◎陶祎

反傾銷(xiāo)與我國(guó)出口業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展

◎陶祎

對(duì)于出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)而言，傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)無(wú)疑是市場(chǎng)資源配置的重要戰(zhàn)爭(zhēng)。常年以來(lái)，我國(guó)頻繁遭受各國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查，因此，為了促進(jìn)我國(guó)出口業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)必須從以往的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)反傾銷(xiāo)的措施與技能，并不斷進(jìn)行改革發(fā)展。只有這樣，我國(guó)才能逐步從頻繁被各國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查的困境中擺脫出來(lái)，我國(guó)的出口業(yè)務(wù)才能更好地面向世界發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的世界競(jìng)爭(zhēng)力。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外業(yè)務(wù)得到了持續(xù)的發(fā)展，但是我國(guó)的對(duì)外業(yè)務(wù)卻面臨著多個(gè)國(guó)家的反傾銷(xiāo)調(diào)查，這對(duì)我國(guó)很多產(chǎn)品的正常出口造成了很大的消極影響。據(jù)調(diào)查，我國(guó)已經(jīng)成為世界上遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最為頻繁的國(guó)家之一。然而，尤為讓人擔(dān)憂(yōu)的是，在絕大多數(shù)的反傾銷(xiāo)案件中，我國(guó)均以敗訴而收?qǐng)?。這不僅讓我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)被嚴(yán)重削弱，更嚴(yán)重危害著我國(guó)出口業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)出口業(yè)務(wù)遭受反傾銷(xiāo)的特點(diǎn)

提出反傾銷(xiāo)指控的國(guó)家持續(xù)增多。1998年之前，我國(guó)主要面臨一部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的反傾銷(xiāo)調(diào)查，比如美國(guó)、澳大利亞、歐洲國(guó)家等。后期隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，為了促進(jìn)本國(guó)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展，世界各國(guó)的反傾銷(xiāo)意識(shí)開(kāi)始逐步提高，對(duì)我國(guó)提出反傾銷(xiāo)指控的國(guó)家和地區(qū)也隨之日益增多。亞洲、非洲、拉丁美洲的一些發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)指控，如印度、阿根廷、秘魯、墨西哥等。

遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的次數(shù)不斷增加。從上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的出口產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的次數(shù)就逐漸變得頻繁。從1979年至1999年這短短二十年之間，歐盟對(duì)我國(guó)產(chǎn)品共計(jì)進(jìn)行了82次反傾銷(xiāo)調(diào)查，對(duì)我國(guó)出口業(yè)務(wù)的10%都造成了不利影響，給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失更是高達(dá)30多億美元。此外，歐盟還對(duì)我國(guó)的彩色電視機(jī)征收較高的反傾銷(xiāo)稅額，導(dǎo)致我國(guó)的大量彩電都被擠出歐盟市場(chǎng)。而后，歐盟還對(duì)我國(guó)的節(jié)能燈提出反傾銷(xiāo)指控。在我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)起訴中，美國(guó)、歐盟的數(shù)量占半數(shù)之多。在我國(guó)出口業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)出口產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的次數(shù)越來(lái)越頻繁。

反傾銷(xiāo)所涉及的產(chǎn)品范圍廣。從我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)案例中來(lái)看，我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的產(chǎn)品范圍極廣，基本上涵蓋了我國(guó)出口的4000余種產(chǎn)品，其中很多還是傳統(tǒng)出口的大宗產(chǎn)品，例如自行車(chē)、農(nóng)副產(chǎn)品、彩色電視機(jī)等等。

我國(guó)出口產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要原因

國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)。近些年來(lái)，很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩，為了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展，他們開(kāi)始積極采取反傾銷(xiāo)手段來(lái)減少?lài)?guó)外商品的進(jìn)入。此外，為抵消烏拉圭回合協(xié)議給本國(guó)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，各國(guó)均開(kāi)始利用反傾銷(xiāo)策略有效抵制外國(guó)低價(jià)產(chǎn)品的進(jìn)入。根據(jù)我國(guó)出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)出口更多的是勞動(dòng)力密集型和原料密集型產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯。多年以來(lái)，我國(guó)對(duì)很多國(guó)家持續(xù)保持出口順差，為此很多國(guó)家開(kāi)始對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

我國(guó)出口產(chǎn)品主要以低價(jià)作為競(jìng)爭(zhēng)手段，且短期內(nèi)難以調(diào)整。因?yàn)槲覈?guó)依舊處于發(fā)展中國(guó)家階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依舊不高，因此出口產(chǎn)品均是附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品，更多的是以低價(jià)來(lái)保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，憑借較大的銷(xiāo)量獲得出口盈利。我國(guó)出口的產(chǎn)品更多的是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品和技術(shù)含量不高的商品。盡管我國(guó)不斷努力增加商品的技術(shù)含量、提高產(chǎn)品附加值，但是我國(guó)出口產(chǎn)品很難在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)。由于目前我國(guó)出口的產(chǎn)品依舊以?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主要手段，且我國(guó)出口市場(chǎng)比較單一，因此我國(guó)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依舊會(huì)受到歐美等國(guó)家頻繁的反傾銷(xiāo)調(diào)查。

我國(guó)企業(yè)不積極應(yīng)訴反傾銷(xiāo)訴訟，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的連鎖反應(yīng)。在諸多國(guó)家對(duì)我國(guó)提出的反傾銷(xiāo)訴訟中，我國(guó)很多企業(yè)選擇不應(yīng)訴，直接放棄訴訟權(quán)，任由他國(guó)裁定，這使得提出反傾銷(xiāo)一方的成本大大降低，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間形成連鎖反應(yīng)，對(duì)華提出更多的反傾銷(xiāo)投訴。例如1994年中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜的反傾銷(xiāo)訴訟，導(dǎo)致美國(guó)蜂蜜行業(yè)、自行車(chē)行業(yè)、燃料行業(yè)等接二連三對(duì)我國(guó)提出反傾銷(xiāo)訴訟。

我國(guó)出口業(yè)務(wù)可持續(xù)性發(fā)展的對(duì)策

強(qiáng)化法律意識(shí)，主動(dòng)應(yīng)訴。我國(guó)企業(yè)不必害怕其他國(guó)家提出的反傾銷(xiāo)訴訟，要懂得用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益，積極應(yīng)訴。只有積極應(yīng)訴才能更好地保護(hù)出口市場(chǎng)，為以后的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。為了更好地應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟，降低由此給中國(guó)企業(yè)造成的損失，我國(guó)相關(guān)部門(mén)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并不斷進(jìn)行改革。第一，要建立完善的反傾銷(xiāo)相關(guān)的法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)積極應(yīng)訴的企業(yè)，對(duì)不應(yīng)訴的企業(yè)采取制裁措施。第二，培養(yǎng)反傾銷(xiāo)訴訟的專(zhuān)業(yè)人才，為企業(yè)的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴提供法律支持和人力資源保障，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。第三，最大程度地讓中國(guó)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并深入研究駐在國(guó)的相關(guān)法律。第四建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金，為中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴提供資金支持和保障。

實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。因?yàn)槲覈?guó)出后數(shù)額大且市場(chǎng)太過(guò)集中，這就加劇了與進(jìn)口國(guó)的沖突，致使對(duì)華反傾銷(xiāo)案件持續(xù)增多。為了解決出口市場(chǎng)過(guò)度集中這一難題，我國(guó)要不斷引導(dǎo)出口企業(yè)開(kāi)拓更多的出口市場(chǎng)，制定相關(guān)政策，降低因出口過(guò)度密集而導(dǎo)致被反傾銷(xiāo)的幾率。此外，當(dāng)我國(guó)產(chǎn)品對(duì)一國(guó)出口過(guò)多且價(jià)格過(guò)低，給該國(guó)的工業(yè)發(fā)展造成不利影響時(shí)，我國(guó)要控制該產(chǎn)品的出口量，嚴(yán)格進(jìn)行價(jià)格控制，降低被反傾銷(xiāo)訴訟的可能。

政府積極交涉，減少對(duì)華不公平待遇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)就此在國(guó)際上進(jìn)行必要的宣傳，并與外國(guó)政府進(jìn)行談判，要求取消中國(guó)面臨參照國(guó)做法的不公平待遇，并要求各國(guó)要根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格來(lái)確定商品的價(jià)格，對(duì)于被訴訟的企業(yè)則應(yīng)當(dāng)根據(jù)出口產(chǎn)品的實(shí)際情況而得到區(qū)別對(duì)待。中國(guó)是國(guó)際反傾銷(xiāo)公約的簽約國(guó)，必須要不斷提高自身在反傾銷(xiāo)中的地位，從而維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的合法權(quán)益。

作為世界遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家之一，我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)因此遭受了巨大的損失，為此無(wú)論是政府部門(mén)還是出口企業(yè)都必須重視這個(gè)問(wèn)題。我國(guó)要調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口市場(chǎng)、提高企業(yè)的反傾銷(xiāo)法律意識(shí)，采取多種手段減少企業(yè)遭受反傾銷(xiāo)訴訟的可能，只有這樣才能保證出口業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：長(zhǎng)沙市長(zhǎng)郡中學(xué)）