◎申振 吳樹華 宋雅秋

營商環(huán)境與小微企業(yè)成長
——以鞍山為例

◎申振 吳樹華 宋雅秋

本文比較分析了國內(nèi)外小微企業(yè)成長的制度環(huán)境，以鞍山市為切入點，調(diào)查了鞍山市營商環(huán)境現(xiàn)狀，通過建立評價框架，運用生命周期理論，有針對性地對鞍山市小微企業(yè)成長的營商環(huán)境提出了優(yōu)化建議。

國內(nèi)小微企業(yè)營商環(huán)境分析

據(jù)國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，目前我國西部10省市的小微企業(yè)超過160萬戶，中部9省市的小微企業(yè)超過220萬戶，東部12省市的小微企業(yè)超過600萬戶，占全國企業(yè)總戶數(shù)的61.6%。這些約1000萬家小微企業(yè)主要密集分布在長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和福建省等5個省市?？傮w來看小微企業(yè)區(qū)域分布較不均，在經(jīng)濟發(fā)展較好的省市分布較多。而隨著經(jīng)濟增速，經(jīng)濟總量不再是區(qū)域競爭力評價的最重要指標,優(yōu)化營商環(huán)境成為各地政府著力的重點。

鞍山市營商環(huán)境及小微企業(yè)成長現(xiàn)狀

優(yōu)勢具體包括：遼寧省著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環(huán)境，打造“誠信遼寧”。鞍山已經(jīng)在企業(yè)開辦、財產(chǎn)登記、履行合同和取得信貸各方面進行改善。鞍山具有豐厚的土地、豐富的礦產(chǎn)資源、扎實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，同時海臺岫地區(qū)并沒有完全開發(fā)，人口也比較少，這為招商引資提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

但是劣勢不容小視，一方面，鞍山市人才流失嚴重，其主要體現(xiàn)在鞍山高校較少，且由于經(jīng)濟衰退，環(huán)境差，年輕人和各種人才更傾向于南方城市，東北人才越來越少，導(dǎo)致當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平不高；其二，鞍山作為東北老工業(yè)基地，與沿海和南方城市相比比較閉塞，注重人情和關(guān)系，法律契約精神差，不利于小微企業(yè)發(fā)展；其三，基礎(chǔ)設(shè)施差，功能布局混亂，市內(nèi)各區(qū)工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、公建等設(shè)施用地雜亂無章，未形成區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心，市政設(shè)施落后，建筑景觀陳舊，低矮的平房和陳舊的工業(yè)廠房更是嚴重影響城市的建設(shè)。其四，由于重工業(yè)影響，污染較為嚴重且不易改善，這很不利于小微企業(yè)的發(fā)展。

鞍山市營商環(huán)境評價因素分析

市場環(huán)境分析。市場環(huán)境是營商環(huán)境的一個重要組成要素。影響小微企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境因素包括技術(shù)環(huán)境，競爭對手，潛在進入者，供應(yīng)者，購買方，可替代品等。從技術(shù)環(huán)境方面來說，由于小微企業(yè)多數(shù)屬于低端產(chǎn)業(yè)鏈，其結(jié)構(gòu)性缺陷明顯，特別是由于資金、市場等原因，大量的科技創(chuàng)新技術(shù)并不能轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟收益，其發(fā)展空間不斷壓縮。對于鞍山市小微企業(yè)產(chǎn)型分布，批發(fā)和零售已經(jīng)占據(jù)近40%，大多數(shù)小微企業(yè)并沒有體現(xiàn)出技術(shù)和創(chuàng)新優(yōu)勢。在競爭對手方面，小微企業(yè)發(fā)展方向的單一性以及成本高、招工難等問題導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，在生產(chǎn)經(jīng)營壓力大的情況下，由于競爭對手一個小的壓迫因素，小微企業(yè)就可能面臨危險或破產(chǎn)，這些影響因素包括與競爭對手之間的成本控制、客戶資源、技術(shù)創(chuàng)新、品牌優(yōu)勢等。

政務(wù)環(huán)境分析。完善政務(wù)環(huán)境，包括提高工商服務(wù)效率和完善工作制度。針對鞍山市來說，政府為小微企業(yè)提供的優(yōu)惠政策相對不多，相關(guān)服務(wù)部門也較少。在把分散的小微企業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源進行有效整合的前提下，成立信息健全的融資擔保、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培訓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場開拓、法律援助、政務(wù)服務(wù)等關(guān)系小微企業(yè)發(fā)展熱點和難點領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，將有利于小微企業(yè)尋求幫助，以提升發(fā)展活力。

法律政策環(huán)境分析。法律環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，優(yōu)化營商環(huán)境必須營造良好的法治環(huán)境。鞍山市政府應(yīng)響應(yīng)國家和省的號召，把優(yōu)化營商環(huán)境的政策、法規(guī)、措施落到實處。在法制環(huán)境較好的情況下，契約的事前簽訂成本更低、金融發(fā)展水平也會更好。

鞍山市小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化建議

發(fā)展期優(yōu)化建議。由于鞍山市經(jīng)濟形勢差，銀行對企業(yè)貸款的門檻越來越高。小微企業(yè)規(guī)模小、實力薄弱、數(shù)量眾多、分布散亂的特點導(dǎo)致其很難享受到銀行的服務(wù)。外部融資渠道主要包括金融機構(gòu)、股東、上下游廠商等，鞍山市政府應(yīng)該從這些方面入手，幫助小微企業(yè)解決融資問題。針對鞍山市的經(jīng)濟特性，政府需要更加積極出臺針對政策，比如“有保有壓”，相關(guān)部門可以通過規(guī)范程序識別出需扶持的小微企業(yè)，再把這些企業(yè)推薦給商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)、風險投資機構(gòu)和普通投資人，也可以同時提供風險補償政策、貼息政策。

成長期優(yōu)化建議。不難發(fā)現(xiàn)，鞍山地區(qū)小微企業(yè)在成長期面臨的主要挑戰(zhàn)是產(chǎn)品市場占有率不足，因此，企業(yè)可以聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)共同謀求發(fā)展，增強自身創(chuàng)造力的同時，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)的經(jīng)營活動，形成合作共贏的發(fā)展局面，逐步發(fā)展成積極健康的生態(tài)體系。

成熟期優(yōu)化建議。處于成熟期的小微企業(yè)，要想更好發(fā)展，必須提升創(chuàng)新能力。因此，鞍山市政府可以通過建設(shè)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園，明確在稅費增收、貸款融資、土地利用、科技創(chuàng)新等方面實施有針對性的扶持政策，鼓勵處于成熟期的企業(yè)加強創(chuàng)新能力，提高業(yè)務(wù)科技水平和多元化，以保證持續(xù)發(fā)展。單個小微企業(yè)的資金有限，在創(chuàng)新方面的投人表現(xiàn)得有心無力，故建議同行業(yè)小微型企業(yè)之間可以進行聯(lián)合創(chuàng)新，共同分享創(chuàng)新成果。 鞍山政府可以通過加大教育投資、和其他發(fā)達城市聯(lián)合辦校等途徑，提高鞍山市高等教育水平，吸引優(yōu)秀人才，為處于成熟期的企業(yè)提供人力資源。

衰退期優(yōu)化建議。第一，推動組織變革。進人衰退期的小微企業(yè)已老態(tài)龍鐘，亟待一場徹底的組織變革來為其注人新鮮血液，促進其二次成長并進人下一個生命周期。這個時期的組織變革主要圍繞人員、機制和組織架構(gòu)三方面展開。精簡低效率崗位、引進關(guān)鍵技術(shù)人才和高層管理人才，能給小微企業(yè)的發(fā)展帶來新的活力。在衰退期這個關(guān)乎存亡的時刻，任何不適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的機制都要毫不猶豫地摒棄。此時需要扁平化的企業(yè)架構(gòu)，它不僅可以降低小微企業(yè)的人工成本，而且可以提高小微企業(yè)的政策執(zhí)行力和工作效率。第二，提高核心競爭力與抗風險能力，小微企業(yè)要加大創(chuàng)新企業(yè)的核心競爭力，把握市場走向，爭取迎來第二次生命。

（作者單位：遼寧科技大學）