高寧宇

【摘要】戰(zhàn)斗力是檢驗(yàn)消防部隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)滅火救援面臨的新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式勢(shì)在必行。通過(guò)分析當(dāng)前制約核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的主要因素，對(duì)消防部隊(duì)核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】消防戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型近年來(lái)，部局開(kāi)展的打造鐵軍活動(dòng)使部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式得到了很大改變，滅火救援能力整體上得到了進(jìn)一步提高。但“訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)”的實(shí)際情況導(dǎo)致了訓(xùn)練轉(zhuǎn)換戰(zhàn)斗力不明顯，戰(zhàn)斗力生成模式與信息化條件下戰(zhàn)斗力生成規(guī)律還不相符合。探索戰(zhàn)斗力生成模式，實(shí)質(zhì)就是掌控戰(zhàn)斗力生成模式的變革轉(zhuǎn)型，緊緊抓住提高戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，為“打得贏”提供有力保障。

一、加快轉(zhuǎn)變核心戰(zhàn)斗力生成模式勢(shì)在必行

新形勢(shì)下，戰(zhàn)斗力生成的各種要素均已有了新的改變，既為轉(zhuǎn)變核心戰(zhàn)斗力生成模式創(chuàng)造了條件，更對(duì)轉(zhuǎn)變核心戰(zhàn)斗力生成模式提出了緊迫要求。

1.滅火救援面臨新形勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化步伐加快，人流、物流越來(lái)越集中，高層、地下、人員密集場(chǎng)所等各種火災(zāi)事故呈現(xiàn)出多發(fā)性、連鎖性、擴(kuò)展性、復(fù)雜性和不可預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)。2012年，江蘇消防隊(duì)伍共接警出動(dòng)74256次，出動(dòng)13.2萬(wàn)車次、71.4萬(wàn)人次。其中有48個(gè)現(xiàn)役中隊(duì)年出動(dòng)次數(shù)在400次以上，滅火救援任務(wù)十分繁重。近5年來(lái)，全省新增現(xiàn)役消防站19個(gè)，專職消防站95個(gè)，但短時(shí)間內(nèi)仍不能滿足滅火救援實(shí)際需要，必須把加快轉(zhuǎn)變核心戰(zhàn)斗力生成模式作為著力點(diǎn)和突破口，各項(xiàng)工作向提高戰(zhàn)斗力聚焦用力，才能適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作的需要。

2.人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

據(jù)新兵兵情分析統(tǒng)計(jì)，從2011年到2013年，我省新兵中本科、大專文化程度比例由15.8%逐年遞增至31.3%，初中以下學(xué)歷比例由16.7%下降到12.2%。高學(xué)歷新兵往往具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，接受新事物能力較強(qiáng)。據(jù)基層中隊(duì)干部兵情分析統(tǒng)計(jì)，目前全省中隊(duì)干部的學(xué)歷本科以上占69.5%，大專學(xué)歷占29.9%，中專學(xué)歷僅占0.6%。中隊(duì)指揮員文化層次高、理論功底強(qiáng)，但相對(duì)而言缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、缺少管理經(jīng)歷。全新的兵員結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)，必然要求我們采取全新的思路加快推進(jìn)核心戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。

3.裝備建設(shè)邁上新臺(tái)階

近年來(lái)，全省立足撲救現(xiàn)代火災(zāi)和處置急難險(xiǎn)重任務(wù)的需要，不斷加強(qiáng)裝備建設(shè)，升級(jí)了一大批技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)越、高效實(shí)用的車輛器材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)全省各級(jí)投入裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)20.77億元，其中進(jìn)口裝備占到總數(shù)的近十分之一，裝備建設(shè)從數(shù)、質(zhì)量上基本上實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代。但是，面對(duì)日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，我們對(duì)滅火救援新技術(shù)、新裝備和新戰(zhàn)法的研究不多，高新裝備的開(kāi)發(fā)和使用率不高，優(yōu)越性未得到充分發(fā)揮，開(kāi)展滅火救援行動(dòng)，洋槍洋炮只發(fā)揮了土槍土炮的作用，對(duì)提升戰(zhàn)斗力沒(méi)有起到應(yīng)有成效。

二、當(dāng)前制約核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的主要因素

當(dāng)前，制約核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的主要因素有很多，既有主觀上的、也有客觀上的，既有軟件方面的、也有硬件方面的，實(shí)現(xiàn)核心戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變必須對(duì)此予以正視。

1.思想理念的滯后

一些官兵特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式理解還不到位，拘泥于老框框、老套套，改革創(chuàng)新的辦法不多。有的對(duì)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、推進(jìn)打造消防鐵軍工作的快節(jié)奏和高標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，片面認(rèn)為是換湯不換藥。有的認(rèn)為部隊(duì)以滅火救援工作為中心的局面尚未形成，滅火救援工作只是司令部門(mén)的事，各部門(mén)之間尚未形成工作合力。

2.人員素質(zhì)的差距

當(dāng)前，消防部隊(duì)滅火救援專業(yè)人才匱乏，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象較為突出。以江蘇為例，基層干部任職經(jīng)歷不滿2年的占43.1%、不滿3年的占59.3%、不滿4年的占74.1%，普遍存在服役時(shí)間短、基層經(jīng)歷淺、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)少、指揮能力弱的短板。機(jī)關(guān)干部懂指揮、會(huì)打仗的少，對(duì)處置各類災(zāi)害事故的研究不夠深、方法不夠多、技戰(zhàn)術(shù)不夠精，滅火救援類中、高級(jí)技術(shù)專業(yè)人才缺乏，僅占戰(zhàn)訓(xùn)干部總數(shù)的5.8%。此外，崗位調(diào)換、人員調(diào)動(dòng)頻繁等也影響了滅火救援人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.組訓(xùn)方法的欠缺

在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練上，存在重尖子、輕全員，重士兵、輕干部，重基層、輕機(jī)關(guān)的傾向，影響了全員素質(zhì)水平的提高。在組訓(xùn)模式上，依賴傳統(tǒng)方法較多、忽視了現(xiàn)代化手段的創(chuàng)新，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化、基地化的訓(xùn)練模式還沒(méi)有完全推廣。訓(xùn)練內(nèi)容偏重操場(chǎng)訓(xùn)練，對(duì)轄區(qū)情況不熟悉，對(duì)器材裝備操作不熟練，滅火救援預(yù)案的針對(duì)性不強(qiáng)。

4.裝備建設(shè)的制約

近年來(lái)，部隊(duì)滅火救援裝備建設(shè)雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但一些單位經(jīng)費(fèi)投入不足、有的片面追求數(shù)量、有的盲目貪大求洋，缺乏綜合分析評(píng)估，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)不夠合理，功能不實(shí)用、不配套，維修保養(yǎng)難等問(wèn)題，尤其是缺少撲救重特大火災(zāi)和處置急難險(xiǎn)重災(zāi)害事故的攻堅(jiān)克難專用裝備，制約了部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力的提升。

三、我省消防部隊(duì)核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型探析

轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的核心是充分發(fā)揮信息能力在戰(zhàn)斗力生成中的主導(dǎo)作用，通過(guò)牢固樹(shù)立“大指揮中心”建設(shè)觀念、科技強(qiáng)消發(fā)展觀念、“四位一體”的訓(xùn)練理念、效能最大化的作戰(zhàn)觀念，全面催生部隊(duì)核心戰(zhàn)斗力。

1.緊緊把握核心戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)略要義，牢固樹(shù)立“大指揮中心”的建設(shè)理念

（1）更新建設(shè)理念。在現(xiàn)代科技信息化背景下，指揮中心既是掌握本級(jí)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)情況的信息中樞，也是警情受理和指揮處置滅火與應(yīng)急救援行動(dòng)、突發(fā)事件的調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)。要牢固樹(shù)立和深化“大指揮中心”的建設(shè)理念，充分認(rèn)識(shí)到指揮中心在動(dòng)態(tài)信息采集、報(bào)送，在重大災(zāi)害臨機(jī)處置、輔助決策，在災(zāi)情信息分析、研判等方面的重要作用，切實(shí)把指揮中心建成信息樞紐和作戰(zhàn)中樞。

（2）拓展工作職能。指揮中心作為服務(wù)窗口，直接受理群眾報(bào)警求助，最大限度地發(fā)揮為人民群眾服務(wù)的職責(zé)；作為滅火救援指揮中心，承擔(dān)著集中處理災(zāi)害事故信息、實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度和快速處置、下達(dá)作戰(zhàn)命令、輔助指揮作戰(zhàn)的職責(zé)；作為情況信息主渠道，承擔(dān)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)和本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告各類重大情況和信息的職責(zé)；作為對(duì)外聯(lián)系的窗口，承擔(dān)著積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì)聯(lián)動(dòng)的職責(zé)。

（3）加強(qiáng)實(shí)體運(yùn)行。嚴(yán)格按照編制要求，把指揮中心的人員配齊配強(qiáng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，注意保留人才，用科學(xué)的編制體制保障指揮中心的正常運(yùn)行。重點(diǎn)完善指揮中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理，形成集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的接處警工作機(jī)制。

2.緊緊把握核心戰(zhàn)斗力的時(shí)代特征，牢固樹(shù)立科技強(qiáng)消的發(fā)展理念

（1）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，在消防科研與成果應(yīng)用上勇于探索、不斷創(chuàng)新，同時(shí)加大對(duì)消防新技術(shù)、新裝備的研發(fā)以及新成果的推廣應(yīng)用和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)化規(guī)模，縮短轉(zhuǎn)化周期，提高轉(zhuǎn)化效率，真正將科技成果轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

（2）深化信息集成應(yīng)用。充分利用信息通信技術(shù)，建立集火警受理、火場(chǎng)指揮、圖像監(jiān)控、衛(wèi)星定位等多種功能于一體的現(xiàn)代化滅火救援指揮系統(tǒng)。在調(diào)度指揮中同步調(diào)閱三維實(shí)景圖像和滅火預(yù)案，有效實(shí)現(xiàn)基于“一張圖”的科學(xué)調(diào)度和智能指揮，實(shí)現(xiàn)與各支隊(duì)之間的可視化、遠(yuǎn)程化調(diào)度指揮。

（3）培育專業(yè)人才隊(duì)伍。應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)，有針對(duì)性地招收計(jì)算機(jī)、信息、通信、機(jī)械等領(lǐng)域的地方大學(xué)生干部或外聘專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)專收專用。應(yīng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，重獎(jiǎng)在消防科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化等工作中做出突出貢獻(xiàn)的消防科技工作者。應(yīng)完善培養(yǎng)機(jī)制，建立科技人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，整合社會(huì)人才資源，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)。

3.緊緊把握核心戰(zhàn)斗力的根本方法，牢固樹(shù)立“四位一體”的訓(xùn)練理念

（1）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。結(jié)合各滅火應(yīng)急救援中心輻射區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)全省24類模擬訓(xùn)練設(shè)施和搜救犬訓(xùn)練基地，逐步形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的省、片區(qū)、市三級(jí)綜合訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)格局。選拔具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)干部和高級(jí)士官中的拔尖人員組建兼職教官隊(duì)伍，建立基地輪訓(xùn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練由駐地式操場(chǎng)訓(xùn)練向基地化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。

（2）探索檢討式訓(xùn)練。大力倡導(dǎo)檢討式剖析、反思式總結(jié)，少講成績(jī)、多看問(wèn)題，少原則肯定、多解剖麻雀，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)關(guān)鍵、縱深進(jìn)擊，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要隨機(jī)講評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)糾正、課后研討，在學(xué)習(xí)、實(shí)踐、交流討論中掌握要點(diǎn)，真正做到打贏先打假、治訓(xùn)先治虛、求勝先求實(shí)，確保部隊(duì)訓(xùn)練在科學(xué)軌道上健康發(fā)展。

（3）開(kāi)展專業(yè)化訓(xùn)練。依托特勤大隊(duì)、專業(yè)大隊(duì)、救援基地等組建高層、地下、石化、地震、水域等專業(yè)救援隊(duì)，構(gòu)建布點(diǎn)合理、功能齊全的專業(yè)攻堅(jiān)力量體系。建立完善專業(yè)隊(duì)人員組成、任務(wù)范圍、調(diào)派機(jī)制、行動(dòng)指引、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)勤保障等標(biāo)準(zhǔn)和模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)戰(zhàn)化。建立總隊(duì)、支隊(duì)對(duì)專業(yè)隊(duì)、攻堅(jiān)組定期培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)高層、地下、水域、石化等戰(zhàn)法研究，大力開(kāi)展專業(yè)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)訓(xùn)練。

（4）推行分級(jí)定崗訓(xùn)練。探索推行基層中隊(duì)干部指揮能力“三級(jí)考評(píng)制”，一級(jí)最高、三級(jí)最低，開(kāi)展分級(jí)施訓(xùn)：一級(jí)側(cè)重類型災(zāi)害處置指揮、轄區(qū)情況的熟悉掌握；二級(jí)側(cè)重體能儲(chǔ)備、組訓(xùn)、指揮技能的錘煉；三級(jí)側(cè)重基礎(chǔ)理論、實(shí)踐操作。開(kāi)展士兵等級(jí)達(dá)標(biāo)訓(xùn)練與考核，按照崗位職能將中隊(duì)士兵由低到高劃分為初級(jí)、二級(jí)和一級(jí)消防員，分層次設(shè)置科目，按崗位實(shí)施訓(xùn)練。

4.緊緊把握核心戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立效能最大化的作戰(zhàn)理念

（1）規(guī)范作戰(zhàn)編成。探索實(shí)行“4車4組”的基層中隊(duì)基本編成模式?！?車”就是要求一般火災(zāi)情況下，中隊(duì)的第一出動(dòng)車輛編成為4輛車，任務(wù)分工為“甲車主攻、乙車排險(xiǎn)、丙車供水、丁車機(jī)動(dòng)”，將搶險(xiǎn)救援車編為主戰(zhàn)車輛；“4組”就是將中隊(duì)所有人員劃分為滅火、供水、技術(shù)、輔助4類編組，根據(jù)車輛任務(wù)，將4類編組人員按照車輛任務(wù)分工編入不同車輛。

（2）規(guī)范組織指揮。借鑒香港消防部門(mén)的層級(jí)化理念，創(chuàng)建層級(jí)指揮架構(gòu)，對(duì)大隊(duì)以上指揮員和大型火場(chǎng)，劃分決策、戰(zhàn)術(shù)、任務(wù)和執(zhí)行4個(gè)指揮層級(jí)，確保作戰(zhàn)指令逐層下達(dá)，各層間權(quán)責(zé)關(guān)系明晰。樹(shù)立區(qū)域指揮理念，總、支隊(duì)級(jí)指揮員參與指揮的火場(chǎng)，在戰(zhàn)術(shù)層設(shè)立區(qū)域指揮，施行區(qū)域分組指揮；在大型滅火現(xiàn)場(chǎng)，劃定作戰(zhàn)、指揮部、裝備集結(jié)、休整等功能區(qū)域。規(guī)范全勤指揮部出動(dòng)模式，強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)區(qū)域指揮理念，設(shè)置片區(qū)指揮長(zhǎng)，遇有片區(qū)緊急情況，接受總隊(duì)指揮中心直接指令趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指揮。

（3）推行效能評(píng)估。探索推行作戰(zhàn)指揮及效能評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)力量調(diào)度、行動(dòng)安全、戰(zhàn)術(shù)措施、裝備使用、火場(chǎng)供水、現(xiàn)場(chǎng)通信、戰(zhàn)勤保障等作戰(zhàn)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄、分析和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)滅火救援組織指揮的輔助支撐，提高指揮員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的處理及應(yīng)變能力，促進(jìn)滅火救援評(píng)判從經(jīng)驗(yàn)決斷向信息主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)作戰(zhàn)指揮及效能評(píng)估系統(tǒng)在日常訓(xùn)練與考核中的應(yīng)用，促進(jìn)考評(píng)方式從傳統(tǒng)的單兵、單車、單要素的“單項(xiàng)考核”向多車、多班組、多要素、多方位協(xié)調(diào)性的“綜合戰(zhàn)斗力考核”的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)消防部隊(duì)核心戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型，契合戰(zhàn)斗力作為根本標(biāo)準(zhǔn)的唯一性和作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的根本性，要求部隊(duì)各級(jí)黨委必須把核心戰(zhàn)斗力提升作為各項(xiàng)建設(shè)的中心任務(wù)，列為衡量和評(píng)估建設(shè)成效的客觀標(biāo)尺，視為調(diào)整部隊(duì)建設(shè)思路、完善政策制度的基本遵循，大力強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)“指揮棒”的權(quán)威性，并使之體現(xiàn)于輿論引導(dǎo)、典型示范、政策激勵(lì)等消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]公安部消防局.消防滅火救援[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

[2]李樹(shù).滅火戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2017.

[3]公安部.公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令（公通字[2009]22號(hào)）[Z].2009.

[4]公安部消防局.公安消防部隊(duì)滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱[Z].2011.

[5]張正利.提升消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)斗力的探討[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2016，（6）：841-844.

[6]于威，李海濤，張則成.大數(shù)據(jù)時(shí)代消防工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2014，（09）：1061-1063.