鐘時

2017年3月，國務(wù)院批復(fù)遼寧、浙江、河南、湖北等7個自貿(mào)試驗區(qū)成立，自貿(mào)試驗區(qū)陣容增加至11個，實現(xiàn)更大范圍、更多領(lǐng)域開展先行先試，引領(lǐng)開放新格局。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的重大決策，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)理論和實踐方面實現(xiàn)了創(chuàng)新與突破，豐富了十八大以來黨的治國理政實踐，為中國今后一個時期提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平、擴大對外開放、參與全球經(jīng)濟治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調(diào)：“要努力把上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)?！边@是自2014年以來，習(xí)近平總書記連續(xù)第4年在全國兩會期間談及自貿(mào)區(qū)建設(shè)問題。

“各級主要負責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務(wù)實，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實工作?！痹?017年3月24日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次會議上，習(xí)近平總書記為中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展指明了方向。

自由貿(mào)易試驗區(qū)，承載著中國進一步以開放促改革的使命，站在改革開放的最前沿。作為新一輪對外開放的重要內(nèi)容之一，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得長足進步。一方面，中國通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索改革開放路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，構(gòu)建外向型發(fā)展經(jīng)濟體制；另一方面，積極參與多邊及雙邊貿(mào)易協(xié)定安排，主動與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、與“一帶一路”建設(shè)對接，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

2013年8月，國務(wù)院批復(fù)成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)；

2014年12月，國務(wù)院決定設(shè)立第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展中國（上海）實施范圍；

2015年4月，國務(wù)院批復(fù)成立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)；

2016年8月，國務(wù)院決定設(shè)立第三批7個自由貿(mào)易試驗區(qū)；

2017年3月，國務(wù)院批復(fù)成立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

在中國改革開放的版圖中，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)既有速度，又有廣度，更有深度。目前，中國已經(jīng)形成了一個由南至北、由東至西的“1+3+7”11個自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的對外開放新格局。

開放創(chuàng)新

“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！?014年12月5日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)上，為加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略明確了指導(dǎo)思想：“要加強頂層設(shè)計、謀劃大棋局，既要謀子更要謀勢，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記把上海自貿(mào)區(qū)取得的經(jīng)驗，比作“試驗田上試驗培育出的種子”，并強調(diào)要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴散，盡快開花結(jié)果，對試驗取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，在全國推廣。

彼時，上海自貿(mào)區(qū)掛牌剛滿一年，自貿(mào)區(qū)還是一個新生事物，如今11個自貿(mào)試驗區(qū)梯度發(fā)展，逐漸成長為拉動中國經(jīng)濟增長的重要一極。

2016年，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)共實現(xiàn)稅收收入4090.55億元，遠遠高于全國同口徑稅收增速。

截至2017年4月，上海自貿(mào)區(qū)累計吸收合同外資6880億元，廣東、福建和天津3個自貿(mào)區(qū)累計吸收合同外資11357億元，4個自貿(mào)區(qū)吸引了全國十分之一的外資。

“邊試點、邊總結(jié)、邊推廣”是自貿(mào)區(qū)工作的重要原則之一。不到4年時間里，自貿(mào)試驗區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資，取得的100多項試點經(jīng)驗均已復(fù)制推廣到全國。

“對照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度?！?017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議時的講話擲地有聲。他指出，中國開放的大門不會關(guān)上，要堅持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，同時也勉勵上海要“在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為”。

如今，展示開放中國、促進自由貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)成為重要抓手。未來，中國11個自貿(mào)試驗區(qū)將形成各具特色、協(xié)同并進的發(fā)展格局。

穩(wěn)步推進

4年來，中國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得了階段性成效，以負面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。

中國境內(nèi)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。廣州自貿(mào)區(qū)構(gòu)建了跨境電子商務(wù)實驗體系，商品檢驗檢疫由23天縮短到只有16分鐘，實現(xiàn)了源頭可訴、去向可查。福建自貿(mào)區(qū)貨物進出申報時間由原來的4個小時，減少到只有5分鐘到10分鐘，船舶進出境申報時間由原來的36小時，減少到只有2.5個小時。上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶由人民幣業(yè)務(wù)拓展到外幣，截至2016年9月底，累計設(shè)立自由貿(mào)易賬戶6萬多個，涉及115個國家和地區(qū)，2.7萬家境內(nèi)外企業(yè)。廣東、天津、福建試點推出了公募房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)品，中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償，銀稅互動誠信小微企業(yè)貸款免除擔(dān)保措施。

制度創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)。以上海自貿(mào)區(qū)為例，一方面，基本形成了以負面清單管理為核心的投資管理制度。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域有重點地擴大外資準(zhǔn)入限制，實施《上海自貿(mào)區(qū)總體方案》提出的54條擴大開放措施，融資租賃、工程設(shè)計、旅行社、認(rèn)證檢測等累計落地超過1800個外資項目；另一方面，基本形成了以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度。率先建立國際貿(mào)易“單一窗口”，目前國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版匯集整合了貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)作業(yè)全流程，貨物申報數(shù)據(jù)由135項合并為103項，運輸工具（船舶）申報數(shù)據(jù)由1112項整合為388項，上?？诎敦浳锷陥?0%以上、船舶申報99%已通過“單一窗口”辦理。endprint

以點帶面

自2002年以來，中國對外簽署了14個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及東盟、新加坡、新西蘭、智利、秘魯、韓國、澳大利亞等22個國家和地區(qū)，初步搭建起周邊的自由貿(mào)易平臺和全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。中國與22個自貿(mào)伙伴間的貨物貿(mào)易額占到中國對外貨幣貿(mào)易總額的38%，換句話說，中國有超過三分之一的貿(mào)易是在優(yōu)惠關(guān)稅下與自貿(mào)伙伴開展的。2016年，中國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，共推進8個自貿(mào)區(qū)談判，啟動5個自貿(mào)區(qū)進程，涉及30個國家和地區(qū)。從2016年的整體情況來看，我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略可以用“縱深推進”、“主動作為”、“優(yōu)化升級”、“深度參與”四大關(guān)鍵詞來概括。

“縱深推進”是指中國周邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)向縱深推進。2016年，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判進入關(guān)鍵階段，推動各方進一步縮小分歧，為盡早完成談判奠定堅實基礎(chǔ)。同時，中韓自貿(mào)協(xié)定加快實施，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書正式生效，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也取得積極進展。

“主動作為”是指中國積極開創(chuàng)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化新局面。中國通過貿(mào)易部長會議、部長級會議充分準(zhǔn)備，推動領(lǐng)導(dǎo)人會議批準(zhǔn)亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告，并發(fā)表《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，把實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)作為下一階段亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要目標(biāo)，提出了系列舉措，向?qū)嵸|(zhì)性推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)成功邁出了第一步。同時，推進亞太貿(mào)易互聯(lián)互通達到新高度，制訂《亞太供應(yīng)鏈互聯(lián)互通第二期行動計劃》，亞太示范電子口岸、綠色供應(yīng)鏈等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。加快貿(mào)易增加值統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進發(fā)展中成員參與全球價值鏈，形成以全球價值鏈全面統(tǒng)領(lǐng)貿(mào)易投資合作的良好局面。

“優(yōu)化升級”是指中國自貿(mào)區(qū)全球布局并全面優(yōu)化升級。2016年11月，中國宣布與智利、新西蘭和秘魯啟動雙邊自貿(mào)區(qū)升級談判或升級聯(lián)合研究，擴展了雙邊自貿(mào)內(nèi)涵。同年9月，中國與加拿大啟動自貿(mào)區(qū)“探索性研究”。此外，中國還與太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟聯(lián)合開展加快推進自貿(mào)可行性研究，形成了以點帶面的格局。

“深度參與”是指中國著力打造新興市場命運共同體。2016年，中國推動金磚國家第六次貿(mào)易部長會議批準(zhǔn)了《服務(wù)貿(mào)易合作框架》《中小企業(yè)合作框架》《“單一窗口”合作框架》《標(biāo)準(zhǔn)化合作框架》等成果文件，全面推進電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等新領(lǐng)域合作。穩(wěn)步推進大圖們倡議合作向獨立國際組織法律過渡，引領(lǐng)東北亞貿(mào)易投資合作方向，推動貿(mào)易便利化、電子商務(wù)、投資促進、基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域務(wù)實合作。以大湄公河經(jīng)濟走廊論壇為抓手，大力推進次區(qū)域貿(mào)易投資便利化，加強跨境基礎(chǔ)設(shè)施和合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和邊境經(jīng)濟帶。在聯(lián)合國亞太經(jīng)社會框架下，引領(lǐng)《亞太跨境無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》完成談判。

經(jīng)貿(mào)合作

2016年是中國“一帶一路”建設(shè)全面推進的重要一年。來自商務(wù)部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這一年中國與沿線國家和地區(qū)貿(mào)易往來、雙向投資均取得較快發(fā)展。2016年1月至11月，中國與沿線國家貿(mào)易額達8489億美元，占同期外貿(mào)總額的25.7%，其中出口5234億美元，進口3255億美元。2016年1月至11月，中國與“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程合同額1004億美元，同比增長40.1%。同期“一帶一路”沿線國家對華投資新設(shè)立企業(yè)2472家，同比增長27.3%，實際利用外資63億美元。

在這一背景下，2016年，中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的對接不斷加強。一方面，加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。2016年1月，中國與海灣合作委員會（海合會）宣布重啟自貿(mào)區(qū)談判并原則上實質(zhì)性結(jié)束貨物貿(mào)易談判。2016年，中國正式啟動與以色列的自貿(mào)區(qū)談判，恢復(fù)與斯里蘭卡的自貿(mào)區(qū)談判，積極推進中國—馬爾代夫、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判等。2016年，中國啟動了與尼泊爾、孟加拉、毛里求斯的自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。迄今，中國同“一帶一路”沿線65個國家中的25國已經(jīng)建立或正在商建自貿(mào)區(qū)，占比近40%。這一年，中國完成與東盟的自貿(mào)區(qū)升級談判、與格魯吉亞的自貿(mào)談判，積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定談判，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，通過打造產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”平臺，大力發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的載體作用，推動制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。目前，我國企業(yè)已在“一帶一路”沿線20個國家建設(shè)50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過180億美元，為東道國創(chuàng)造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業(yè)崗位。中國—白俄羅斯工業(yè)園、中國—馬來西亞關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園等一批重點園區(qū)正在加快推進建設(shè)，越來越多的中外企業(yè)到這些園區(qū)投資設(shè)廠。

結(jié) 語

隨著改革的深入，中國自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高水平的相互開放、相互交流、相互助力，為一大批企業(yè)帶來了實惠、拓展了發(fā)展空間。實踐證明，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)方向正確、路子對頭、戰(zhàn)略成果顯著。

“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！秉h的十九大報告中的諸多論述進一步強調(diào)了中國建設(shè)開放型經(jīng)濟的立場。對于自貿(mào)區(qū)這一對外開放的重要抓手，報告的進一步肯定也讓其未來看點十足。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將進一步提升中國經(jīng)濟的開放水平，從而利好中國經(jīng)濟，也將進一步促進世界經(jīng)濟的開放融合。

4年來，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)逐步推進，其輻射帶動引領(lǐng)作用日益增強，自貿(mào)伙伴已成為中國重要的出口市場、進口來源地和投資合作對象。同時，自貿(mào)區(qū)建設(shè)為中國拓展了發(fā)展新空間、形成了戰(zhàn)略新布局，不但推動了邊境后開放取得新突破、豐富了“一帶一路”建設(shè)新內(nèi)容，更引領(lǐng)了全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新方向，越來越多的國家和人民正在從飽含東方智慧的“中國方案”中受益。endprint