王巍　靳添婷　張英

一、代理記賬的法律依據(jù)

代理記賬是指會(huì)計(jì)咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織等經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受獨(dú)立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報(bào)賬業(yè)務(wù)的一種社會(huì)性會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。

我國(guó)1993年通過(guò)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第十五條規(guī)定：“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)?！睆亩鵀榇碛涃~業(yè)務(wù)的開展提供了合法的中介機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，為了具體規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財(cái)政部于1994年6月23日發(fā)布了《代理記賬管理暫行辦法》，對(duì)從事代理記賬的條件、代理記賬的程序以及委托雙方的責(zé)任和義務(wù)等作了具體規(guī)定。新修訂的《會(huì)計(jì)法》再一次確認(rèn)了代理記賬的法律地位。第三十六條明確規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員：不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。”

代理記賬是一種民事法律關(guān)系，這種關(guān)系是委托人與代理機(jī)構(gòu)雙方在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，以書面合同的形式確定下來(lái)的。雙方當(dāng)事人簽訂的合同是一種委托合同，委托人是有代理記賬要求的單位或個(gè)人，受托人則是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，委托人和受托人雙方簽訂的代理記賬委托合同中的內(nèi)容和條款首先應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)合同法》關(guān)于委托合同的規(guī)定；其次還應(yīng)當(dāng)將財(cái)政部《代理記賬管理暫行辦法》中有關(guān)委托人和受托人雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，在委托合同中加以明確、說(shuō)明，以保證代理記賬業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

二、代理記賬的適用條件

一個(gè)單位是否選擇“代理記賬”取決于該單位是否具備配備專職會(huì)計(jì)人員的條件，這應(yīng)該由各單位根據(jù)自身會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要自主決定。一般而言，單位規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支的繁簡(jiǎn)程度、經(jīng)營(yíng)管理的要求等，是決定單位是否配備專職會(huì)計(jì)人員的主要因素。單位規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多、財(cái)務(wù)收支量大、在經(jīng)營(yíng)管理上要求高的單位，一般應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并配備專職的會(huì)計(jì)人員，以便及時(shí)組織本單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的核算，實(shí)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，以保證會(huì)計(jì)工作的效率和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。由此可見(jiàn)，代理記賬的委托單位應(yīng)該且必須是小型的經(jīng)濟(jì)組織和應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶。應(yīng)當(dāng)建賬的個(gè)體工商戶，則是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而且沒(méi)有免除建賬義務(wù)的個(gè)體工商戶。這可以在國(guó)家稅務(wù)總局于1997年6月19日頒發(fā)的《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》中找到依據(jù)。而一個(gè)單位是否設(shè)置專職會(huì)計(jì)人員，應(yīng)該由單位自行決定，但建賬則是強(qiáng)制性的要求，是否建賬的最終核定權(quán)歸行政主管機(jī)關(guān)。

三、代理記賬的業(yè)務(wù)范圍

代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)必須符合財(cái)政部發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》中的關(guān)于從事代理記賬業(yè)務(wù)應(yīng)具備條件的規(guī)定。代理記賬機(jī)構(gòu)根據(jù)委托，代表委托人辦理下列業(yè)務(wù)：一是辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括審核原始憑證、填制證賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等；二是定期向政府有關(guān)部門和其他會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供會(huì)計(jì)報(bào)表：三是定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料；四是承辦委托人委托的其他會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

四、代理記賬的優(yōu)點(diǎn)

具備代理記賬資質(zhì)機(jī)構(gòu)都是經(jīng)過(guò)財(cái)政局審核批準(zhǔn)、工商登記的代理記賬機(jī)構(gòu)，正規(guī)可靠。好的代理記賬公司由資深會(huì)計(jì)師領(lǐng)銜，并配置結(jié)構(gòu)合理的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，他們之間專業(yè)互補(bǔ)，相互協(xié)作，聘請(qǐng)這樣的代理記賬公司等于聘請(qǐng)了—個(gè)會(huì)計(jì)師團(tuán)隊(duì)。

（一）節(jié)省人員直接成本。招聘一名普通的會(huì)計(jì)，每月工資需要兩三千元左右，會(huì)計(jì)師，高級(jí)會(huì)計(jì)師每月工資會(huì)更高一些。而與代理記賬公司合作，支付不到一個(gè)普通會(huì)計(jì)人員的費(fèi)用，即可享品質(zhì)更高、更專業(yè)化的財(cái)稅服務(wù)，這也是代理記賬主要好處之一。目前，代理記賬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)、業(yè)務(wù)量、是否上門服務(wù)和客戶要求，以及代理記帳公司的客戶定位、會(huì)計(jì)水平、會(huì)計(jì)質(zhì)量等不同而異。

（二）企業(yè)額外負(fù)擔(dān)小。企業(yè)聘用會(huì)計(jì)人員，在工資之外還要繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、公積、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)或綜合保險(xiǎn)，發(fā)生意外還有勞保等一系列勞動(dòng)用工方面的費(fèi)用支出，有的企業(yè)還要考慮吃住、福利等，人員成本明顯增加。委托財(cái)務(wù)公司代理記賬則不會(huì)存在這些問(wèn)題，節(jié)約了企業(yè)成本。

（三）納稅申報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，承擔(dān)責(zé)任少。一般單位會(huì)計(jì)納稅申報(bào)如發(fā)生誤報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等情況，責(zé)任主要還是由本單位承擔(dān)。而代理記賬公司有專人審核報(bào)稅，能有效避免因不熟悉稅法，出現(xiàn)誤報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)等差錯(cuò)和損失，還可在代理記賬委托協(xié)議中約定相關(guān)責(zé)任。

總之，選擇代理記帳的好處是即節(jié)省人力、物力，又節(jié)約時(shí)間、降低了成本。同時(shí)，最重要的好處還有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)更加專業(yè)化。

五、推行代理記賬的措施

我們應(yīng)當(dāng)借《會(huì)計(jì)法》宣傳的東風(fēng)，大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，進(jìn)一步突出代理記賬的法律地位，增強(qiáng)規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體工商戶對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)，努力開創(chuàng)代理記賬新局面，積極推動(dòng)代理記賬的實(shí)施。關(guān)于代理記賬的推動(dòng)及實(shí)施，除了有關(guān)部門單位大力宣傳以外，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門牽頭推動(dòng)其實(shí)施。一是稅務(wù)部門同規(guī)模較小的單位組織，特別是一些規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)體工商戶聯(lián)系緊密，推廣工作力度大；二是稅務(wù)部門本身有這方面的經(jīng)驗(yàn)，一方面，稅務(wù)部門在建制建賬上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，前幾年稅務(wù)部門曾進(jìn)行過(guò)組織、督促小型經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體工商戶建制建賬工作，只是由于種種原因沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)：再有就是現(xiàn)有的稅務(wù)師事務(wù)所可以馬上開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。當(dāng)然，代理記賬僅僅靠稅務(wù)部門一家是不夠的，其他符合法律要求的中介組織和機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)積極開展這方面的業(yè)務(wù)，為代理記賬創(chuàng)造必要的條件。

盡快明確在代理記賬過(guò)程中受托人的法律地位問(wèn)題。我們認(rèn)為，代理記賬本身只是一項(xiàng)單純的賬務(wù)處理工作，受托代理記賬人員既非委托人內(nèi)部會(huì)計(jì)人員，也不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)人員，因此，受托代理人不應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能或?qū)徲?jì)職能。他們所能負(fù)責(zé)的只是對(duì)原始憑證進(jìn)行形式上的審核，而非實(shí)質(zhì)上的審核，當(dāng)然也不可能深人實(shí)地去進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)工作，否則，就有可能超出代理記賬的范圍。那么，由于委托人提供原始會(huì)計(jì)資料而生成的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料出現(xiàn)虛假或不實(shí)，自然就應(yīng)當(dāng)由委托人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，包括法律責(zé)任。當(dāng)然，如果這種虛假或不實(shí)是由于受托人的過(guò)失所造成，那么，他不僅耍承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而且還要負(fù)責(zé)賠償因此而給受托人造成的損失。endprint