□陜西省西安市水務(wù)局局長 賈生林

陜西西安：生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”建設(shè)國際化大都市

□陜西省西安市水務(wù)局局長 賈生林

西安，古稱長安，有著3 100多年的建城史和1 100多年的建都史，是與雅典、羅馬、開羅齊名的世界四大文明古都之一。城因水而興，水因城而名。西漢文學(xué)家司馬相如在《上林賦》中以“終始灞浐，出入涇渭，酆鎬潦潏，紆余委蛇，經(jīng)營乎其內(nèi)，蕩蕩乎八川分流，相背而異態(tài)”描寫了漢代上林苑的河系之美，從此這座古城就有了“八水繞長安”的美譽(yù)。歷史上，西安水源充沛、水網(wǎng)密布，“長安八水”不僅奠定了周秦偉業(yè)，也成就了漢唐盛世。近代以來，受氣候變化、生態(tài)退化和人類活動(dòng)多重因素影響，“長安八水”水量衰減，污染加劇，堤岸破敗，滿目瘡痍，“八水繞長安”的盛景漸遠(yuǎn)。

2012年7月，西安市委、市政府站在加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，著眼“一帶一路”戰(zhàn)略布局，拉開了生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”工程的序幕。2013年7月，為了從更大范圍、更深層面、更高水平推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，西安市委、市政府作出建設(shè)水生態(tài)文明城市的戰(zhàn)略決策，經(jīng)積極申請(qǐng)，西安市被水利部列為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。

試點(diǎn)期間，西安市深入貫徹習(xí)近平總書記回陜講話精神，牢固樹立“兩山”理念，堅(jiān)持柔性治水，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和實(shí)施生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”規(guī)劃為抓手，以水興城、以水靚城、以水名城，著力構(gòu)建水管理、水安全、水生態(tài)、水文化四大體系，讓水在西安流起來、動(dòng)起來、美起來，全力打造“城在水中、水在城中、水韻長安”的生態(tài)型國際化大都市。

一、主要做法

1.保護(hù)“一山一水”，打造山水之城

一是實(shí)現(xiàn)秦嶺水源全域保護(hù)。開展秦嶺北麓水源地保護(hù)行動(dòng)，通過實(shí)施天保工程、水土保持、生態(tài)移民等綜合措施，將秦嶺北麓全流域納入水源保護(hù)范圍，推動(dòng)了水源保護(hù)關(guān)口前移，城市飲用水水源水質(zhì)排名全國大型城市前列。

二是率先為“一山一河”立法。為保護(hù)中國的“父親山”和陜西的“母親河”，率先為“一山一河”進(jìn)行地方性立法，出臺(tái)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，全面落實(shí)《陜西省渭河管理?xiàng)l例》，為依法保護(hù)兩大生態(tài)區(qū)提供了重要保障。

三是劃定“一山一水”保護(hù)“紅線”。按照《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)秦嶺沿線區(qū)縣，分別設(shè)定保護(hù)區(qū)，并制定最嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，最大限度保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境；編制了《渭河西安段生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，嚴(yán)格控制生態(tài)區(qū)范圍，將渭河沿線的生態(tài)敏感要素納入其中，初步實(shí)現(xiàn)渭河西安段全流域生態(tài)保護(hù)。

2.實(shí)施“八水”工程，打造生態(tài)之城

積極實(shí)施生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“571028”工程，促進(jìn)河湖庫渠有機(jī)連通，不斷完善城市水系格局。

一是實(shí)施生態(tài)引水。以“引灃進(jìn)城”“引大濟(jì)河湖”工程為依托，先后將秦嶺北麓地表水引至曲江遺址公園、大唐芙蓉園、興慶湖、護(hù)城河、漢城湖（團(tuán)結(jié)水庫）等，使涓涓細(xì)流穿城而過，變“八水”繞城為“八水”進(jìn)城，使西安兼具自然山水景觀與歷史人文景觀，形成具有地域特色的生態(tài)化城市。

二是建設(shè)湖池濕地。實(shí)施生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安”工程以來，建成西安湖、儀祉湖、航天湖、堰頭湖、桃花潭、護(hù)城河示范段等11座湖池，新增生態(tài)水面1.2萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）；建成浐灞濕地、沙河水街、灃河濕地等13處大型濕地，新增濕地面積2.76萬畝，形成“東有浐灞廣運(yùn)潭，西有灃河昆明池，南有唐城曲江湖，北有未央漢城湖，中有明清護(hù)城河”的城市水系格局。

三是構(gòu)建生態(tài)堤防。以中小河流治理為契機(jī)，以建設(shè)生態(tài)護(hù)岸和堤防為原則，完成了渭河、灞河等10條主要河流綜合治理，新建和加固生態(tài)堤防514 km。以打造集高新科技、旅游休閑、商務(wù)金融、居住生態(tài)為一體的濱水特色功能區(qū)為目標(biāo)，渭河西安段建成生態(tài)堤防22.2 km，完成沿河200 m林帶景觀綠化工程，建成生態(tài)水面1 000余畝，實(shí)現(xiàn)了“水清、堤固、洪暢、岸綠、景美”目標(biāo)。

3.堅(jiān)持“五水共治”，打造綠色之城

一是污水處理設(shè)施全覆蓋。改擴(kuò)建污水處理廠6座，新建污水處理廠9座，全市累計(jì)建成27座集中式污水處理廠，基本實(shí)現(xiàn)了城市污水處理設(shè)施全覆蓋，全面啟動(dòng)農(nóng)村污水處理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)治污協(xié)同發(fā)展。

二是再生水利用西部領(lǐng)先。加快推進(jìn)再生水利用，河湖濕地全面使用再生水，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、園林澆灌、道路灑掃使用再生水，城區(qū)再生水利用率達(dá)到30%以上，處于西部領(lǐng)先地位。

三是節(jié)水管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。通過完善節(jié)水制度、產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)、示范帶動(dòng)、精細(xì)化管理等措施，涌現(xiàn)出一大批示范典型，全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.706，工業(yè)萬元增加值用水量降至21.86 m3，不斷鞏固和深化“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”成果。

四是海綿城市經(jīng)驗(yàn)全國推廣。以西咸新區(qū)為中心，以小寨、南門等主城區(qū)為重點(diǎn)，整片區(qū)、系統(tǒng)性推進(jìn)海綿城市建設(shè)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，為西北地區(qū)提供參考范本。

4.聚力水文化品牌，打造人文之城

一是恢復(fù)重建重大水文化歷史設(shè)施。始終將弘揚(yáng)長安歷史文脈作為推進(jìn)水務(wù)事業(yè)和城市發(fā)展的方向，建成了曲江南湖、大明宮太液池等一批水文化景觀，啟動(dòng)恢復(fù)昆明池、渼陂湖等重大水文化工程建設(shè)。

二是依托水生態(tài)景觀提升西安文化形象。舉辦了世界園藝博覽會(huì)、環(huán)法自行車賽西安站比賽、漢城湖端午龍舟賽等重大賽事；浐灞生態(tài)區(qū)成為歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址；2016年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)南門護(hù)城河分會(huì)場、中秋晚會(huì)大唐芙蓉園芙蓉湖分會(huì)場節(jié)目的播出，更將西安厚重大氣的形象展現(xiàn)在國內(nèi)外觀眾面前。

漢城湖

三是發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)。制作了《恒潤長安》《浐灞長歌》等大型專題片，并在央視播出，全面展現(xiàn)十三朝古都?xì)v史底蘊(yùn)；建成浐灞國家濕地公園、漢城湖等4A級(jí)景區(qū)和30余處親水旅游區(qū)；挖掘華清池水文化資源，打造出享譽(yù)全國的大型歷史實(shí)景劇《長恨歌》。

5.技術(shù)管理協(xié)同發(fā)力，打造智慧之城

一是建立全國領(lǐng)先智慧水務(wù)系統(tǒng)。以智能化、大數(shù)據(jù)為方向，以信息資源整合、共享為驅(qū)動(dòng)，以水務(wù)信息服務(wù)中心為平臺(tái)，建立了智慧水務(wù)系統(tǒng)，獲得了2016年中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎(jiǎng)。

二是始終緊跟水務(wù)科技前沿。充分發(fā)揮人才科研優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)膜處理、離子防滲、生物立體化凈水等先進(jìn)技術(shù)利用，破解了水生態(tài)工程建設(shè)和管理中的難題，實(shí)現(xiàn)西安水生態(tài)建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二、建設(shè)成效

1.生態(tài)效益

一是河湖庫池連通，水環(huán)境承載能力不斷增強(qiáng)。按照“打通水通道、盤活水資源、提升水環(huán)境”的思路，以控制性蓄水工程為中樞，以湖泊濕地為蓄滯場所，以河渠為調(diào)節(jié)通道，實(shí)施大峪、灃河生態(tài)引水工程，有效補(bǔ)充了護(hù)城河、漢城湖等湖池生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)了河湖庫池有機(jī)連通，增強(qiáng)了水環(huán)境承載能力，構(gòu)建了“東南西北中相連、八水相濟(jì)潤西安”的城市水系新格局。

二是控源截污治水，河湖水質(zhì)顯著改善。按照“突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)”的思路，開展了池皂河專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施了“渭河水污染防治三年行動(dòng)”方案，實(shí)現(xiàn)了渭河“三年變清”目標(biāo)，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

三是水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，大雁塔“改斜歸正”。深入推進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)，建設(shè)沿河生態(tài)廊道，重建良性水生態(tài)系統(tǒng)，秦嶺生物多樣性指數(shù)維持在63.39，有效保護(hù)了生物的多樣性；加強(qiáng)湖池濕地建設(shè)，生態(tài)水面達(dá)到5.7萬畝，劃定省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)194.77 km2，為生物提供了良好的生存環(huán)境；開展地下水源涵養(yǎng)與保護(hù)，累計(jì)封停城市自備井2 304眼，壓采地下水2.31億m3，人工回灌地下水300萬m3，地下水水位逐年回升，有效遏制了地裂縫和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，大雁塔逐步“改斜歸正”。

2.社會(huì)效益

一是供水格局逐步完善，城鄉(xiāng)供水保證率大幅度提升。構(gòu)建了以“地表水為主，地下水為輔，再生水補(bǔ)充”的供水格局，主城區(qū)供水能力達(dá)到243萬m3/d，城市供水保證率達(dá)到95%以上，為西安建設(shè)國際化大都市提供了安全保障；加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，農(nóng)村集中供水人口達(dá)到394.6萬人，農(nóng)村集中供水普及率達(dá)到99.42%；實(shí)行二次供水設(shè)施統(tǒng)一管理，為市民提供了優(yōu)質(zhì)水源，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二是防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)提高，災(zāi)害抵御能力增強(qiáng)。按照“治水安城”理念，加強(qiáng)河道治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，渭河城市段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，其他主要河流防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇～100年一遇；治理了城市排洪渠道70多km，解決了城區(qū)內(nèi)澇，增強(qiáng)了抵御洪澇災(zāi)害的能力。

三是宣傳教育形式豐富，公眾認(rèn)知度優(yōu)秀。通過開展“保護(hù)母親河”“關(guān)愛山川尾閭”等大型公益宣傳活動(dòng)，樹立了全民愛水、親水、護(hù)水意識(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)理念根植市民心中。根據(jù)公眾認(rèn)知度調(diào)查評(píng)估，公眾認(rèn)知度、滿意度、踐行度高，綜合評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀。

四是水生態(tài)環(huán)境改善，城市影響力提升。通過試點(diǎn)，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，對(duì)外影響力提升，西安成為商界投資的首選地和高端活動(dòng)的新選擇。先后與26個(gè)國家的29個(gè)城市建立了友好城市關(guān)系，2016年被授予“國際友好城市戰(zhàn)略發(fā)展獎(jiǎng)”“國際友好城市特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)；三星、華為等174家世界500強(qiáng)企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)入駐高新、曲江等生態(tài)新區(qū)，浐灞生態(tài)區(qū)成為歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址，水生態(tài)已成為展示西安城市形象的靚麗名片。

3.經(jīng)濟(jì)效益

一是以水定城，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推行最嚴(yán)格水資源管理制度，從源頭限制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)比例由4.5∶43.3∶52.2調(diào)整為3.7∶35.1∶61.2，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是以水定產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)。水與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，為改善民生提供了有力支撐。水與旅游業(yè)融合，建成了浐灞國家濕地公園、護(hù)城河示范段等工程，為市民和游客休閑旅游提供了好去處，成為水文化與休閑業(yè)融合發(fā)展的典范。

三是以水為媒，助力旅游業(yè)騰飛。建成開放了浐灞國家濕地公園、灞渭橋車游濕地、漢城湖、儀祉湖、灃河濕地公園等30余處生態(tài)旅游景區(qū)，節(jié)假日水生態(tài)景區(qū)游客數(shù)量占全市總游客數(shù)量的60%，已成為感受西安深厚歷史文化的新亮點(diǎn)和西安走向世界、世界了解西安的新窗口。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.推行“全鏈條”式治理，積極探索缺水地區(qū)開展水生態(tài)文明城市建設(shè)的新路子

一是制度建設(shè)層面，建立完善法規(guī)體系。出臺(tái)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市濕地保護(hù)條例》《西安市地下水資源管理?xiàng)l例》《西安市城市污水處理和再生水利用條例》《西安市城市供水用水條例》等一系列地方法規(guī)，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)大的法律保障。

二是優(yōu)化配置層面，構(gòu)建新型供水格局。創(chuàng)新治水思路，改變傳統(tǒng)的“地表水、地下水”聯(lián)調(diào)模式為多源互補(bǔ)模式，實(shí)現(xiàn)由“兩水聯(lián)調(diào)”（地表水、地下水）向“六水并用”（調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、截留雨洪水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴┺D(zhuǎn)變，從根本上破解了水資源短缺瓶頸。

三是節(jié)約保護(hù)層面，節(jié)水治污聯(lián)手發(fā)力。通過加快污水處理設(shè)施、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市污水處理設(shè)施全覆蓋；通過完善節(jié)水制度、產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)、示范帶動(dòng)、精細(xì)化管理等措施，不斷降低萬元工業(yè)增加值用水量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水護(hù)水目標(biāo)，步入全國先進(jìn)行列。

2.通過“水文化和歷史文化”的深度融合，推行歷史文化名城開展水生態(tài)文明城市建設(shè)的新舉措

一是突出長安水文化傳承。全面弘揚(yáng)和展現(xiàn)漢文化、唐文化和明清文化特色，把建設(shè)與恢復(fù)歷史水文化、水景觀融入水生態(tài)文明建設(shè)之中，使源遠(yuǎn)流長、厚重大氣的古都文明得以延續(xù)、傳承和發(fā)揚(yáng)光大。

二是打造品牌水文化活動(dòng)。以水生態(tài)工程為平臺(tái)，舉辦了多種高規(guī)格、高質(zhì)量的水文化活動(dòng)，扮靚了西安水文化品牌。

三是推動(dòng)特色水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過水文化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)水旅游產(chǎn)業(yè),拓展水文化演藝產(chǎn)業(yè)，讓西安水文化名片享譽(yù)全國。

3.堅(jiān)持“全方位、系統(tǒng)化”創(chuàng)建理念，升級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)的新引擎

一是在管理體制上，突出“一龍管水”。通過實(shí)施水務(wù)一體化管理體制，有效克服了部門分割、職能交叉等弊端，建立起權(quán)威高效的水務(wù)一體化管理體制。

二是在推進(jìn)機(jī)制上，突出“市縣共建”。通過成立水生態(tài)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解并納入全市目標(biāo)考核，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣共建”的水生態(tài)建設(shè)新機(jī)制，為試點(diǎn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

三是在投資模式上，突出“多元籌資”。不斷拓寬資金渠道，采取政府和社會(huì)資本合作模式，多方吸引社會(huì)資金；實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)工作推進(jìn)快，質(zhì)量效益好的責(zé)任單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了水生態(tài)工程建設(shè)的積極性；大膽創(chuàng)新籌資模式，在漢城湖、渭河綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)中，先行先試，走出了“水帶地升值，地生金帶水”的新路子，有效破解了水生態(tài)工程建設(shè)的資金瓶頸?！?/p>

責(zé)任編輯 董明銳