楊瑩

小型農(nóng)田水利設(shè)施整治不同方法

楊瑩

隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施整治工作進(jìn)行了大量的研究，從而為建立現(xiàn)代化小型農(nóng)田治理模式作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)由于小型農(nóng)田水利設(shè)施治理評(píng)價(jià)程度不斷深入，我國各縣市地區(qū)都在積極實(shí)施水利部計(jì)劃，也就是推進(jìn)水利設(shè)施管理體制改革，從而促進(jìn)水利事業(yè)快速發(fā)展。本文對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施整治問題進(jìn)行研究，一方面能夠幫助不同地區(qū)的水務(wù)行政部門對(duì)原水供應(yīng)、供水和污水處理工作進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理；另一方面可以對(duì)下屬單位進(jìn)行重新組織和職能配置，從而成立農(nóng)業(yè)部門、水利部門、以及流域、水權(quán)分局共同管理的模式。當(dāng)然，當(dāng)前的還存在很多不足之處，本文對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施不同整治方法進(jìn)行分析，從而提出提升小型農(nóng)田水利設(shè)施治理對(duì)策。

小型農(nóng)田水利設(shè)施整治的不同方法

小型農(nóng)田設(shè)施私人整治方法。本文所研究的是小型農(nóng)田水利設(shè)施，因此從規(guī)模上來講都是比較小的工程項(xiàng)目，所以說在很多時(shí)候可以依靠個(gè)人或者私人組織進(jìn)行維修管理，通常來講，小型農(nóng)田水利設(shè)施私人整治方法都是以家庭為單位，個(gè)人投資進(jìn)行維修維護(hù)，這些小型農(nóng)田通常都是為個(gè)人農(nóng)田進(jìn)行服務(wù)，所以投入的資金一般會(huì)通過農(nóng)作物種植進(jìn)行回本。但是需要注意的一點(diǎn)是，如果小型農(nóng)田水利設(shè)施采用私人整治模式，需要對(duì)土地所有權(quán)及責(zé)能進(jìn)行劃分，避免造成土地分散或者農(nóng)田水利設(shè)施治理不到位的情況。

小型農(nóng)田設(shè)施集中整治方法。集中管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以公社（鎮(zhèn)）為單位，根據(jù)水利行政單位與行政邊界集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)治理模式的劃分，由政府支持，農(nóng)民和工人共同建造的水利設(shè)施建筑，這種設(shè)施由集體所有，并在一個(gè)統(tǒng)一部門領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)管理工作，這種這里模式下的水利設(shè)施管理工作應(yīng)自上而下的，行政主管部門或相關(guān)政府一方面要考慮小型農(nóng)田設(shè)施調(diào)水與用戶之間的用水矛盾，另一方面，由于在這種模式管理下，信息存在不完全性特點(diǎn)，決策者的決策經(jīng)常不符合本地區(qū)的實(shí)際情況。因此，對(duì)個(gè)體而言缺乏直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、投入相對(duì)較大、整體來說還有一定經(jīng)濟(jì)效益、需要政府大力扶持的水利設(shè)施就只能由政府或集體治理，使用集權(quán)治理的方式。

小型農(nóng)田水利設(shè)施用戶參與式整治方法。同上述兩種整治方法相比，改整治方法跟依靠基層政府的支持，也就是人力與財(cái)政方面的投入，通常來講，該模式下的整治方法都是根據(jù)小型水利農(nóng)田設(shè)施所在的地區(qū)對(duì)使用用戶進(jìn)行分區(qū)，從而在內(nèi)部形成多個(gè)合作組織，對(duì)使用設(shè)施進(jìn)行定期的管理和維護(hù)，這種治理模式從根本上來看就是把小型農(nóng)田的政治工作由傳統(tǒng)的“由上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕坝上露稀?，但是需要注意的是，因?yàn)閰⑴c整治管理的多為農(nóng)民，其專業(yè)程度與知識(shí)體系都比較一般，這就需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行一定的培訓(xùn)，否則這種整治模式將無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

完善小型農(nóng)田水利設(shè)施治理的對(duì)策

通過上述分析，對(duì)于不同小型農(nóng)田水利設(shè)施的整治方法有了比較清楚的了解，對(duì)于其特點(diǎn)以及使用范圍有了明確的劃分，在今后的小型農(nóng)田水利設(shè)施整治過程中，應(yīng)該采取哪些對(duì)策提升治理效率呢？接下來筆者就針對(duì)這個(gè)問題談一下自己的看法與建議。

提高管理人員的專業(yè)水平。政府部門應(yīng)提供水利建設(shè)，水利設(shè)施的管理和維護(hù)的技術(shù)，來援助和支持基層農(nóng)民，使當(dāng)?shù)赜脩裟軌蛘_科學(xué)的使用農(nóng)田設(shè)施，同時(shí)對(duì)于管理人員的管理能力、專業(yè)知識(shí)水平、服務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，減少小型農(nóng)田設(shè)施管理不到位的情況，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)用戶的教育思想，提高參與和專業(yè)管理服務(wù)于用戶的積極性，使小型農(nóng)田水利設(shè)施治理工作向著高科技、高水平方向發(fā)展。

健全相關(guān)制度和法律法規(guī)。除了人才方面的需要加強(qiáng)對(duì)策之外，相關(guān)的法律法規(guī)也是完善小型農(nóng)田水利設(shè)施治理的重要對(duì)策，就當(dāng)前形勢(shì)看，健全相關(guān)的法律法規(guī)，一方面能夠保護(hù)農(nóng)民用戶的合法權(quán)利，另一方面也可以對(duì)小型農(nóng)田設(shè)施整個(gè)建設(shè)使用過程進(jìn)行規(guī)范，從而保證水資源的合理利用，并且最大限度的提升利用率。

對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施治理投資方式進(jìn)行優(yōu)化。與大型水利工程相比較，小型農(nóng)田水利設(shè)施在投入制度方面的最大特點(diǎn)就是依靠地方財(cái)政支持，所以說適當(dāng)?shù)脑黾迂?cái)務(wù)支出，對(duì)小型農(nóng)田設(shè)施的整治管理非常有效，需要注意的是，這里提出的財(cái)政支出，不僅是指小型農(nóng)田本身的設(shè)施治理投入，還包括對(duì)相關(guān)工作治理人員的待遇提升，例如可以根據(jù)不同的地區(qū)情況，設(shè)立專門的管理獎(jiǎng)勵(lì)措施，提升農(nóng)戶自身政治的積極性。除此之外，對(duì)于資金來源也可以進(jìn)行優(yōu)化，除了政府部門撥款意外，可以適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)資金，如慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入使用轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的社會(huì)項(xiàng)目。

綜上所述，小型農(nóng)田水利設(shè)施整治是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分之一，它不僅是是國家糧食安全的支柱，在一定程度上也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。本文對(duì)三種不同的小型農(nóng)田設(shè)施整治方式進(jìn)行了分析，對(duì)其中的適用范圍作了比較明確的劃分，通過上述三種小型農(nóng)田水利設(shè)施治理方式的分析我們可以得知，要想不斷發(fā)展和完善現(xiàn)有小型農(nóng)田水利治理方法，需要從人才、制度以及技術(shù)多個(gè)方面入手，形成綜合性管理對(duì)策，從而切實(shí)提升我國基礎(chǔ)水利工程的發(fā)展水平。

（作者單位：金堂縣九龍灘提水灌區(qū)工程管理處）

小型農(nóng)田水利工程是國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。同時(shí)小型農(nóng)田水利工程治理制度是農(nóng)村公共物品治理制度中的重要制度，它體現(xiàn)著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)組織的成熟、組織合作等地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治的互動(dòng)狀態(tài)，同時(shí)也體現(xiàn)了用水戶參與農(nóng)村公共物品治理的能力。本文分析了小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式，提出了完善小型農(nóng)田水利設(shè)施治理的對(duì)策，以發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，保障糧食供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)安定、平穩(wěn)發(fā)展。