亓順慶

[摘要]《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》確定了2030年建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的發(fā)展目標(biāo)。相對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪而言。新型基礎(chǔ)測(cè)繪多出的“新型”二字，意味著區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的工作對(duì)象和任務(wù)內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]新型測(cè)繪 工作對(duì)象 任務(wù)內(nèi)容

《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》指出：新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作對(duì)象覆蓋全球陸地和海洋，以衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位為主要技術(shù)手段，以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系和數(shù)字地理空間框架等為主要成果內(nèi)容，提供滿足多樣化需求的定制服務(wù)。新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪的工作對(duì)象、工作內(nèi)容的深刻變化，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)y(cè)繪地理信息需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。相對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪而言，新型基礎(chǔ)測(cè)繪多出的“新型”二字，意味著區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的工作對(duì)象和任務(wù)內(nèi)容。為此，本文擬對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的工作對(duì)象在覆蓋范圍上實(shí)現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧、在要素內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)從七大要素向全要素發(fā)展，并從基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織角度對(duì)新型基礎(chǔ)的具體工作任務(wù)進(jìn)行分析研究。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的繼承和發(fā)揚(yáng)，因此，新型基礎(chǔ)測(cè)繪的具體內(nèi)容可歸納為4個(gè)方面。

1.建立測(cè)繪基準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)系統(tǒng)

據(jù)調(diào)查，2014年測(cè)繪基準(zhǔn)成果提供數(shù)比2013年下降45，3%，為自2006年來(lái)的最低點(diǎn)，這從某一方面反映了測(cè)繪基準(zhǔn)應(yīng)用比較薄弱，究其原因主要包括兩個(gè)方面：一是測(cè)繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化水平還不高。維持大地基準(zhǔn)的國(guó)家GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站數(shù)量少，盡管大部分省完成了CORS基站建設(shè)，但從全國(guó)層面看密度分布仍不均勻、網(wǎng)形結(jié)構(gòu)不盡合理。大地基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)尚未實(shí)現(xiàn)有效融合等。二是測(cè)繪基準(zhǔn)資源整合及服務(wù)能力不夠。我國(guó)衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)仍處于以建設(shè)為主的階段，服務(wù)能力尚未形成和推開。目前，英國(guó)等國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也已停止對(duì)傳統(tǒng)測(cè)量標(biāo)志的重新改進(jìn)計(jì)劃，轉(zhuǎn)入加大測(cè)繪基準(zhǔn)技術(shù)現(xiàn)代化的升級(jí)改造，建立全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)。因此，一方面，加快推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的北斗化升級(jí)改造；另一方面，強(qiáng)化測(cè)繪基準(zhǔn)成果的管理和服務(wù)，建立測(cè)繪基準(zhǔn)成果數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)家、行業(yè)與地方衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站的統(tǒng)籌管理、資源共享和整合，形成一體化管理和協(xié)同服務(wù)機(jī)制。

2.統(tǒng)籌航天航空數(shù)據(jù)獲取

航空航天遙感影像既是國(guó)家重要的地理信息資源，又是其他基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)的主要數(shù)據(jù)源。綜合考慮基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新、基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和專題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的需要，需制定航天航空遙感影像獲取分區(qū)計(jì)劃，建立國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影定期分區(qū)更新機(jī)制、航天遙感影像數(shù)據(jù)快速分級(jí)分區(qū)覆蓋獲取機(jī)制，統(tǒng)籌安排不同數(shù)據(jù)源多種分辨率的遙感影像獲取。

3.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)與動(dòng)態(tài)更新

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)經(jīng)歷了初始建庫(kù)、重點(diǎn)更新、全面更新等階段，逐步建成了覆蓋全國(guó)陸地國(guó)土、涵蓋核心要素、包含系列比例尺、多產(chǎn)品類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。但在庫(kù)體結(jié)構(gòu)、聯(lián)動(dòng)更新等方面還有進(jìn)一步改進(jìn)完善的空間：一是跨尺度聯(lián)動(dòng)更新存在困難，國(guó)家、省、市級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)尺度固定，未能較好地考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性需求。同時(shí)，各比例尺分別組織和建庫(kù)，地理要素多個(gè)尺度間沒(méi)有建立關(guān)聯(lián)，一致性難以維護(hù)；二是數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)更新效率不高，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)與地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)庫(kù)間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成完整的、一致的地理空間框架，三庫(kù)融合更新需求迫切。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)與動(dòng)態(tài)更新，主要需要做好以下工作。

（1）建立全國(guó)統(tǒng)一、多尺度融合的基礎(chǔ)地理信息庫(kù)

將當(dāng)前按照國(guó)家、省、市分別負(fù)責(zé)不同的比例尺數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)計(jì)成全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃下，由國(guó)家、省、市分工進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)，逐步建立基于高精度實(shí)測(cè)地理實(shí)體的成果采集和管理模式，實(shí)現(xiàn)測(cè)、繪環(huán)節(jié)分離。在數(shù)據(jù)采集、建庫(kù)、更新、維護(hù)環(huán)節(jié)，不考慮制圖，同一地理要素保留精度最高、現(xiàn)勢(shì)性最好的；在應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)，通過(guò)要素選取和圖形綜合，綜合尺度、內(nèi)容、精度等因素，制作相應(yīng)的地形圖等基礎(chǔ)地理息產(chǎn)品。

（2）協(xié)同國(guó)家、省、市級(jí)聯(lián)動(dòng)更新

不同地區(qū)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)要素詳細(xì)程度和精度可以不同，如城市、東部地區(qū)、西部地區(qū)可以分別按照1：500、1：5000、1：10000-1：50 000的精度及內(nèi)容建庫(kù)。同時(shí)，建立以行政區(qū)劃或其他地理單元的網(wǎng)格化更新手段，各級(jí)測(cè)繪地理信息部門更新和維護(hù)本級(jí)范圍的基礎(chǔ)地理要素集，并在本級(jí)范圍內(nèi)做好多尺度的要素一致性處理，然后逐級(jí)匯交。

4.基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)

對(duì)近10年的我國(guó)測(cè)繪成果提供的基本情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整期，具體表現(xiàn)為：一是基本比例尺地形圖、測(cè)繪基準(zhǔn)成果等傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果使用量逐步下滑：二是數(shù)字正射影像（DOM）、航攝影像、衛(wèi)星影像等新型數(shù)字化測(cè)繪成果的需求大幅上升。其中，數(shù)字正射影像的提供量增幅最快，2014年較2013年增長(zhǎng)101.0%。由此可知，基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求依然強(qiáng)勁，但仍存在產(chǎn)品類型單一、服務(wù)靈活性不高等問(wèn)題。因此，設(shè)計(jì)生產(chǎn)基礎(chǔ)地理信息系列產(chǎn)品，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)，具體包括如下內(nèi)容。

（1）設(shè)計(jì)生產(chǎn)基礎(chǔ)地理信息系列產(chǎn)品

根據(jù)信息公開和交換共享等要求，針對(duì)政府、公眾不同對(duì)象，研制公眾類、政務(wù)類基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品，在繼續(xù)保持基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、特色基礎(chǔ)上，提高其靈活性；開展基礎(chǔ)地理信息衍生產(chǎn)品的應(yīng)需設(shè)計(jì)和個(gè)性化設(shè)計(jì)，形成集數(shù)據(jù)、圖件、報(bào)告、系統(tǒng)于一體、面向主題的產(chǎn)品集。

（2）整合利用基礎(chǔ)地理信息資源提供相關(guān)服務(wù)

基于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，整合地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)、數(shù)字城市等成果，完善現(xiàn)行測(cè)繪地理信息成果目錄，并主要依托天地圖提供相關(guān)數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)、分析服務(wù)等。