◎朱潔儀

群眾路線：政治合法性與有效性的雙重建構

◎朱潔儀

群眾路線是以“黨的領導”為核心的“群眾觀點”和“領導方法”的統(tǒng)一?！叭罕娪^點”對應政治合法性的鞏固；“領導方法”則對應政治有效性的維持。群眾路線在政治合法性與有效性的雙重建構中發(fā)揮著重要作用，對現(xiàn)代國家的政治制度建設具有重要意義。

群眾路線是中國共產(chǎn)黨從革命時期延續(xù)至今的工作方法和工作作風。在當前干群關系疏遠的背景下，從現(xiàn)代國家建構的角度切入，分析群眾路線在政治體系中的作用和功能，對進一步貫徹落實群眾路線、增強黨的執(zhí)政能力具有重要意義。

群眾路線的邏輯結構

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命時期的寶貴經(jīng)驗。1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。其中，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是群眾觀點，“從群眾中來，到群眾去”是領導方法，兩者緊密聯(lián)系。群眾觀點是群眾路線的指導思想，蘊含執(zhí)政黨的最根本理念，是領導方法的認識基礎和理論前提；領導方法是群眾路線的方法論要求，是群眾觀點的具體實踐路徑。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的理論話語，是黨員干部應該踐行的工作作風和工作要求。黨員干部是群眾路線的微觀執(zhí)行者，共產(chǎn)黨是群眾路線的宏觀執(zhí)行者。因此，群眾路線的話語體系在結構上就應當包括三個要素：黨的領導、群眾觀點和領導方法。

從微觀視角看，群眾路線指涉的是干群關系，關乎各層級的黨員干部如何與下層民眾交流溝通、以落實具體政策的問題。從宏觀視角看，群眾路線指涉的是黨群關系，是精英與大眾的關系，也是國家與社會的關系。作為“先鋒隊”和精英階層的執(zhí)政黨，如何制定和落實符合民眾切身訴求的公共政策，并獲得民眾對政權的持續(xù)認同，是現(xiàn)代國家政治體系建設的重要內容。可見，雖然群眾路線只是黨內歷來所提倡的工作作風和工作方法，但卻有著重要的政治功能：關乎政治合法性和有效性的雙重構建。群眾路線是歷史唯物主義史觀的具體實踐，充分說明中國共產(chǎn)黨是“人民”的政黨；群眾路線包含了自下而上和自上而下的公共政策決策過程，暢通著黨和民眾的聯(lián)系渠道，鋪設了國家與社會的溝通途徑，對政治信息的傳播和政治社會化的實現(xiàn)具有重要的“橋梁”作用。

群眾路線與政治合法性的鞏固

任何政治制度都需要涉及權力（power）問題，而權力的穩(wěn)固又需要權威（authority）的建立和鞏固。因此，政治權力的合法性（legitimacy）問題應運而生。合法性問題是政治哲學中的基礎性問題?！昂戏ㄐ浴笔侵浮罢误w系使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會最適宜制度之信仰能力”，包括政治體系對政治意識形態(tài)的解釋能力和社會民眾對政治權威的服從。一般認為，政治權力合法性的基礎包括三個層面：歷史基礎，即來源于政權的歷史性順延；意識形態(tài)基礎，即源于民眾對政權政治理念的認同；績效基礎，即源于政權為民眾創(chuàng)造了具體福祉和現(xiàn)實利益。無論是以上何種，政治合法性的構建最終指向的是民眾對政權的認同，換言之，權力客體對于權力主體的認同。傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治轉變的標志，便是從“主權在君”向“主權在民”的轉變，是君主政治或貴族政治向大眾政治的轉變。這意味著，大眾認同是現(xiàn)代政治合法性構建的核心，合法性的鞏固需要以民眾對政權認同的強化為前提。

回溯中國共產(chǎn)黨的歷史，從“工人階級”到“工農(nóng)階級”再到“最廣大人民”，黨是在不斷拓展著自己的代表范圍和群眾基礎的。相比于其他政黨的救亡運動，共產(chǎn)黨的勝利，與深入落實群眾路線、拓展社會組織化程度密不可分。群眾路線背后的哲學意蘊，是馬克思主義的群眾史觀：人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，對社會發(fā)展起著決定作用。對群眾史觀的堅守、對群眾路線的貫徹，是共產(chǎn)黨優(yōu)于其他政黨團體的重要原因?！白杂姓F以來，都是沒有民眾作基礎的政團，政團不過是讀書紳士階級的專用品。……清顛覆后，所有的政黨都與民眾不生關系，都成了水上無根的浮萍，在勢都沒有成功的希望?！彪m然在近現(xiàn)代史上，許多社會團體和政黨都標榜以救亡為己任，但他們總體而言是脫離普羅大眾的。國民黨的“新三民主義”一度向工農(nóng)群眾靠攏，但蔣氏集團的四·一二政變后，又徹底蛻化為大地主大資產(chǎn)階級政黨。而后來居上的共產(chǎn)黨不斷深入群眾，以“先鋒隊”身份帶領廣大人民群眾走上革命解放道路，避免了太平天國運動和義和團運動等農(nóng)民運動的盲目性，也避免了資產(chǎn)階級改良和革命運動的精英傾向，成功擔負起了“救亡”的歷史重任。中共之所以能夠完成革命建國的使命，其根本的原因是借助大眾主義和民族主義的政治動員路線，這條路線主要以群眾為政黨決策與行動的“參考群體”。因此，群眾路線的歷史意義，在于清晰點明了黨的宗旨和任務——立黨為公、執(zhí)政為民。群眾路線的貫徹落實過程，是政權合法性的建構和鞏固的過程。

群眾路線與政治有效性的建構

馬克斯·韋伯曾言：“國家是這樣一種人類共同體，它在一定領土之內成功宣布了對正當使用物理暴力的壟斷權。”這隱含了現(xiàn)代政治體系建構的兩個層面：政治合法性和有效性的建構。前者關注的是政治權力為何能夠存續(xù)的價值性問題，指涉的是“為什么”的層次；后者關注的是政治權力如何能夠存續(xù)的技術性問題，指涉的是“怎么樣”的層次。在政權采取何種手段進行統(tǒng)治和管理的問題上，韋伯的答案是科層官僚制。吉登斯提出的“全景性監(jiān)控”及民族國家的控制能力的增強，所依賴的仍然是官僚機器，通過官僚機器的運轉來實現(xiàn)壟斷性的暴力統(tǒng)治。但問題是，以官僚制為基礎的政治統(tǒng)治如何解決與民眾疏離的問題。政府官僚為保護自身利益而出現(xiàn)的懶政、腐敗，導致政權主體與政權客體之間信息溝通不暢，進而威脅政權統(tǒng)治，威脅政權的有效運行。

群眾路線統(tǒng)一了自上而下和自下而上的公共決策路徑，扮演的便是溝通干群之間、黨群之間、國家與社會之間的“橋梁”，是實現(xiàn)政治社會化的重要方式。政治社會化，旨在通過多方式、多渠道、多手段的社會政治互動，在政治社會化組織和群體與社會個體之間傳播政治文化信息，以延傳政治文化，教育社會個體，鞏固政治統(tǒng)治，推動政治發(fā)展?？梢?，政治社會化是鞏固國家能力、鞏固政治能力的途徑?！皬娜罕娭衼怼笔枪矝Q策過程，“到群眾中去”是決策執(zhí)行和評估，也就是將決策放置回具體的情景中并加以檢驗的過程?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”既是一個完整的認識過程，更是一個完整的決策過程。黨員干部深入基層一線，深入群眾之中，從實際出發(fā)，了解民眾的利益訴求。在此基礎上，把群眾零散的意見整合成系統(tǒng)的決策依據(jù)，作出科學決策后，把政策信息傳遞到民眾之中，執(zhí)行公共決策并獲得反饋信息?！罢畬碜愿鱾€層面自下而上的意見采取更加開放的態(tài)度，政治運作是通過自上而下和自下而上的過程實現(xiàn)意見的統(tǒng)一?！薄叭罕娐肪€”的邏輯起點是民眾的利益訴求，價值終點也回歸到實現(xiàn)民眾利益訴求，發(fā)揮著溝通權力主體和權力客體的中介作用，正是約翰·奈斯比特所說的“縱向民主”的體現(xiàn)。而群眾路線的中介作用的發(fā)揮，讓政治社會化成為可能，政黨在提高執(zhí)政質量和效率的同時，滲透自身的影響力到社會中去，保證政治權力的有效行使。

（作者單位：華中師范大學馬克思主義學院）