文/高瑋民 李莎，浙江省紹興市越城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

越城區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)踐與思考

文/高瑋民 李莎，浙江省紹興市越城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八大報(bào)告首次將就業(yè)方針調(diào)整為“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”，增加了“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”內(nèi)容。這體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的重要作用，也明確了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是政府的重要職責(zé)。為摸清紹興市越城區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作現(xiàn)狀，提出新形勢(shì)下推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的意見建議，筆者走訪了越城區(qū)各鎮(zhèn)街，深入村（社區(qū)）和企業(yè)用工單位，通過發(fā)放調(diào)查問卷、開展分類統(tǒng)計(jì)、召開座談會(huì)等多種形式開展調(diào)研。

1 全區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)踐情況

（1）全民創(chuàng)業(yè)活力得到新的迸發(fā)。自2010年以來，全區(qū)通過大力探索、實(shí)踐全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境為手段，以培育經(jīng)濟(jì)主體為核心，掀起全民創(chuàng)業(yè)的新潮，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。截止2014年末，全區(qū)參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)人數(shù)達(dá) 5.3萬人，占全區(qū)成年人口的24.5%，全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)分別比2012年、2013年上升了20.28個(gè)百分點(diǎn)和14.2個(gè)百分點(diǎn)。

（2）創(chuàng)業(yè)為帶動(dòng)就業(yè)提供新的引擎。近年來，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作全面推進(jìn)，全區(qū)就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，失業(yè)率一直控制在較低水平。金德隆商貿(mào)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)街區(qū)等成為扶持創(chuàng)業(yè)新亮點(diǎn)。如2010年建立紹興首家商貿(mào)創(chuàng)業(yè)園——金德隆商貿(mào)創(chuàng)業(yè)園，入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)295家，帶動(dòng)就業(yè)3100人。此外，越城區(qū)創(chuàng)新提出創(chuàng)業(yè)街區(qū)的概念，先后培育府山街道水溝營(yíng)社區(qū)丁向弄?jiǎng)?chuàng)業(yè)街區(qū)、越都社區(qū)倉(cāng)橋直街創(chuàng)業(yè)街區(qū)等，幫扶大學(xué)生、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)并推動(dòng)就業(yè)。其他自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體也逐年增加。2012-2014年全區(qū)累計(jì)扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)18845人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)30896人，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍率達(dá)1：1.64。

（3）創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求得到新的滿足。一是充實(shí)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別建立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、服務(wù)室，同步配備相應(yīng)工作人員，初步滿足創(chuàng)業(yè)者“就近就便”創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)需求。截止2014年末，全區(qū)各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）平臺(tái)工作人員283人，比2012年、2013年增長(zhǎng)13.65%。二是深化創(chuàng)業(yè)網(wǎng)格。通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織聯(lián)管，中心、站、點(diǎn)三級(jí)平臺(tái)聯(lián)托，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸。三是拓展創(chuàng)業(yè)載體。結(jié)合《越城區(qū)2014年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“萬千百”活動(dòng)方案》，向城鄉(xiāng)居民“送政策”14035戶、“送崗位”3469戶、“送培訓(xùn)”1956人，培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體100個(gè)，已提前完成方案任務(wù)。四是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立34家大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)，力促大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。五是成立首屆“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”。該團(tuán)由20位企業(yè)家和6位相關(guān)高校職能部門負(fù)責(zé)人組成，提供就業(yè)援助、見習(xí)崗位對(duì)接、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)等。

2 全區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作存在的問題和困難

（1）行政體制與事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。越城區(qū)尚未設(shè)立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全區(qū)創(chuàng)業(yè)管理與服務(wù)工作還處于初始階段，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持也只限于起步階段，開展創(chuàng)造性工作力量明顯不足。

（2）思想觀念與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。一些人自主創(chuàng)業(yè)觀念落后，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，有些雖有創(chuàng)業(yè)欲望，但缺乏創(chuàng)業(yè)的勇氣。目前全區(qū)有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)村務(wù)工人員，分別只占被調(diào)查人數(shù)的35%、20%和6%。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把創(chuàng)業(yè)工作作為邊緣工作，影響了基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的深度和廣度。

（3）經(jīng)費(fèi)投入與創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求不相適應(yīng)。經(jīng)費(fèi)缺乏使全區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)服務(wù)工作略顯后勁不足，如越城區(qū)創(chuàng)新開展的創(chuàng)業(yè)街區(qū)工作，由于既不能享受創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策，也沒有其他渠道資金保障，越城區(qū)人才市場(chǎng)常年舉辦免費(fèi)招聘交流、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)也沒有得到資金保障。

3 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的對(duì)策與思考

（1）抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是建立統(tǒng)一的越城區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位和職能部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。二是健全創(chuàng)業(yè)機(jī)制。明確創(chuàng)建工作目標(biāo)及實(shí)施步驟，將全區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市考核評(píng)估項(xiàng)目、考核要點(diǎn)等分解至各成員單位，并出臺(tái)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。三是加大財(cái)政保障。以職權(quán)下放為契機(jī)，積極向市級(jí)爭(zhēng)取與創(chuàng)業(yè)就業(yè)職權(quán)相匹配的財(cái)力，確保工作開展。四是形成社會(huì)合力。建立社團(tuán)興辦的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為多人（次）提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)主題服務(wù)。五是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳。培養(yǎng)挖掘創(chuàng)業(yè)典型，培育越城特色創(chuàng)業(yè)文化，在社會(huì)上營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)快富的輿論氛圍。

（2）抓好政策支持，釋放創(chuàng)業(yè)能量。一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策向政策普惠方向發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“低成本”創(chuàng)業(yè)。二是做到創(chuàng)業(yè)扶持措施持續(xù)完善，明確放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實(shí)稅收優(yōu)惠、提升創(chuàng)業(yè)能力、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、增加創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、鼓勵(lì)帶動(dòng)就業(yè)等扶持政策。三是著重強(qiáng)化推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)，對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)園（基地）的創(chuàng)業(yè)實(shí)體給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼；將畢業(yè)學(xué)年的普通高校生納入公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍；通過稅收減免積極鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)小型微利企業(yè)發(fā)展。

（3）抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。一是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，發(fā)揮越城區(qū)人事勞動(dòng)培訓(xùn)中心的作用，全面實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）補(bǔ)貼制度。二是發(fā)揮社會(huì)化專家團(tuán)隊(duì)作用，組織創(chuàng)業(yè)專家參加志愿者咨詢團(tuán)，充實(shí)首批“區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)”。三是加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)，加大對(duì)科技型人員、發(fā)展型項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開展面向大學(xué)生為主體的創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)試點(diǎn)工作。四是著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+基地見習(xí)”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”的“1+X”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。五是進(jìn)一步拓展培訓(xùn)內(nèi)容，如創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育及IYB、GYB、GBO等，使各類群體能找到合適的培訓(xùn)項(xiàng)目。