徐春霞 （山東省東營市動物疫病防治監(jiān)控中心 257100）

東營市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況分析

徐春霞 （山東省東營市動物疫病防治監(jiān)控中心 257100）

1 基本情況

為促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展,有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，2012年省政府辦公廳出臺了《關(guān)于切實搞好生豬生產(chǎn)和市場供應工作的通知》，對年出欄50頭以上規(guī)模場(小區(qū))數(shù)量規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)無害化處理病死豬費用給予80元/頭的補助政策實施以來，為保障政策的落實，杜絕虛假、冒領(lǐng)行為的發(fā)生，各部門加強合作,從嚴把關(guān)，堅持到場到戶，對每一頭病死豬都堅持到現(xiàn)場查看，并拍照簽字確認，做到有據(jù)可查。2012年4月到2017年2月底，全市累計無害化處理病死豬15.9972萬頭，共發(fā)放補助資金1279.776萬元。

附表 東營市歷年無害化病死豬處理情況

2 主要做法

政策實施初期, 病死豬無害化處理需在動物防疫監(jiān)督機構(gòu)工作人員的監(jiān)督下進行,方法為集中焚燒、深埋處理，并對污染場地進行消毒。存在處理程序繁瑣、沒地方埋、冬季挖坑難、焚燒不充分、補助下發(fā)時間長等因素，養(yǎng)殖戶的熱情不高，出現(xiàn)病死豬瞞報、自行處理甚至隨意拋棄現(xiàn)象。近年來，本市按照推進生態(tài)文明建設(shè)要求，采取政府推動+保險聯(lián)動模式，加快推進建立病死畜禽無害化處理長效機制。

2.1 政府推動 2014年5月，河口區(qū)開始建設(shè)利民無害化處理廠項目，11月份建成并開始運營，開創(chuàng)了全市無害化處理病死畜禽的先河。2015年，我市建立出臺財政補助政策，對建成并投入運行的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠及配套收集體系，采取先建后補、以獎代補等方式給予補助。將病死畜禽專業(yè)無害化處理廠設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。截止16年底，已建成河口區(qū)、墾利區(qū)、廣饒縣、利津縣4處病死畜禽專業(yè)無害化處理廠，配套建立收集點126處，涵蓋全市所有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽集中收集和無害化處理。

2.2 保險聯(lián)動 由于2014年《山東省農(nóng)業(yè)保險新增保險品種實施方案》將保費補貼范圍擴展到了能繁母豬、育肥豬、奶牛，所以我市初步建立起養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理聯(lián)動機制，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場(戶)、無害化處理廠、保險公司和政府部門四方加強協(xié)作，相互配合。將無害化處理作為保險賠付的前置條件，保險公司與無害化處理企業(yè)共同核驗病死豬收集工作。對不進行無害化處理的病死畜禽，不得進行賠付。同時加大政府對養(yǎng)殖保險的資金扶持力度，提高養(yǎng)殖人員的參保積極性，提高參保率。

3 存在問題

從近兩年的統(tǒng)計情況來看，本市病死豬處理的數(shù)量有了大幅上升。究其原因，除加大查處力度外，主要有：（1）2012年，只對年出欄50頭以上規(guī)模場(小區(qū))數(shù)量規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)無害化處理病死豬費用給予補助。2014年《國務院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴大到了生豬散養(yǎng)戶。（2）隨著對補貼政策的不斷宣傳和對私屠濫宰行為打擊力度的加大，加上無害化處理廠對每頭病死豬給予養(yǎng)殖場(戶)30元等不同的補貼，廣大養(yǎng)殖場(戶)對病死豬無害化處理的意義有了深刻的認識，主動參與處理的積極性進一步提高。（3）近兩年，養(yǎng)豬業(yè)的高利潤刺激了養(yǎng)豬場(戶)補欄及擴大養(yǎng)殖規(guī)模的積極性，很多從事其它行業(yè)的也加入養(yǎng)豬大軍中，加之本市正邦集團、力大王、正大集團的入駐，帶動生豬飼養(yǎng)量的增加，數(shù)量的盲目擴大忽略了養(yǎng)豬質(zhì)量的提升，出現(xiàn)“養(yǎng)的多、死的多”的局面。（4）由于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼政策至今沒有明確無害化處理病死豬的體重或年齡等，所以導致工作人員無法界定，只能將不論大小的病死豬全部納入補貼范圍，并且出生不幾天的小豬占了較大比例。據(jù)調(diào)查，處理的病死豬多為仔豬、小豬。因為小豬剛出生時受擠壓等因素影響，死亡率較高，屬于正?，F(xiàn)象。（5）無害化處理廠處理病死畜禽數(shù)量越來越多，使各級財政配套壓力加大，甚至會出現(xiàn)預算不足，從而導致補貼發(fā)放不及時。

4 建議

（1）加大動物疫病防控力度，加強動物免疫，有效降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬病死率。（2）上級主管部門界定無害化處理病死豬的標準，比如體重或年齡等。（3）加大資金投入，提高病死豬無害化處理的補助標準和資金到位速度，提高養(yǎng)殖場戶進行無害化處理的積極性。（4）完善無害化處理信息平臺，將無害化處理中心的收集、處理信息數(shù)據(jù)納入，全程監(jiān)控病死豬的來源和流向，確保實現(xiàn)全程可控、可追溯。（5）上級主管部門能夠盡快出臺牛、羊、雞等其他病死畜禽無害化處理補貼政策。

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1007-1733(2017)12-0064-01

2017-09-06）