張萍

【摘 要】目前，由于法律法規(guī)不完善及管理模式不當(dāng)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，難以實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)流失情況及原因進(jìn)行分析，提出具體防范對(duì)策，以從根本上對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)流失；防范

一、前言

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及運(yùn)行離不開國(guó)有資產(chǎn)，它直接關(guān)系到國(guó)家進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展。近年來，隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大，政府部門和公眾加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的關(guān)注度。國(guó)有資產(chǎn)的流失，影響了國(guó)有企業(yè)的效益，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家權(quán)益。因此，研究國(guó)有資產(chǎn)流失原因、情況及影響因素是完善防范措施的基礎(chǔ)依據(jù)。

二、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)流失情況

1.資產(chǎn)賬目記錄和使用不符合實(shí)際情況

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，沒有采用正確的方式，及時(shí)記錄國(guó)有資產(chǎn)使用狀況，部分資產(chǎn)使用與記錄不匹配，沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中涉及到的非固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬或延遲入賬，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)賬目管理過于混亂，很難對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效利用，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了危害，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.資產(chǎn)閑置導(dǎo)致的浪費(fèi)問題

物資采購(gòu)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理工作中尤為重要。然而，該過程中，采購(gòu)人員沒有對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)估，并且對(duì)產(chǎn)品的性能和生產(chǎn)狀況等缺乏認(rèn)知，導(dǎo)致物資采購(gòu)的數(shù)量、類型和功能等與實(shí)際要求不符合，以至于很難對(duì)各類物資進(jìn)行充分利用，使得各類資產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，出現(xiàn)貶值和浪費(fèi)，使國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中資產(chǎn)流失狀況嚴(yán)重。

3.資產(chǎn)分配不合理及相關(guān)體制不完善

當(dāng)前，國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革的重要性，采用多種方法，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化，以對(duì)徇私舞弊和私吞資產(chǎn)等現(xiàn)象進(jìn)行有效避免。然而，資產(chǎn)分配不科學(xué)、相關(guān)體制缺失等，在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中仍然比較常見，致日常經(jīng)營(yíng)管理過程中資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中涉及到的資產(chǎn)具有無償性特征，需采用科學(xué)的方式，對(duì)其預(yù)算過程進(jìn)行嚴(yán)格管理及控制，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效用。但是，實(shí)際工作中，國(guó)有資產(chǎn)分配工作并不科學(xué)，缺乏完善的調(diào)配機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部貪污腐敗、侵吞資產(chǎn)等問題頻發(fā)，影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

三、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)流失原因

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)流失具有管理制度、監(jiān)督制度、政府職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等多方面原因：

1.管理制度

部分國(guó)有企業(yè)制訂了內(nèi)部管理制度，但適用性不強(qiáng)，制度執(zhí)行過程中存在巧立名目、彈性較大，從而影響了制度的執(zhí)行力；對(duì)內(nèi)控方面不夠重視，支持力度不足，有的雖然根據(jù)要求編制了內(nèi)控手冊(cè)，但在實(shí)際工作中未能有效執(zhí)行，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。沒有將資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)核算和審計(jì)工作等進(jìn)行有效結(jié)合，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問題懲治不強(qiáng)，出現(xiàn)假賬、隱瞞資產(chǎn)、以公謀私等問題。

2.監(jiān)督制度

監(jiān)管體系及制度缺失，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作過于盲目，在投資決策、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，不能充分考慮國(guó)家利益。

3.政府職能

政府在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理中，外部監(jiān)督和權(quán)力約束不足，不僅導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)貪污腐敗狀況，也減少了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)額，出現(xiàn)資不抵債等狀況。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面

國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏認(rèn)知，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、企業(yè)收購(gòu)、戰(zhàn)略管理過程中，沒有依據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展背景，對(duì)其財(cái)務(wù)管理工作和資產(chǎn)流失狀況等進(jìn)行綜合調(diào)查、研究及分析，無法及時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策不當(dāng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

四、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)流失防范對(duì)策

1.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作

資產(chǎn)評(píng)估有助于提高國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理質(zhì)量及效率。需建立規(guī)范的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度內(nèi)容，使管理過程更加科學(xué)、可靠，審計(jì)評(píng)價(jià)客觀真實(shí)，將內(nèi)控監(jiān)督工作落實(shí)到位，加強(qiáng)政府監(jiān)控等。

（1）依據(jù)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展背景，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和具體職責(zé)明確認(rèn)知。采用有效舉措，全方位核查國(guó)有企業(yè)的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，確保評(píng)估工作能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面兼顧。

（2）依據(jù)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中涉及到的規(guī)章制度等，進(jìn)行完善。與此同時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定及登記工作落實(shí)到位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的歸屬問題具有明確的認(rèn)知，確保國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)工作中具備完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3）在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容及方法等，進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以對(duì)資產(chǎn)流失問題進(jìn)行有效規(guī)避和防范。要兼顧專項(xiàng)審計(jì)和外部評(píng)估，使國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估更加準(zhǔn)確，避免內(nèi)部操縱，降低國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的誤差，并將國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中涉及到的具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

2.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

財(cái)務(wù)監(jiān)督控制系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部審計(jì)，分別由財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門負(fù)責(zé)。立足于各角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以解決，使企業(yè)處于穩(wěn)定運(yùn)行及發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（1）在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，依據(jù)其實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)國(guó)有無形資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)國(guó)有企業(yè)的專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，在國(guó)家層面，科學(xué)規(guī)劃國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)的管理及監(jiān)管，使其管理效率及水平不斷提升。嚴(yán)格篩查資產(chǎn)管理過程，將國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（2）結(jié)合國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制度和體系等，進(jìn)行不斷完善，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的完善性和嚴(yán)謹(jǐn)性，充分發(fā)揮監(jiān)督和管理制度的執(zhí)行效用，通過完善責(zé)任體系，有效消除管理決策失誤和補(bǔ)救措施不到位的問題。

（3）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督。完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)制度，加大財(cái)務(wù)管理工作力度，不斷規(guī)范相關(guān)程序，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作范圍。

3.加大違法違紀(jì)工作查處力度

近年來，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，出現(xiàn)了越來越多違法違紀(jì)行為等，使國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。嚴(yán)格查處違法違紀(jì)問題，采用有效的補(bǔ)救措施，挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失造成的經(jīng)濟(jì)損失，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作更加有效。以執(zhí)法工作為例，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)及發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)職務(wù)犯罪、貪污受賄、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失進(jìn)行有效控制。

4.注重制度建設(shè)，做好防范工作

制度建設(shè)是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，能夠有效防范資產(chǎn)流失問題。

（1）不斷完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，建立國(guó)有資金和財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)集中管理制度，構(gòu)建完善的設(shè)計(jì)、監(jiān)督體系，從根本上對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失問題進(jìn)行有效防范。

（2）健全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，并設(shè)定考核指標(biāo)，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者的決策和行為產(chǎn)生一定的規(guī)范和約束作用，減少國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的盲目性和短期性，使國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)工作時(shí)刻處于有序的管理狀態(tài)。

（3）針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失情況，進(jìn)行司法追償和責(zé)任認(rèn)定，降低國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)格防范資產(chǎn)流失。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作尤為重要，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)流失，必將損害國(guó)家利益和公眾權(quán)益。認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行，使國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作更加可靠，將客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)及內(nèi)控監(jiān)督保障落實(shí)到位，充分發(fā)揮政府作用，進(jìn)行監(jiān)督追責(zé)等，確保各項(xiàng)資金的合理利用，提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量，最大程度保障其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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