◎李萍

中國(guó)非營(yíng)利性組織和志愿者

◎李萍

非營(yíng)利性組織在中國(guó)改革開(kāi)放后得到蓬勃發(fā)展，志愿者在非營(yíng)利性組織中扮演著重要角色，志愿者的參與有利于推動(dòng)公民社會(huì)的建設(shè)，為非營(yíng)利性組織節(jié)約成本，然而由于中國(guó)非營(yíng)利性組織發(fā)展時(shí)間較短、多數(shù)非營(yíng)利組織行政色彩濃厚，很多非盈利性組織的志愿者管理面臨缺乏專業(yè)性人才、行政化高、忽視志愿者參與等問(wèn)題。

非盈利性組織在人類歷史上始終扮演著重要角色，其彌補(bǔ)了政府公共職能的空缺，在社會(huì)公共事務(wù)發(fā)展領(lǐng)域起著舉足輕重的作用。志愿者在聯(lián)合國(guó)的定義中為“自愿進(jìn)行社會(huì)公共利益服務(wù)而不獲取任何利益、金錢、名利的活動(dòng)者”，其提供的服務(wù)具有“無(wú)償性”“志愿性”等特征。由于非盈利性組織的經(jīng)營(yíng)成本受到嚴(yán)格控制，非盈利性組織的健康發(fā)展離不開(kāi)志愿者的參與，依靠志愿者能有效地減少成本，推動(dòng)公眾捐贈(zèng)心理發(fā)展。中國(guó)大陸的非盈利性組織在改革開(kāi)放以后迅速發(fā)展，從組織數(shù)量到資金規(guī)模均有很大提高，然而在志愿者管理方面，現(xiàn)階段很多的非盈利性組織仍存在問(wèn)題。本文旨在分析現(xiàn)階段非盈利組織面臨的志愿者管理問(wèn)題以及志愿者對(duì)于非盈利組織的重要性，從國(guó)家和組織的角度提出可能的對(duì)策。

非營(yíng)利性組織中的志愿者管理問(wèn)題

公益組織行政色彩濃重，不注重志愿者的力量。行政化是中國(guó)非營(yíng)利性組織發(fā)展的無(wú)法回避的問(wèn)題。依據(jù)1988年國(guó)務(wù)院公布的《基金會(huì)管理方法》，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的行政管理成本只能從“利息等收入”中提取，而不準(zhǔn)從捐款中直接列支，這些組織不僅要籌集資金投入公益項(xiàng)目，更要通過(guò)各種方式，從無(wú)到有地積累資金，自籌自支機(jī)構(gòu)運(yùn)行的必然成本。 這就意味著“零成本”運(yùn)作的絕大部分非盈利性組織必須依靠政府支持才能建立。非營(yíng)利性組織通常會(huì)主動(dòng)將自己納入國(guó)家行政體系或是利用國(guó)家權(quán)威和符號(hào)使自己合法化，以此得到政府的支持和撥款使組織更好的運(yùn)行。 據(jù)楊國(guó)楨等人對(duì)廈門民間社會(huì)組織研究表明，在調(diào)查的廈門民間組織中，54%的社會(huì)團(tuán)體把政府提供更多的經(jīng)費(fèi)列為當(dāng)務(wù)之急。 清華大學(xué)NGO研究所2001年的“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)NGO基本情況調(diào)查與評(píng)價(jià)”調(diào)查結(jié)果顯示約34.4%非營(yíng)利性組織沒(méi)有志愿者，29.3%非盈利性組織中志愿者數(shù)量在10人以下。這些非營(yíng)利性組織重視“從上而下”的籌款模式，以取得政府經(jīng)費(fèi)為主要目的從而忽視了基層志愿者的力量。

非營(yíng)利性組織不擅長(zhǎng)進(jìn)行志愿服務(wù)管理。非營(yíng)利性組織中的管理者角色至關(guān)重要，其決定了一個(gè)組織能否正常運(yùn)作，實(shí)施的策略是否得當(dāng)。然而中國(guó)的非盈利性組織行政色彩濃重，由于爭(zhēng)取政府的撥款成了慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，因此慈善機(jī)構(gòu)中的管理層通常是政府退休官員，或者是由政府現(xiàn)任官員兼職擔(dān)任以爭(zhēng)取政府青睞，取得更多政府撥款。盡管政府曾下發(fā)多項(xiàng)文件限制黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)團(tuán)體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍有大量領(lǐng)導(dǎo)干部找到現(xiàn)行規(guī)定的漏洞兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職位，根據(jù)2005年對(duì)浙江省2536家非公益性協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼任會(huì)長(zhǎng)的協(xié)會(huì)共計(jì)894家，占被調(diào)查總數(shù)的35.3%，3256名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在協(xié)會(huì)兼職。 這些黨政行政官員不具備非營(yíng)利性組織的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，不擅長(zhǎng)進(jìn)行志愿服務(wù)管理，降低了組織行政效率。

其次由于中國(guó)非營(yíng)利性組織近年才得到發(fā)展，很多非盈利性組織缺少專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，缺乏掌握相關(guān)管理知識(shí)和技能的人才，在志愿者管理時(shí)難免缺乏有效的管理方式。通常存在以下一些問(wèn)題，如：志愿者招募選拔流程不夠透明公開(kāi)、缺少志愿者培訓(xùn)、志愿者工作安排不合理、缺乏志愿者激勵(lì)機(jī)制等。

志愿者在非營(yíng)利性組織中的積極作用

有助于推動(dòng)公眾捐贈(zèng)心理建設(shè)。在現(xiàn)階段，自主捐贈(zèng)主要出于社會(huì)道德和個(gè)人利他主義，中國(guó)公民現(xiàn)階段依舊是處于重視物質(zhì)享受的階段，公眾參與捐贈(zèng)的主要渠道是單位或者學(xué)校組織的集中性捐款，而公眾通常只會(huì)在重大災(zāi)情發(fā)生（如地震）或媒體宣傳后可能會(huì)參與自發(fā)性捐助，參加經(jīng)常性捐助的人群比例較小。在參與捐贈(zèng)的305人中，有237人參加的是集中募集，而參加經(jīng)常性捐助的有17人。 志愿服務(wù)有利于培育社會(huì)公民參與到公共事務(wù)中的氛圍，提高公眾的公民意識(shí)，推動(dòng)人們對(duì)公益事業(yè)的參與，從而推動(dòng)公眾捐贈(zèng)的進(jìn)程。

有利于節(jié)約組織成本。大部分非營(yíng)利性組織預(yù)算極其有限，志愿者由于其公益性和無(wú)償性能夠有效地幫助非營(yíng)利性組織控制成本。近年來(lái)越來(lái)越多的活動(dòng)和賽事以及以及非營(yíng)利性組織注意到了志愿者的力量。在中國(guó)頂尖自行車賽事2017年環(huán)青海湖自行車賽，所有的賽事翻譯均招募于各大高校，這些翻譯志愿者負(fù)責(zé)賽事所有的翻譯工作、車隊(duì)和組委會(huì)的聯(lián)絡(luò)和工作，志愿者的服務(wù)給組委會(huì)節(jié)省了數(shù)萬(wàn)元。

志愿者管理的相關(guān)對(duì)策與建議

國(guó)家層面

政府應(yīng)注重對(duì)非營(yíng)利性組織人才的培養(yǎng)，加大對(duì)高校非盈利性組織相關(guān)的社會(huì)科學(xué)專業(yè)的扶持力度，大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)性人才；完善相關(guān)法律法規(guī)改變現(xiàn)有阻礙非營(yíng)利性組織發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)加大對(duì)非營(yíng)利性組織的扶持力度，幫助中國(guó)非盈利組織減少對(duì)政府的依賴，提高自身能力建設(shè)；同時(shí)政府應(yīng)加大對(duì)非營(yíng)利性組織的宣傳力度，動(dòng)員廣大公民投身志愿服務(wù)中，培養(yǎng)社會(huì)群眾的公民意識(shí)。

非營(yíng)利性組織層面

創(chuàng)造良好的志愿者招募體系和管理機(jī)制。良好的招募體系能幫助非營(yíng)利性組織招募到崗位相匹配的志愿者，而優(yōu)秀的管理機(jī)制則能確保志愿者的工作順利進(jìn)行并可以在工作中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

給志愿者安排與其能力相匹配的工作。志愿者是服務(wù)者，然而由于其不領(lǐng)報(bào)酬和不求回報(bào)的特殊性，只是單純地要求他們服從命令，經(jīng)常性地安排與志愿者能力不匹配的工作內(nèi)容，會(huì)挫傷志愿者積極性，造成人才的流失。合理的工作安排有利于實(shí)現(xiàn)志愿者的個(gè)人價(jià)值提高志愿者積極性。

給予志愿者肯定和激勵(lì)。盡管志愿者的工作通常是“無(wú)償”和“自愿”的，然而給予志愿者一定的肯定和激勵(lì)則能大大提高志愿者積極性。在精神層面上的激勵(lì)包括及時(shí)的肯定，優(yōu)秀志愿者的表彰等。物質(zhì)層面上包括車費(fèi)及通訊補(bǔ)貼、志愿證明、紀(jì)念品等。

（作者單位：西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 高級(jí)翻譯學(xué)院）