于俊+唐鴻遠+王懿智

【摘 要】隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的不斷進步，“大城市病”已經(jīng)成為我國目前不可忽略的問題，平穩(wěn)有序地對我國北京的非首都功能部分進行分散、疏解，已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的核心任務(wù)。在這樣的發(fā)展背景之下，河北雄安新區(qū)應(yīng)運而生，其規(guī)劃建設(shè)是具體推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要決策，通過雄安新區(qū)的建設(shè)來承接原北京的非首都功能，優(yōu)化區(qū)域的發(fā)展平衡，刺激城市的經(jīng)濟增長極。因此，對于雄安新區(qū)的設(shè)立對周圍地區(qū)具有重要的影響作用，而本文的研究是具有重要現(xiàn)實意義的課題，也為關(guān)注這一話題的人提供參考。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū)；經(jīng)濟；輻射作用

一、雄安新區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略意義

1.緩解北京的“大城市病”

北京作為我國的首都，目前常住人口超過2100萬，是名符其實的大城市，人口膨脹、居住環(huán)境欠佳、交通擁堵、房價過高、資源的稀缺性強等“大城市病”的表現(xiàn)，讓北京這座承載著除了首都以外的過多職能，基于這樣的背景，在河北地區(qū)設(shè)立雄安新區(qū)，承載部分北京的非首都功能，通過資源要素的外遷吸引消費、貿(mào)易、交通、人口居住的外遷，進而緩解北京不斷增長的人口密集度、交通擁堵問題、資源稀缺強度高等問題。因此，雄安新區(qū)的設(shè)立對于北京緩解“大城市病”具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.促進北京首都功能的更好發(fā)揮

北京，其核心職能是我國的首都城市，承載著非凡的政治意義和功能，但由于目前其承載的功能過多，影響了城市在發(fā)展過程當(dāng)中的質(zhì)的提升，也在一定程度讓首都職能不夠清晰突出，雄安新區(qū)通過承載北京的部分非首都功能，從某種程度來說，是對北京進行的一次“職能瘦身”，促進北京更好地發(fā)揮自身首都城市功能，提升其向更高的發(fā)展層次躍進，讓人口密度、經(jīng)濟程度、交通條件、資源稟賦等更加合理適宜。

3.促進小區(qū)域短板的補齊

在我國“京津冀”板塊協(xié)同發(fā)展的過程當(dāng)中，河北已經(jīng)出現(xiàn)明顯的落后，也就是板塊發(fā)展中的短板小區(qū)域，通過在河北設(shè)立雄安新區(qū)，將其打造成為河北的新增長極，承接北京已經(jīng)發(fā)展成熟的要素轉(zhuǎn)移，通過成果輸送來促進小區(qū)域的快速發(fā)展，并且通過成熟要素的轉(zhuǎn)移來促進區(qū)域的創(chuàng)新能力發(fā)揮。因此，雄安新區(qū)的設(shè)立對于河北的小區(qū)域發(fā)展、短板補齊具有重要的現(xiàn)實意義。

二、雄安新區(qū)的設(shè)立對周圍地區(qū)經(jīng)濟的輻射作用

1.對周圍地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用

雄安新區(qū)的設(shè)立，必將成為“京津冀”板塊當(dāng)中經(jīng)濟增長最為迅速的新星，作為重點打造的新增長極，雄安新區(qū)通過對北京部分產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟職能的直接承接，短期內(nèi)迅速提高該區(qū)域的產(chǎn)能、貿(mào)易體量，并且在自身發(fā)展的過程當(dāng)中對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，通過自身的經(jīng)濟市場要素優(yōu)勢、經(jīng)濟影響力帶動周邊經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。因此，雄安新區(qū)的設(shè)立不僅僅是自身的發(fā)展，其對周邊經(jīng)濟將起到極大地帶動作用。

2.對周圍地區(qū)經(jīng)濟的補充作用

雄安新區(qū)通過對北京部分非首都職能的直接承接，出現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟發(fā)展，其經(jīng)濟市場的要素優(yōu)勢也將凸顯，與過去周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)截然不同的斷層和特征，滿足周邊地區(qū)的經(jīng)濟市場目前無法滿足的消費需求和結(jié)構(gòu)，從區(qū)域的層面來說，雄安新區(qū)的設(shè)立及發(fā)展，將對周邊地區(qū)經(jīng)濟市場起到補充作用，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)和完整。

3.對周圍地區(qū)經(jīng)濟的示范作用

雄安新區(qū)在吸納北京已成熟的產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、人口居住等職能過程當(dāng)中，將呈現(xiàn)出與過去相對落后的市場經(jīng)濟截然不同的面貌，也將在短期內(nèi)與周邊地區(qū)呈現(xiàn)出較大的差異化，通過對先進要素的吸引、進一步挖掘發(fā)展，雄安新區(qū)對于周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到一個良好的示范作用。因此，雄安新區(qū)的穩(wěn)定承接和發(fā)展，對于區(qū)域整體發(fā)展有著重要的作用。

三、雄安新區(qū)的發(fā)展對策

1.增強承接“吸引力”

雄安新區(qū)的設(shè)立并不代表就可以直接承載北京的非首都功能，還需要地方采取一系列的措施，其中最重要的則需要提高自身城市的吸引力，打破傳統(tǒng)與北京之間人才流動的障礙，通過戶籍政策、高考政策、社保政策等來增加人才流動的便利，并且通過更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)來吸引、留住人才。

2.配套政策支持

雄安新區(qū)在承接北京的非首都功能過程當(dāng)中，需要提前梳理整個承接發(fā)展過程當(dāng)中的要點，制定承接的詳細計劃，切實考慮到北京需要疏散的非首都功能以及雄安新區(qū)需要的職能，并且根據(jù)實際承接過程的階段性來設(shè)置目標，讓雄安新區(qū)的發(fā)展更有目的性和節(jié)奏性。在這一過程當(dāng)中，需要雄安新區(qū)對自身的發(fā)展進行全面、客觀、系統(tǒng)地思考，并且快速制定計劃，通過政策的積極配合來促進發(fā)展的順利。

3.機制創(chuàng)新的推進

在雄安新區(qū)不斷推進自身對北京非首都功能承接的過程當(dāng)中，需要根據(jù)在實際操作過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題不斷進行研究探討，對于出現(xiàn)的問題和矛盾采取積極地處理方式，并且由于承接過程當(dāng)中面臨很多過去經(jīng)濟市場當(dāng)中不曾出現(xiàn)的操作模式，例如金融要素、產(chǎn)業(yè)要素、人才要素、稅收要素等直接性的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，需要根據(jù)實際情況對機制進行靈活的改變，更加適應(yīng)目前的承接需求，在這一過程當(dāng)中促進機制的創(chuàng)新性發(fā)展。

四、結(jié)論

總而言之，通過雄安新區(qū)的設(shè)立，承接北京非首都功能的外遷，不僅能夠促進北京更好的發(fā)展自身的首都職能，激發(fā)城市的活力，更能夠切實促進區(qū)域的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，符合我國城市、區(qū)域長久發(fā)展的目標；而在雄安新區(qū)的發(fā)展過程當(dāng)中，不僅自身帶來質(zhì)變，對于周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也將產(chǎn)生帶動、補充、示范的深遠影響，通過自身的輻射作用促進區(qū)域整體的經(jīng)濟增長。

參考文獻：

周彬.河北省精確承接背景制造業(yè)轉(zhuǎn)移的策略[J].流通經(jīng)濟，2016，13：24-26.endprint