文/本刊記者 張瑜洪 張智吾 通訊員 徐敏

如詩(shī)之水畫揚(yáng)城
——江蘇揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐觀察

文/本刊記者 張瑜洪 張智吾 通訊員 徐敏

揚(yáng)州，素有水上都會(huì)之譽(yù)稱，枕長(zhǎng)江、傍淮水、抱運(yùn)河，城里城外，水網(wǎng)縱橫。高空俯瞰，便可從“州界多水，水揚(yáng)波也”的意境中感受到揚(yáng)州之名的由來(lái)。

水，是揚(yáng)州的根和魂，揚(yáng)州人為守護(hù)這方水世代付出，于是才有了舳艫千里、四會(huì)五達(dá)的古運(yùn)河文化與綠水濯煙、竹西佳處的現(xiàn)代水生態(tài)文明交相輝映。自揚(yáng)州開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，生態(tài)之水已內(nèi)化為一種城市基因，組繪出一幅幅如詩(shī)如畫般的江南美景，也將揚(yáng)州的韻味靜靜流淌進(jìn)人們心里。

世人皆道煙花三月下?lián)P州，你可知如今的揚(yáng)州，又何止煙花三月的妙美？夏日觀一湖荷花、白鷺戲水，秋天賞紅葉秋水、蘆花蕩漾，冬季聞水聲如訴、古韻悠揚(yáng)。究竟是什么點(diǎn)綴著這座千年古城四季的妙曼韻致？

一切源于對(duì)生態(tài)文明的追求和堅(jiān)守。經(jīng)歷了“水城缺好水”“水漫揚(yáng)城”的發(fā)展陣痛，揚(yáng)州從水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市創(chuàng)建中尋求出路。如今，以水為媒拉開(kāi)城市發(fā)展大框架，豐富城市發(fā)展內(nèi)涵的一系列行動(dòng)，讓古老的揚(yáng)州煥發(fā)出別樣的風(fēng)采。

高度的生態(tài)自覺(jué)挺起綠色發(fā)展的“脊梁”

然而幾年前，如此美景對(duì)揚(yáng)州人來(lái)說(shuō)大概只有在夢(mèng)里可以見(jiàn)到。

“以前，揚(yáng)州主要河道中的大部分水質(zhì)為劣Ⅴ類，臭味撲鼻，老百姓都叫它‘醬油湯’，沿岸居民的生活受到不同程度影響?！睅啄昵暗那榫?，揚(yáng)州人仍記憶猶新。

如何在資源環(huán)境稟賦與復(fù)興希冀的夾縫中找到一條真正符合揚(yáng)城實(shí)際的發(fā)展之路？揚(yáng)州人陷入了沉思。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路?！绷?xí)近平總書記這一重要論述，為揚(yáng)州保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理清了思路、堅(jiān)定了信心。

生態(tài)如水，發(fā)展似舟。敏銳的揚(yáng)州人習(xí)得了發(fā)展與生態(tài)的“舟水”關(guān)系，保護(hù)生態(tài)、走綠色發(fā)展之路，已成為必然選擇。而對(duì)水城揚(yáng)州來(lái)說(shuō)，這條路的關(guān)鍵點(diǎn)，就在一個(gè)“水”字。

2013年年初，水利部決定加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，選擇一批城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。

機(jī)不可失。揚(yáng)州市緊抓契機(jī)，積極爭(zhēng)取，成功獲批全國(guó)首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。2013年12月，揚(yáng)州市委、市政府提出了“治城先治水”的戰(zhàn)略理念，將水治理上升到前所未有的高度。

5.注重學(xué)生的管理教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意在學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中給予一定的專業(yè)性與針對(duì)性的指導(dǎo)，以便于學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中更好地接受酒店的培訓(xùn)，有利于學(xué)生更快的滿足崗位需求；引導(dǎo)學(xué)生注重頂崗實(shí)習(xí)的細(xì)節(jié)，并在與酒店合作的過(guò)程中將部分優(yōu)秀學(xué)生選拔出來(lái)進(jìn)入管理層進(jìn)行實(shí)習(xí)，以達(dá)到頂崗實(shí)習(xí)的真正目的。

“成為全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，是揚(yáng)州的重要發(fā)展機(jī)遇?！纬窍戎嗡?，揚(yáng)州要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就必須把水利、水生態(tài)、水景觀等建設(shè)擺在十分重要的位置上?！睋P(yáng)州市委書記謝正義在進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)這樣說(shuō)道。

有了城市發(fā)展中水環(huán)境污染的前車之鑒，揚(yáng)州人吸取教訓(xùn)，在新一輪治水之初便形成了一種高度的生態(tài)自覺(jué)。

“七河八島”生態(tài)保護(hù)是揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)示范工程。2013年11月，依托“七河八島”為核心區(qū)域，揚(yáng)州市設(shè)立生態(tài)科技新城。新城成立，一鍬未動(dòng)先定“鐵律”：嚴(yán)格控制廊道寬度、建筑高度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、污染排放，嚴(yán)格禁止違法建設(shè)。隨后，“四控一禁”措施上報(bào)市人大常委會(huì)，高票通過(guò)。

萬(wàn)福大橋塔樓展示廳的墻壁上，赫然鐫刻著揚(yáng)州市七屆人大常委會(huì)八次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議》全文。1800余字的決議字字箴言，鮮明宣示著揚(yáng)州追求發(fā)展與生態(tài)“雙贏”的決心。這條生態(tài)紅線，將約51.5km2的“七河八島”區(qū)域中近60%的面積，劃為禁止商業(yè)開(kāi)發(fā)的生態(tài)“留白區(qū)”。

不僅如此，2014年，《揚(yáng)州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》出臺(tái)，對(duì)全市生態(tài)功能區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和分級(jí)管控。調(diào)整后的生態(tài)紅線區(qū)域包括了11個(gè)大類、70個(gè)區(qū)域，總面積達(dá)1325.2km2。幾個(gè)月后，《揚(yáng)州市城市藍(lán)線規(guī)劃》緊跟出爐，將中心城區(qū)1～4級(jí)共139條河道、13處水庫(kù)及潤(rùn)揚(yáng)濕地公園納入藍(lán)線規(guī)劃保護(hù)范圍，為有效防止城市水系功能退化拉上了保護(hù)警戒線。

美國(guó)《國(guó)際日?qǐng)?bào)》總編朱易評(píng)價(jià)說(shuō)：“在城市化浪潮風(fēng)起云涌的當(dāng)今中國(guó)，揚(yáng)州在城市的中心地帶，竟然留住了自然生態(tài)特別完好的湖泊和濕地。我們心生敬意！”

如今，良好的水生態(tài)已然成為揚(yáng)州一塊“金字招牌”。數(shù)據(jù)顯示，2016年揚(yáng)州接待入境過(guò)夜旅游者5.3萬(wàn)人次，較2015年同比增長(zhǎng)13.2%；旅游業(yè)收入比2012年增加59.1%。這座千年水城，以高度的生態(tài)自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)了與綠色發(fā)展理念的高度契合，挺起了綠色發(fā)展的“脊梁”。

瘦西湖

大格局治水一張藍(lán)圖繪到底

2015年9月29日是古城揚(yáng)州歷史性的一刻?！熬砰l同開(kāi)、活水潤(rùn)城”為揚(yáng)州建城2500周年慶送上一份大禮。從高郵湖、邵伯湖引入的活水，經(jīng)由古運(yùn)河分流各閘進(jìn)入主城區(qū)，大運(yùn)河以西主城區(qū)90km2范圍內(nèi)全長(zhǎng)140km的35條河流全部實(shí)現(xiàn)活水環(huán)繞。自此，揚(yáng)州主城區(qū)的“大動(dòng)脈”徹底打通。

“治城先治水，首要是活水。”揚(yáng)州市全面推進(jìn)“不淹不澇”“清水活水”城市建設(shè)，制定了《揚(yáng)州城市“清水活水”綜合整治三年行動(dòng)方案》《加快推進(jìn)城區(qū)黑臭河道整治工作方案》，決心用3年時(shí)間，投入100億元，實(shí)現(xiàn)市區(qū)主干河道活水全覆蓋。

生態(tài)科技新城花世界 攝／江 燕

城市“清水活水”節(jié)點(diǎn)工程黃金壩閘站工程現(xiàn)場(chǎng)

黃金壩閘站 攝／江之永

“水‘活’起來(lái)是第一步，管好護(hù)好才是長(zhǎng)久之道。揚(yáng)州市以地方立法的方式，制定《揚(yáng)州市河道管理?xiàng)l例》，已于今年1月1日正式實(shí)施。同時(shí)，2016年年底，揚(yáng)州市骨干河道已實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制全覆蓋，一整套完善的河道管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制同步跟上?！睋P(yáng)州市水利局局長(zhǎng)康盛君說(shuō)，“我們的目的，就是讓每條河流都成為一條生態(tài)廊道，確?！汇逅@揚(yáng)城’?！?/p>

治水“傳奇”不斷上演。在廖家溝生態(tài)中心，跑魚河周邊存在多年的廢舊品市場(chǎng)、小船廠、砂石廠，一改“臟亂差”舊容，華麗變身成為今天鐘靈毓秀的“兩河三岸”生態(tài)景觀。

為響應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，保障南水北調(diào)清水北送，2016年，揚(yáng)州在高郵湖—邵伯湖—廖家溝—淮河入江水道入江口一線，規(guī)劃建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”，并以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障。其中，“七河八島”生態(tài)中心，就是“江淮生態(tài)大走廊”先導(dǎo)區(qū)之一。

正如揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市建設(shè)總體規(guī)劃中所期許的那樣，隨著水生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，“一軸、一帶、兩區(qū)、多點(diǎn)”的格局已初步顯現(xiàn)，揚(yáng)州多年堅(jiān)守的治水理念已躍然成為現(xiàn)實(shí)模樣。

“前不久召開(kāi)的揚(yáng)州市委七屆四次全會(huì)指出，過(guò)去幾年堅(jiān)持治城先治水的思路，扎扎實(shí)實(shí)抓了一批重大基礎(chǔ)性和功能性設(shè)施建設(shè)，城市發(fā)展的大框架已經(jīng)拉開(kāi)，‘東水西山一路連、南江北湖一河牽’的大格局初步形成。這既是對(duì)治水成果的肯定，也為我們下一步工作明確了前進(jìn)方向?！笨凳⒕f(shuō)。

揚(yáng)州4年來(lái)持之以恒的努力終獲碩果。2017年7月17日，水利部和江蘇省政府共同召開(kāi)揚(yáng)州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收會(huì)，揚(yáng)州試點(diǎn)高分通過(guò)驗(yàn)收。從中國(guó)工程院院士張建云宣布的評(píng)估結(jié)果看，揚(yáng)州參與考核的20項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)全部完成，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%。

試點(diǎn)驗(yàn)收會(huì)上，揚(yáng)州市市長(zhǎng)張愛(ài)軍表態(tài)：“水生態(tài)文明城市建設(shè)，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我們將繼續(xù)按照揚(yáng)州市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃的布局，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，做足‘水’文章，持續(xù)夯實(shí)水安全基礎(chǔ)，不斷放大水生態(tài)優(yōu)勢(shì)。”

永續(xù)的民生福利“小鳥用翅膀?yàn)閾P(yáng)州的生態(tài)投了票”

土生土長(zhǎng)的揚(yáng)州人蔣永慶，因拍鳥兒被稱為“揚(yáng)州鳥叔”。數(shù)年來(lái)，他在瘦西湖、古運(yùn)河、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地抓拍了數(shù)萬(wàn)張鳥兒的寫生照，精選匯編成《揚(yáng)州濕地百鳥風(fēng)情》畫冊(cè)，市委書記謝正義欣然為畫冊(cè)題字“小鳥用翅膀?yàn)閾P(yáng)州的生態(tài)投了票”。

在古運(yùn)河三灣濕地的觀鳥廊里，展示著蔣永慶在濕地抓拍到的鳥兒照片?！盎ㄥX可以請(qǐng)到人，但環(huán)境不好，花多少錢也請(qǐng)不到這些鳥兒。鳥的遷徙，是生態(tài)環(huán)境改善的最好見(jiàn)證?！边@是老蔣對(duì)生態(tài)環(huán)境最樸實(shí)的理解。

生態(tài)環(huán)境變好，最終受益的還是百姓。三灣濕地配套建設(shè)了觀鳥屋、城市書房、兒童樂(lè)園、籃球場(chǎng)、環(huán)形健身步道等便民設(shè)施。2016年4月對(duì)外開(kāi)放后，賞生態(tài)美景、品花香書香、享運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣已經(jīng)成為周邊市民的生活方式，三灣濕地也因此收獲“北有瘦西湖、南有慢三灣”的美譽(yù)。

同樣得到百姓稱贊的，還有宋夾城城市生態(tài)濕地保護(hù)工程。在位于黃金地帶的宋夾城遺址公園基礎(chǔ)上，揚(yáng)州投入2.5億元，新建大型生態(tài)、遺址、休閑、健身綜合公園，并免費(fèi)開(kāi)放。家住平山堂的周先生，經(jīng)常帶著孩子到這里游玩?！耙郧斑@里的水質(zhì)沒(méi)有這么好，經(jīng)過(guò)整治后變化很大?，F(xiàn)在環(huán)境好了，來(lái)到這里心情都覺(jué)得很舒暢！”周先生面露幸福之色，“你瞧那邊，湖里成片的蓮藕，看起來(lái)很原生態(tài)，仿佛找回了20年前孩提時(shí)的記憶。”

據(jù)揚(yáng)州市水利局副局長(zhǎng)徐海中介紹，每天清晨和傍晚在宋夾城公園跑步健身的市民超過(guò)萬(wàn)人，節(jié)假日更是游人如織。市民紛紛在微信上點(diǎn)贊：這是政府為百姓提供的生態(tài)福利。

2015年，“讓生態(tài)成為市民的永續(xù)福利”被寫入揚(yáng)州市政府工作報(bào)告?，F(xiàn)在看來(lái)，這一承諾正永續(xù)兌現(xiàn)。揚(yáng)州在全國(guó)率先提出“每個(gè)縣（市、區(qū)）至少要建1個(gè)面積在10km2以上的生態(tài)中心”。目前，包括生態(tài)科技新城“七河八島”、瘦西湖、三灣、寶應(yīng)湖等在內(nèi)的10個(gè)生態(tài)中心已經(jīng)基本建成?！叭伺c水和諧共處，水與城和諧相應(yīng)，城與人和諧共生”的城市特質(zhì)日益彰顯。

宋夾城遺址公園鳥瞰 攝／洪曉程

隨著試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，揚(yáng)州的水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了深化拓展期?！爱?dāng)前，揚(yáng)州城市已經(jīng)到了由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展的階段?！辫b于目前形勢(shì)，揚(yáng)州市委戰(zhàn)略性地提出：“打造永恒的城市經(jīng)典?！奔?xì)心人發(fā)現(xiàn)，具備條件的幾個(gè)區(qū)域有一個(gè)共同的特征——水揚(yáng)波也。

如詩(shī)之水畫揚(yáng)城。我們已然看到，在揚(yáng)州對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的不懈追求中，“江淮安瀾、碧水清流、人水和諧、詩(shī)畫揚(yáng)州”的美好愿景已漸行漸近。