司陸續(xù)停飛加拉加斯后，拉美最大航空集團(tuán)拉塔姆（LATAM）、阿根廷航空和達(dá)美航空亦相繼停飛這一委國(guó)航線。

委總統(tǒng)馬杜羅7月底宣布制憲大會(huì)代表選舉圓滿成功，但阿根廷、巴西、墨西哥等拉美九國(guó)，以及西班牙、加拿大等國(guó)均不予承認(rèn)。美國(guó)財(cái)政部則以委政府破壞民主秩序?yàn)橛?，?duì)馬杜羅個(gè)人采取制裁措施。后來(lái)，特朗普的第三版旅行禁令在第二版基礎(chǔ)上去掉蘇丹，增加了乍得、朝鮮和委內(nèi)瑞拉部分官員。

10月15日委內(nèi)瑞拉地方選舉中，馬杜羅領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義黨取得18州的執(zhí)政權(quán)，反對(duì)黨的“民主團(tuán)結(jié)圓桌會(huì)議”只拿下5個(gè)州。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特說(shuō)：“我們譴責(zé)委內(nèi)瑞拉既不自由又不公正的選舉。委內(nèi)瑞拉人民的心聲沒(méi)有被聽(tīng)見(jiàn)?！?/p>

11月13日委政府未能支付債券的2.8億美元利息，惠譽(yù)宣布委石油公司違約，標(biāo)普調(diào)降委國(guó)長(zhǎng)期外幣主權(quán)債信評(píng)級(jí)至“選擇性違約”。在此之前，總統(tǒng)馬杜羅呼吁相關(guān)投資者與委國(guó)國(guó)債持有人“來(lái)加拉加斯展開(kāi)外債再融資和重新談判流程”。阿根廷總統(tǒng)則表示，美國(guó)應(yīng)該對(duì)委國(guó)石油實(shí)施全面禁運(yùn)。

12月10日委國(guó)市政選舉遭反對(duì)黨抵制后，馬杜羅悍然要求制憲大會(huì)禁止反對(duì)黨參加2018年的總統(tǒng)大選，恫言“他們將從政治地圖上消失”。

其三，洪都拉斯憲政危機(jī)重現(xiàn)。

中美洲國(guó)家洪都拉斯現(xiàn)任總統(tǒng)胡安·埃爾南德斯，在11月28日大選中以微弱票數(shù)領(lǐng)先，且其優(yōu)勢(shì)“不可逆”，將成為該國(guó)史上第一位連任的總統(tǒng)。但反對(duì)黨聯(lián)盟要求重審計(jì)票結(jié)果，而國(guó)家警察一度拒絕執(zhí)行總統(tǒng)的宵禁令。

要知道，2009年該國(guó)軍方政變掀翻總統(tǒng)塞拉亞，起因便是塞拉亞為謀求連任，試圖推動(dòng)公投修憲。雖然洪國(guó)最高法院2015年推翻憲法禁止連任的規(guī)定，但社會(huì)上顯然對(duì)此尚未形成共識(shí)。

特朗普效應(yīng)

特朗普的內(nèi)閣班子無(wú)一人為拉美裔，這是美國(guó)近30年來(lái)的首例。奉行自由經(jīng)濟(jì)的秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基，多次警告特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義傾向十分危險(xiǎn)。而特朗普退出TPP的決定，使得墨西哥、智利、秘魯?shù)拳h(huán)亞太拉美國(guó)家進(jìn)一步融入亞太市場(chǎng)的努力受挫，客觀上也增加了這些國(guó)家的外交談判成本。

從地緣經(jīng)濟(jì)角度看，“特朗普效應(yīng)”對(duì)拉美影響最大的環(huán)節(jié)，當(dāng)屬北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的重新談判。屬于北美自貿(mào)區(qū)的拉美國(guó)家只有墨西哥一個(gè)，但墨西哥是拉美移民借道去美國(guó)的中轉(zhuǎn)國(guó)，也是拉美第一大汽車(chē)制造國(guó)；北美自貿(mào)協(xié)定若破局，對(duì)拉美的潛在影響不言而喻。

墨西哥不希望特朗普借口談判破裂退出北美自貿(mào)協(xié)定，也不希望美國(guó)取消對(duì)所謂“夢(mèng)想者”—即在孩童時(shí)抵美的拉美移民—的保護(hù)。2017年1月就任墨西哥外長(zhǎng)的路易士·比德加賴為討好特朗普政府，不僅驅(qū)逐了朝鮮大使，更在拉美國(guó)家中帶頭向委內(nèi)瑞拉施壓。然而，已進(jìn)行的五輪北美自貿(mào)協(xié)定談判并未給墨方吃定心丸。

重新談判的三方代表分別是：美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)瓜哈爾多和加拿大外長(zhǎng)弗雷蘭。從8月首輪重新談判的“各說(shuō)各話”到10月第四輪談判三方出現(xiàn)“巨大觀念差異”，其主要爭(zhēng)議有三：美國(guó)提出的“日落條款”（協(xié)定5年后自動(dòng)失效）、汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則和爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制。

這其中最棘手的是汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則。目前的規(guī)則要求，在北美銷(xiāo)售的汽車(chē)至少有62.5%的零部件來(lái)自北美地區(qū)，才可免除進(jìn)口稅。特朗普要求將免稅門(mén)檻提高到85%，而且要有50%來(lái)自美國(guó)。美國(guó)商會(huì)指，特朗普政府試圖以“毒丸提案”破壞談判。

11月的第五輪談判前，墨西哥提議允許每隔5年進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)性評(píng)估，而非像美國(guó)要求的在沒(méi)有重新談判的情況下自動(dòng)終止協(xié)定。談判結(jié)束后，加拿大外長(zhǎng)表示“某些關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在重大分歧……而那些提議我們根本不能同意”。三方能否按照計(jì)劃在2018年3月達(dá)成協(xié)議，難以樂(lè)觀。

對(duì)美國(guó)而言，由于跨境供應(yīng)鏈對(duì)企業(yè)損益分配的改變遠(yuǎn)比傳統(tǒng)貿(mào)易復(fù)雜，退出北美自貿(mào)協(xié)定帶給美國(guó)的實(shí)質(zhì)損害，可能比特朗普估算的要嚴(yán)重。但假如還是維系過(guò)去的狀況，也是美國(guó)制造業(yè)所不肯接受的。仍以汽車(chē)原產(chǎn)地規(guī)則為例，美國(guó)對(duì)日本汽車(chē)業(yè)在墨西哥設(shè)廠，利用北美自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠之便大舉將汽車(chē)輸入美國(guó)、擠掉美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，積怨已久；新版要求或?qū)⑵仁谷毡驹谀鞲绲钠?chē)廠大半轉(zhuǎn)移至美國(guó)。

對(duì)墨西哥而言，為確保制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與其接受更嚴(yán)格的“原產(chǎn)地規(guī)定”，不如恢復(fù)為美國(guó)向世貿(mào)組織成員國(guó)提供的“最惠國(guó)”待遇。另外，墨西哥若失去北美自貿(mào)協(xié)定，將致力于打造向拉美其他國(guó)家出口汽車(chē)的裝配中心，而這塊市場(chǎng)其實(shí)更適合中國(guó)在墨西哥的合資工廠。

對(duì)拉美而言，特朗普政府的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向，不僅促使墨西哥與南美國(guó)家在深化拉美區(qū)域合作方面下真功夫，而且使得“中國(guó)機(jī)遇”和“太平洋意識(shí)”成為當(dāng)前多數(shù)拉美國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要考量。其中，不排除部分拉美國(guó)家與中國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟簽署更廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定。

從地緣政治角度看，“特朗普效應(yīng)”有助于鞏固拉美的右翼政權(quán)，而對(duì)左翼政府不利。特朗普上臺(tái)后，除加大制裁委內(nèi)瑞拉政府外，還一反奧巴馬推動(dòng)美國(guó)與古巴和解的勢(shì)頭，收緊了對(duì)古巴的旅行限制，拉黑了數(shù)百家古巴國(guó)企，并且利用所謂的美國(guó)駐古外交官及其家屬受到“聲波武器”襲擊一事，暫停了古巴人赴美簽證業(yè)務(wù)，驅(qū)逐了一批古巴駐美外交人員。古巴方面則否認(rèn)美方的指控，同時(shí)宣布一系列便利古巴僑民和古巴裔美國(guó)人往返古巴的措施，迂回求和。

一帶一路效應(yīng)

2017年4月，中右翼的阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里，成為繼秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基之后第二位接受特朗普邀訪的拉丁美洲總統(tǒng)。但他深知“中國(guó)的支持才是阿根廷重返世界舞臺(tái)的關(guān)鍵”，因此積極邀請(qǐng)中國(guó)參與阿根廷的建設(shè)。

5月中旬，馬克里受邀成為北京“一帶一路論壇”的兩位拉美總統(tǒng)之一（另一位是智利總統(tǒng)巴切萊特）。訪華期間，阿根廷交通部和中國(guó)鐵建公司簽署了圣馬丁鐵路改造專(zhuān)案的協(xié)定。該項(xiàng)目除1626公里鐵路改建外，還包括建設(shè)120座橋和1600公里的信號(hào)系統(tǒng)，將為阿根廷創(chuàng)造2.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

10月國(guó)會(huì)中期選舉中，馬克里領(lǐng)導(dǎo)的“變革聯(lián)盟”獲41.8%選民支持，為阿根廷重返民主政治以來(lái)在中期選舉里得票率最高的政黨。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》據(jù)此認(rèn)為，阿根廷“正破除庇隆主義的魔咒”。與此同時(shí)，前總統(tǒng)克里斯蒂娜新成立的“人民團(tuán)結(jié)黨”雖僅獲21.8%選票，但她本人贏得參議員席次，可暫免一連串貪污指控。

11月15日，阿根廷海軍的三艘潛艇之一、德國(guó)制“圣胡安”號(hào)在南美東海岸失蹤，據(jù)判斷已因故障沉沒(méi)。44名船員中，包括阿根廷史上首位女潛艇員。此事給上臺(tái)兩年的馬克里“在軍隊(duì)重組框架內(nèi)”解除主要軍種總司令的職務(wù)，提供了機(jī)會(huì)。阿根廷朝野更替后，政局的穩(wěn)定發(fā)展有利于“一帶一路”倡議在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施。

“一帶一路效應(yīng)”對(duì)臺(tái)海兩岸關(guān)系也產(chǎn)生外溢作用。6月12日晚間巴拿馬總統(tǒng)卡洛斯·巴雷拉宣布，即日起與中華人民共和國(guó)建立全面外交關(guān)系，并指派副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)到北京與中國(guó)外長(zhǎng)簽署建交公報(bào)。巴雷拉總統(tǒng)在講話中說(shuō)：“中國(guó)在巴拿馬經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演著重要角色。目前，中國(guó)已成為巴拿馬運(yùn)河的第二大用戶和巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的第一大貨物供應(yīng)國(guó)?！敝袊?guó)每年繳納1.5億美元的運(yùn)河通行費(fèi)，巴拿馬以客為尊實(shí)乃常情。

2017年11月巴雷拉總統(tǒng)首度訪華，習(xí)近平主席表示中方把拉美看作“一帶一路”建設(shè)不可或缺的重要參與方，巴拿馬完全可以成為“21世紀(jì)海上絲綢之路向拉美自然延伸的重要承接地”，并呼吁雙方以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，把兩國(guó)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全面合作優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)和巴拿馬正式建交后，如再支持與巴拿馬運(yùn)河競(jìng)爭(zhēng)的尼加拉瓜新運(yùn)河，恐會(huì)得不償失，因此尼加拉瓜運(yùn)河的未來(lái)發(fā)展備受關(guān)注。香港尼加拉瓜運(yùn)河開(kāi)發(fā)投資公司副總裁彭國(guó)偉接受《亞洲周刊》專(zhuān)訪時(shí)表示：“建大運(yùn)河是商業(yè)行為，沒(méi)有政治背景。巴拿馬與中國(guó)建交與否，不會(huì)改變開(kāi)發(fā)運(yùn)河的基本因素。”話雖如此，賠本的生意有誰(shuí)會(huì)做？

倒是智利的國(guó)內(nèi)政治，似乎沒(méi)有受到外部因素的過(guò)多影響。11月19日智利大選第一輪投票中，前總統(tǒng)皮涅拉得票36%，大幅領(lǐng)先排名第二、中左翼的吉耶。皮涅拉如于12月17日贏得第二輪選舉，智利政局將再?gòu)淖笈苫氐接遗伞?/p>

而哥倫比亞、墨西哥、巴西分別在2018年5月、7月、10月的大選，目前民調(diào)領(lǐng)先的候選人都屬民粹型政客。2018年末的拉美政經(jīng)版圖，不出意外的話將重新回到由內(nèi)部因素主導(dǎo)的格局。