◎席曉霞

強化節(jié)約集約理念，提高資金使用績效

◎席曉霞

現(xiàn)階段我國財稅機制改革深化水平逐漸提升，以及國家治理提攜和治理能力向著現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)當(dāng)讓國土資源管理支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，以便于財政資金使用效益大幅度提升，逐步將績效思想在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算等工作環(huán)節(jié)當(dāng)中落實，遵循績效和收支平衡原則當(dāng)中提出的要求，這一理念的出發(fā)點是財政支出。筆者依據(jù)實際工作經(jīng)驗及相關(guān)文獻資料的記載，對國土資源系統(tǒng)財政資金管理領(lǐng)域中存在的問題進行分析，并提出應(yīng)對措施。

預(yù)算編制領(lǐng)域中常見問題

國土資源系統(tǒng)預(yù)算編制科學(xué)合理性應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，年度預(yù)算編制工作進行過程中，使用到的依據(jù)以及方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，在工資福利支出預(yù)算編制工作進行的過程中，應(yīng)當(dāng)將本單位實際在崗人員情況作為依據(jù)，將工作人員實際編制情況作為依據(jù)，確定下來基本工資﹑津貼補助以及社會保障費用等支出，盡可能讓財政對行政參公及事業(yè)人員的保障力度得到增強與提升；商品和服務(wù)支出領(lǐng)域中的預(yù)算編制工作進行的過程中，財政部門應(yīng)當(dāng)和資金使用部門之間相互配合，尤其是對于三公費用和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費等，不應(yīng)當(dāng)僅僅將本部門的利益作為出發(fā)點，卻將財政資金支出效益等原則忽視，計算個人和家庭補助的過程中，應(yīng)當(dāng)將本單位工作人員編制以及家庭情況作為依據(jù)，劃歸到這個范圍當(dāng)中的住房公積金提取比例，應(yīng)當(dāng)可以滿足現(xiàn)行規(guī)章制度當(dāng)中提出的要求；基本建設(shè)支出﹑其他資本自出應(yīng)當(dāng)滿足我國重大項目支出控制要求。預(yù)算編制領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，會從直接層面上對財政資金支出規(guī)模造成影響，因此應(yīng)當(dāng)引起財務(wù)管理人員充分的重視。

預(yù)算執(zhí)行領(lǐng)域中常見問題分析

國土資源管理職能較為特殊，在實際運行的過程中，有多項工作都會涉及到財政資金使用及管理，國土資源項目資金管理水平和預(yù)算執(zhí)行效果之間有較為密切的相互關(guān)系，以往幾年當(dāng)中，在預(yù)算執(zhí)行審計工作進行的過程中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和年初預(yù)算編制結(jié)果之間的差距比較大，在某些工作當(dāng)中超支問題十分嚴重，另外，一些項目當(dāng)中資金呈現(xiàn)限制以及結(jié)余等問題，年初編制的預(yù)算結(jié)果沒有得到貫徹落實；也會在某些情況下不遵循政府采購規(guī)定當(dāng)中提出的要求，采購預(yù)算編制難以滿足我國政府采購規(guī)章制度當(dāng)中提出的要求，上文中所說的這些預(yù)算執(zhí)行中的問題，不單單會對國土資源財政資金效益造成一定影響，也會對各個部門預(yù)算執(zhí)行效果評價結(jié)果造成一定影響，因此財政資金支出結(jié)構(gòu)沒有辦法及時得到優(yōu)化調(diào)整，在后續(xù)預(yù)算編制工作進行的過程中，難以在財政資金使用領(lǐng)域當(dāng)中形成良性循環(huán)。

內(nèi)控機制領(lǐng)域中存在缺陷

對國土資源局政資金效益造成影響的本質(zhì)因素，是在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架當(dāng)中，是否可以設(shè)置出來科學(xué)合理的單位內(nèi)控機制，是否可以讓內(nèi)控機制得到貫徹落實，是國土資源提升管理水平，規(guī)避廉政風(fēng)險的過程中需要使用的重要控制措施，假如想要對國土資源管理運行穩(wěn)定性及安全性做出保證，就應(yīng)當(dāng)讓內(nèi)控制度得到貫徹落實，在實際運行的過程中，存在財務(wù)管理規(guī)范性弱，費用支出控制機制難以正常發(fā)揮作用，以及出入庫管理崗位分離等問題，在上文中所說的這些問題的影響下，容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理缺位等違法違規(guī)問題，與此同時也沒有辦法對財政預(yù)算資金使用效益做出應(yīng)有的保證。

提升國土資源財政資金使用效益的措施

提升財務(wù)控制意識水平，強化財務(wù)管理職能

明確的將財務(wù)職能的位置找尋出來，就是需要全面參與到資金使用決策和控制領(lǐng)域中，財務(wù)科室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的開展崗位職責(zé)分配工作，以便于可以將財務(wù)管理的作用充分發(fā)揮出來，在此背景下，財務(wù)部門中各個工作人員應(yīng)當(dāng)參與到整個資金管理流程當(dāng)中，依據(jù)以往的實際工作情況，編制財務(wù)管理整體規(guī)劃，依據(jù)“資金在哪里，管理在哪里”這一原則，開展財務(wù)管理工作。資金支出領(lǐng)域中的管理工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值闹匾?，以便于可以對資金使用效率做出保證，應(yīng)當(dāng)讓財務(wù)人員實時掌握項目進度，并將實際項目進度作為依據(jù)，開展財政資金調(diào)撥工作，如果想要讓上文中所說的這些目標(biāo)得以實現(xiàn)，整個單位的財務(wù)工重視性應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǔ潭忍嵘?，各個業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員也應(yīng)當(dāng)積極的配合。

預(yù)算編制細化處理

逐步構(gòu)建出來科學(xué)合理的預(yù)算編制機制。在細化處理預(yù)算編制的過程中，應(yīng)當(dāng)讓預(yù)算支出落實在各個項目的具體支出上，構(gòu)建項目庫，逐步讓專項資金項目管理工作向著規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變，以免在各個項目實際運行的過程中，出現(xiàn)財政資金浪費問題，逐步提升專項財政資金的使用效益。除去應(yīng)當(dāng)在專項資金當(dāng)中使用項目庫管理模式之外，也應(yīng)當(dāng)將資金使用單位的專項資金應(yīng)用情況作為依據(jù)，開展研究分析工作，在嚴格的進行篩選之后，將審核后的項目放置在項目庫管理領(lǐng)域當(dāng)中，而后將專項資金的使用途徑作為依據(jù)，劃分項目資金調(diào)撥等級，當(dāng)將其當(dāng)成是預(yù)算部門的工作依據(jù)。除去這些問題之外，專項資金當(dāng)中人員經(jīng)費占比應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У目刂?，以便于可以讓專項資金預(yù)算將資金的用途和結(jié)構(gòu)反映出來，逐步提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性，針對某些一定需要產(chǎn)生的人員經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)對基本支出當(dāng)中人員標(biāo)準進行上調(diào)，以此為基礎(chǔ)讓規(guī)范化管理和經(jīng)費不充足之間的矛盾逐漸緩和下來，上文中所說的這些措施，應(yīng)當(dāng)?shù)玫截斦块T的重視，以便于可以提升國土資源管理財政資金使用效益。

加大專項資金使用情況監(jiān)督管理力度

一是需要在國土資源局當(dāng)中構(gòu)建出來完善的資金使用監(jiān)督制度，在逐步讓資金預(yù)算工作細化的基礎(chǔ)上，開展有效性較強的項目監(jiān)督工作。具體一些來說，可以在單位內(nèi)部設(shè)置專門的崗位，以便于可以對監(jiān)督工作的科學(xué)性及合理性做出保證，各個資金使用環(huán)節(jié)當(dāng)中的道德風(fēng)險也可以得到有效的控制。二是國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步讓相應(yīng)的規(guī)章制度完善起來，應(yīng)用法律法規(guī)來讓事業(yè)單位資金管理以及使用行為完善起來，以便于可以讓國家政策撥款發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以免在實際工作的過程中形成資產(chǎn)浪費以及流失等問題。三是依據(jù)信息技術(shù)措施開展資金使用情況監(jiān)督管理工作，在資金實際應(yīng)用的過程當(dāng)中，引入較為先進的資金管理系統(tǒng)，可以逐步構(gòu)建出來將資金管理作為核心內(nèi)容的國土資源局信息管理機制，以便于將項目資金管理工作妥善完成。

湖北省十堰市國土資源局）