劉淵源+賴自偉+李麗+張鑫鑫

11月7日，全國精神文明建設(shè)表彰大會(huì)在北京隆重舉行，習(xí)近平總書記親切會(huì)見了出席表彰大會(huì)的文明單位和個(gè)人代表。

值得一提的是，在此次表彰大會(huì)上，深圳市龍崗區(qū)龍城街道榮膺全國精神文明單位稱號(hào)，這是原深圳關(guān)外唯一獲此殊榮的街道。

值得關(guān)注的是，信訪工作作為不可缺失的文明符號(hào)在精神文明建設(shè)中舉足輕重，信訪工作更是構(gòu)筑和諧社會(huì)的壓艙石。

值得可圈可點(diǎn)的是，龍城街道創(chuàng)新工作思路，在信訪工作中以新思維新方法探索出了一條行之有效的新路徑。

大接訪 領(lǐng)導(dǎo)接訪常態(tài)化制度化

“我要見街道辦領(lǐng)導(dǎo)！”一位上訪人員手里拿著一疊材料，大聲嚷道。“我是街道辦書記初慶！有什么問題向我反映！只要是合理合法訴求，我們會(huì)第一時(shí)間解決！”

領(lǐng)導(dǎo)大接訪是龍城街道的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是媒體記者近年來爭相報(bào)道的熱點(diǎn)新聞。周二是龍城街道辦的“領(lǐng)導(dǎo)下訪日”，類似的接訪場面早已成為常態(tài)。轉(zhuǎn)變信訪工作作風(fēng)是龍城街道對(duì)信訪工作下的第一劑“猛藥”，街道一把手親自點(diǎn)兵掛帥，街道領(lǐng)導(dǎo)全員輪流上陣。今年以來，龍城街道完善街道領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)大接訪工作和“兩代表一委員”接訪制度，將每周二定為“領(lǐng)導(dǎo)下訪日”，街道主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，率全體班子成員、部門主要負(fù)責(zé)人深入轄區(qū)各個(gè)社區(qū)，統(tǒng)一開展社區(qū)黨委第一書記大接訪活動(dòng)。過去的“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)下訪日”，過去的“群眾跑腿上訪”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)跑腿下訪”。

據(jù)悉，今年以來，龍城街道黨工委書記初慶先后組織街屬各部門、雙管單位召開信訪維穩(wěn)工作會(huì)議20余次。截至11月份中旬，初慶累計(jì)接訪群眾30余次，100多人，成功督辦化解多宗信訪積案，突顯一把手表率帶頭作用，龍城街道被龍崗區(qū)評(píng)為信訪調(diào)處工作“突出貢獻(xiàn)”單位。

街道一把手率先垂范，街道其他領(lǐng)導(dǎo)這些“關(guān)鍵少數(shù)”以社區(qū)劃定范圍，實(shí)施包案制，包案領(lǐng)導(dǎo)通過主動(dòng)下社區(qū)、走訪等多種形式加大重點(diǎn)案件的化解。截止目前街道其他領(lǐng)導(dǎo)接訪120批，1000余人次。

正是街道領(lǐng)導(dǎo)以上率下求真務(wù)實(shí)的信訪工作作風(fēng)，龍城街道辦形成了區(qū)、街道、社區(qū)及派出所上下高效對(duì)接，第一時(shí)間核查指令必達(dá)，第一時(shí)間反饋上報(bào)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

為什么在信訪調(diào)處中領(lǐng)導(dǎo)要始終站在接訪第一線？為什么領(lǐng)導(dǎo)接訪要實(shí)施包案制？為什么領(lǐng)導(dǎo)接訪必須常態(tài)化制度化？對(duì)此，龍城街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，信訪維穩(wěn)是構(gòu)筑和諧社會(huì)的重中之重，是龍城精神文明建設(shè)的重要硬性指標(biāo)，只有街道領(lǐng)導(dǎo)始終挺在信訪一線，才能最大程度第一時(shí)間化解社會(huì)矛盾，只有領(lǐng)導(dǎo)包案常態(tài)化制度化，信訪維穩(wěn)才能壓住陣腳，上訪人員才能看到基層政府解決問題的誠心和能力，才能最有效地化解基層社會(huì)矛盾。

大排查 隱患摸排精細(xì)化網(wǎng)格化

信訪維穩(wěn)工作千頭萬緒，群體性上訪事件屢見不鮮。怎樣才能未雨綢繆對(duì)上訪人員所有情況成竹在胸？怎樣才能防止群體性上訪事件的發(fā)生？對(duì)此，龍城街道辦開展了“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的矛盾糾紛大排查，街道辦提前研判，提早介入，街道、社區(qū)、居民小組全員動(dòng)員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛開展地毯式排查，逐一對(duì)可能上訪人員進(jìn)行約談，把社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

分類研判信訪人隱患級(jí)別是信訪維穩(wěn)工作精細(xì)化管理的重要標(biāo)志。龍城街道的主要做法是：一是健全排查制度。完善以塊為主，條塊結(jié)合的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，組織街道、社區(qū)出租屋綜管員、信訪調(diào)解員和信息員開展“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的網(wǎng)絡(luò)立體式矛盾糾紛大排查大化解，有效掌握了轄區(qū)信訪隱患和矛盾糾紛的基本情況。二是建立清晰臺(tái)賬。對(duì)重點(diǎn)事件、重點(diǎn)問題和敏感問題，進(jìn)行全面摸排、梳理，建立臺(tái)帳。對(duì)重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪和可能引發(fā)群體性事件的信訪隱患，進(jìn)行分類排隊(duì)，推行自下而上定期報(bào)告、零報(bào)告和重大情況及時(shí)報(bào)告制度。三是對(duì)重大疑難問題實(shí)現(xiàn)一案一策。四是實(shí)現(xiàn)重心下移。對(duì)信訪隱患苗頭及時(shí)跟進(jìn)，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，化解矛盾糾紛。

對(duì)信訪案件的辦理，龍城街道著力“三提”工作：一提速。網(wǎng)上和電話信訪件辦理時(shí)限7個(gè)工作日、咨詢件辦理時(shí)限2個(gè)工作日。二提質(zhì)。實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%：即辦理率100%、辦結(jié)率100%、辦理告知率100%。三提透明度。除涉及舉報(bào)以及其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的信訪內(nèi)容外，受理及辦理情況均在網(wǎng)上公開。

同時(shí)，積極推廣信訪司法確認(rèn)。成立龍城街道信訪司法確認(rèn)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與橫崗法庭在街道設(shè)立信訪調(diào)解司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了街道與法庭、社區(qū)與法庭的有效對(duì)接。

敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)一直是信訪維穩(wěn)的重頭戲。對(duì)此，龍城街道辦書記初慶親自掛帥，在重要節(jié)點(diǎn)每天組織相關(guān)部門召開專題會(huì)議，街道成立信訪專班提早進(jìn)入“備戰(zhàn)”狀態(tài)，對(duì)隱患事件由“一日一報(bào)”逐漸升級(jí)到“半日一篩查”、“一日三報(bào)”，確保信訪問題“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。”

大化解 矛盾解決人文化法治化

據(jù)介紹，龍城街道是龍崗區(qū)委區(qū)政府所在地，轄區(qū)總面積34.06平方公里，建成區(qū)面積31.23平方公里，下轄11個(gè)社區(qū)，15個(gè)居委會(huì)，39個(gè)居民小組，社區(qū)股份公司5家，實(shí)際管理人口56萬余人，其中常住人口41萬。

面對(duì)50多萬的人口和100多個(gè)花園小區(qū)，信訪數(shù)量一半以上來自社區(qū)的物業(yè)管理，不少更是生活中的雞毛蒜皮小事。有一戶人家的老奶奶喜歡在自家陽臺(tái)養(yǎng)花種草，一些花的枝椏伸出窗外，接近鄰居家的陽臺(tái)。小孫女認(rèn)為老奶奶的行為有違社會(huì)公德，要求奶奶剪掉伸出窗外的枝椏，但奶奶就是不從。結(jié)果，小孫女一怒之下不僅到網(wǎng)上對(duì)自家奶奶的不雅“行為”屢次曝光，而且，打了十幾次電話到街道信訪辦要求解決問題。無奈，街道信訪辦工作人員上門對(duì)老奶奶和其孫女進(jìn)行調(diào)解，老奶奶最終對(duì)花木剪枝，其孫女才停止了網(wǎng)上報(bào)料和電話上訪。

除了類似剪花枝這類雞毛蒜皮小事，還有不少急事和大事。2016年12月29日下午，某百貨龍崗店一樓超市熟食檔原雇員陳某在討薪時(shí)與雇主甘某發(fā)生激烈爭吵后不幸當(dāng)場死亡。事發(fā)后，熟食店老板甘某對(duì)死者家屬采取不聞不問的冷漠態(tài)度，死者的遺體在殯儀館存放了4個(gè)多月。死者家屬多次與該百貨公司交涉未果，死者家屬情緒激憤。龍城街道信訪辦多次介入調(diào)查協(xié)商，今年5月3日終于促成雙方和解。

正是龍城街道辦這種熱乎乎的人文關(guān)懷化解了不少上訪者心中的死結(jié)。龍城街道在人文關(guān)懷中倡導(dǎo)“四多”：多傾聽！多愛護(hù)！多協(xié)調(diào)！多幫助！

特別值得點(diǎn)贊的是，龍城街道信訪辦在編制少人手緊缺的情況下，從主管領(lǐng)導(dǎo)到一般接訪員全天候?yàn)樾旁L工作無私奉獻(xiàn)。他們把信訪人當(dāng)做家人，設(shè)身處地為他們著想，同時(shí)做好政策宣講，引導(dǎo)信訪人通過正常渠道反映訴求，很多信訪人在法理、情理共同引導(dǎo)下，最終明白了如何正確的表達(dá)訴求。信訪工作者是一群默默無聞的英雄。

大構(gòu)建 信訪維穩(wěn)基層化社區(qū)化

社區(qū)信訪維穩(wěn)被視為構(gòu)筑信訪工程的第一道“防火墻”。為此，龍城街道著力構(gòu)建這道至關(guān)重要的“信訪堡壘”。在構(gòu)建第一道“防火墻”中，嶂背社區(qū)經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。

據(jù)悉，嶂背社區(qū)總?cè)丝?萬多人，其中流動(dòng)人口有3.6萬人，占總?cè)丝诘?0%。社區(qū)有各類企業(yè)475家，大多以電子、制鞋、家私、五金等勞動(dòng)密集型低端加工業(yè)為主，外來務(wù)工人員聚集度高，勞資糾紛一直呈高發(fā)、多發(fā)趨勢。社區(qū)黨委積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的新途徑，以調(diào)處工作充擔(dān)解決矛盾糾紛“第一防線”，探索出“黨委為統(tǒng)領(lǐng)、法制為先導(dǎo)、網(wǎng)格加聯(lián)動(dòng)、調(diào)解站前哨”的社區(qū)信訪維穩(wěn)工作新模式。

在嶂背信訪維穩(wěn)模式中，社區(qū)黨委的指揮棒作用至關(guān)重要，對(duì)重大勞資爭議事件和群體性矛盾爭議事件，社區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人親臨一線指揮、直接參與處置，確?！凹m紛就地解決、信訪不出社區(qū)、案件不留尾巴、社區(qū)平安和諧”四大目標(biāo)落地。據(jù)悉，該社區(qū)自2016年以來，未發(fā)生重大越級(jí)上訪事件。

嶂背社區(qū)以法制宣傳為抓手，不斷提升社區(qū)法治治理水平。該社區(qū)“七五普法宣傳”、“憲法宣傳日”、“人民調(diào)解宣傳月”等大型公益宣傳緊鑼密鼓、深入人心。與此同時(shí)，送法上門已成為新常態(tài)，不少務(wù)工人士在參加有關(guān)勞動(dòng)法培訓(xùn)后成為了“勞動(dòng)法專家”。此外，該社區(qū)開展了形式多樣的普法大宣傳，如開設(shè)社區(qū)法制學(xué)校、開拍法治微電影、建立法治微信公眾號(hào)等。

“黃燈預(yù)警機(jī)制”是嶂背社區(qū)堅(jiān)不可摧的“馬其諾防線”。該社區(qū)建立了多部門聯(lián)動(dòng)的企業(yè)排查工作組，對(duì)轄區(qū)475家企業(yè)進(jìn)行了800多次地毯式大排查，排查出不規(guī)范企業(yè)近200家。

調(diào)解是嶂背社區(qū)解決社區(qū)糾紛的“第一利器”。為此，該社區(qū)建立了“街道調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解”三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，將轄區(qū)100人以上企業(yè)納入建立調(diào)委會(huì)范圍，100人以下企業(yè)設(shè)立調(diào)解員，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)解員“持證”上崗，目前已有21名企業(yè)員工通過考核，獲得“調(diào)解上崗證”，筑起了解決企業(yè)糾紛第一道防線。

黃燈預(yù)警機(jī)制的建立第一時(shí)間把“火苗”撲滅在社區(qū)防火墻內(nèi)。特別值得點(diǎn)贊的是該社區(qū)建立的用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過系統(tǒng)評(píng)估，查找問題的根源，提前介入處理及報(bào)告。

信訪維穩(wěn)基層化社區(qū)化筑起了一道堅(jiān)實(shí)的社會(huì)矛盾防火墻。近三年來，嶂背社區(qū)一般勞資糾紛案件和群體性勞資糾紛案件呈大幅度下降趨勢，其中一般勞資糾紛案件下降了20%，群體性勞資案件從三年前的每年5宗到現(xiàn)在零發(fā)生。勞資糾紛案件80%的在社區(qū)層面得到妥善處理，20%由社區(qū)引導(dǎo)循司法途徑處理。近日，該社區(qū)被上級(jí)司法機(jī)關(guān)推薦參評(píng)全國民主法制示范社區(qū)。