■廉軍偉/文

縣域工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”建設的路徑研究
——以浙江新昌為例

■廉軍偉/文

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注。中共十八屆三中全會則全面系統(tǒng)闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略作為我國全方位對外開放新格局。2014年11月，我國主導設立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金，全力推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。2015年3月經(jīng)國務院授權，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，與沿線各國人民一起，共建“一帶一路”?？h域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在國家構建全方位對外開放新格局的趨勢下，縣域經(jīng)濟如何更好地參與“一帶一路”建設，在開放中引進國際資本，對縣域經(jīng)濟轉型提升意義重大。而縣域的工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，承擔著縣域?qū)痈叨速Y本、技術、產(chǎn)業(yè)等任務。如何在國家推動“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，以工業(yè)園區(qū)為主體，參與“一帶一路”建設，以此構建要高能級、高層次的開放平臺來對接國際資本，成為能否助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

一、縣域工業(yè)園區(qū)的特點

相比于大城市的工業(yè)園區(qū)，縣域工業(yè)園區(qū)在自身發(fā)展方面存在明顯的短板和不足，突出表現(xiàn)在：一是縣域工業(yè)園區(qū)的城市依托不夠充分。相比城市而言，縣域城鎮(zhèn)服務功能比較弱，教育、醫(yī)療等設施條件與城市相比有較大差距，對工業(yè)園區(qū)的提升發(fā)展影響比較大。二是縣域工業(yè)園區(qū)科技、人才等支撐條件與城市相比有較大差距。相較于城市中豐富的人才、科研院所等資源，縣域人才制約比較嚴重，而科研院所資源的稀缺更弱化了縣域科技創(chuàng)新的能力，不利于工業(yè)園區(qū)的提升發(fā)展。三是縣域工業(yè)園區(qū)平臺不高，缺少對接“一帶一路”的優(yōu)勢條件。參與“一帶一路”建設，需要自身平臺能級比較高，這樣才能發(fā)揮輻射與集聚作用，推動工業(yè)園區(qū)更好的“走出去”與“引進來”。然而，縣域工業(yè)園區(qū)由于發(fā)展能級比較低，相應的參與國際競爭、引進國際資本的能力就比較弱，無法充分的融入國際競爭板塊。

雖然縣域工業(yè)園區(qū)在與城市工業(yè)園區(qū)相比具有許多問題與不足，但其在參與“一帶一路”建設中也具備許多的突出優(yōu)勢，表現(xiàn)在：一是具有幾家典型的優(yōu)勢龍頭企業(yè)?？h域工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與企業(yè)的實力密切相關，有的縣域工業(yè)園區(qū)就是依托區(qū)域所在一到幾家優(yōu)勢龍頭企業(yè)發(fā)展起來的。這些企業(yè)由于在國際國內(nèi)都具有較強的影響力，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用明顯，具備參與“一帶一路”建設的優(yōu)勢條件。二是縣域政策集聚度高。雖然是縣域經(jīng)濟，但是政府在支持園區(qū)提升發(fā)展，推動園區(qū)參與“一帶一路”建設方面能比較集中傾斜土地、財政、稅收等政策，能過各類政策的不斷疊加，實現(xiàn)政策優(yōu)勢，有利于園區(qū)更好的參與“一帶一路”建設。三是具有典型的后發(fā)優(yōu)勢。這些條件包括良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會氛圍、優(yōu)越的政府招商引資政策等。這些成為工業(yè)園區(qū)吸引高端資本、技術集聚等的優(yōu)勢。

二、新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”建設的路徑

新昌工業(yè)園區(qū)位于紹興市新昌縣。2015年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值636.62億元，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入632.88億元，實現(xiàn)利稅80.66億元，園區(qū)經(jīng)濟總量占全縣比重達90%以上。其中，新產(chǎn)品產(chǎn)值324.37億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值510.35億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位面積產(chǎn)出698.07萬元/畝，單位面積稅收40.78萬元/畝。園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色非常鮮明，經(jīng)過多年發(fā)展，園區(qū)現(xiàn)已形成了高端裝備、生物醫(yī)藥、制冷配件、汽車零部件、特種軸承組件、智能紡機等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，三花集團生產(chǎn)的家用空調(diào)四通換向閥全球市場占有率達65%以上，小型軸承產(chǎn)量占全國20%以上，萬豐奧特已成為全球最大的鋁輪生產(chǎn)企業(yè)，以新和成股份、新昌制藥為代表的生物醫(yī)藥行業(yè)生產(chǎn)的維生素E、維生素A、維生素H等規(guī)模居全球第一。在國家大力推動“一帶一路”建設的背景下，浙江作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，積極參與對接國家戰(zhàn)略，主動融入國家戰(zhàn)略格局。而新昌位于浙江東部，緊臨寧波，是國家“一帶一路”的重要板塊。為此，縣域依托工業(yè)園區(qū)主動對接國家戰(zhàn)略，以期在高度開放的競爭格局下謀求園區(qū)的提升發(fā)展。新昌工業(yè)園區(qū)主要從四條途徑來推動參與“一帶一路”建設。

（一）依托龍頭企業(yè)，探索跨國并購方式的參與機制

作為縣域工業(yè)園區(qū)，新昌有不少優(yōu)勢龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)不僅在國內(nèi)實力突出，而且在國際上也具有較強的影響力。截至2015年，園區(qū)共有企業(yè)360多家，其中規(guī)模以上企業(yè)182家。園區(qū)大企業(yè)實力雄厚，主板上市公司7家，目前有斯菱股份、華光膠囊、新濤電子、鶴群機械等8家新三板掛牌企業(yè)；產(chǎn)值超億元企業(yè)51家，產(chǎn)值超百億企業(yè)2家，超10億企業(yè)11家。

在國家大力推動“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，這些龍頭企業(yè)抓住這些政策優(yōu)勢，充分利用國際市場開展全球企業(yè)并購活動。通過一系列跨國并購活動，推動園區(qū)的品牌走向世界，為園區(qū)參與“一帶一路”建設創(chuàng)造了品牌效應。已有萬豐奧特、日發(fā)精機、三花股份、美盛文化等8家企業(yè)的10個項目重點并購美國、加拿大、意大利、荷蘭等歐美發(fā)達地區(qū)的制冷設備、汽車部件、航空裝備、文化動漫、生物醫(yī)藥領域的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，并購資金超60億美元，搶占全球市場，提升國際化水平。而這些企業(yè)通過并購，一方面，帶動自身企業(yè)競爭力的提升，實現(xiàn)了融入國際產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)當中。另一方面，園區(qū)企業(yè)通過并購，發(fā)揮了園區(qū)企業(yè)的影響力和品牌知名度，對園區(qū)參與“一帶一路”提供了經(jīng)驗。

相比于對發(fā)達國家的跨國并購，“一帶一路”沿線的大部分國家勞動力豐富、能源礦產(chǎn)資源儲量較多、市場前景廣闊，處于工業(yè)化早期階段。相對于這些國家，新昌企業(yè)具有資金、技術、管理等優(yōu)勢，也具有開展跨國并購發(fā)達國家企業(yè)的經(jīng)驗。因此，新昌工業(yè)園區(qū)企業(yè)可以結合企業(yè)發(fā)展需求，從原材料、人力資本等方面，開展對“一帶一路”沿線一些國家和地區(qū)企業(yè)并購行為，完善產(chǎn)業(yè)鏈的上游，在全球配置產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)。

（二）瞄準產(chǎn)業(yè)鏈，探索重點產(chǎn)業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)鏈的機制

工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”的建設了，除了充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性的同時，更為重要的是推動產(chǎn)業(yè)快速嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈中，融入到國際產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展中去。從新昌工業(yè)園區(qū)發(fā)展看，園區(qū)形成包括高端裝備、生物醫(yī)藥、汽車零配件等在內(nèi)的主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是高端裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新昌產(chǎn)業(yè)競爭力非常強。以高端裝備為例，浙江泰坦股份有限公司在智能紡機產(chǎn)業(yè)領域具有比較強的競爭力，產(chǎn)品技術水平達到國際技術水平。三花集團的空調(diào)用四通換向閥、電子膨脹閥、微通道換熱器等產(chǎn)品全球市場占有率分別達58.6%、42.4%、40%等。再以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，新昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷向高技術領域、高附加值環(huán)節(jié)拓展，化學藥、生物制藥和診斷制劑、醫(yī)療器械等領域涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，其中新昌制藥廠、新和成躋身世界四大維生素生產(chǎn)企業(yè)行列。

在參與“一帶一路”建設過程中，工業(yè)園區(qū)充分依托高端裝備和生物醫(yī)藥兩大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領和示范帶動作用，瞄準國際同行業(yè)發(fā)展趨勢，積極開展技術攻關，以期快速融入國際產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，行業(yè)龍頭企業(yè)通過跨國并購產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。例如京新藥業(yè)股份有限公司通過收購美國的公司，實現(xiàn)在醫(yī)藥制劑方面的研發(fā)合作，快速的提升了醫(yī)藥制劑產(chǎn)業(yè)競爭力。再如日發(fā)精機公司通過收購意大利的公司，實現(xiàn)了在業(yè)務領域和范圍的拓展，成為主軸、轉臺等關鍵零部件的生產(chǎn)制造企業(yè)。這些企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，有效的融入到國際產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)當中，實現(xiàn)了與國際產(chǎn)業(yè)對接。另一方面，發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)品價格的優(yōu)勢，打開國際市場，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。例如新昌工業(yè)園區(qū)原來的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多是以防制藥為主，通過相對低的成本優(yōu)勢，搶占國際市場。此后，隨著生物醫(yī)藥市場環(huán)境變化，企業(yè)主動參與高科技手段開發(fā)各類新藥，實現(xiàn)產(chǎn)品從簡單仿制轉向創(chuàng)仿結合，從一般品種開發(fā)轉向特色品種開發(fā)，從單純依靠技術轉讓轉向獨立研制，推動新昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位。目前，以新和成股份、新昌制藥為代表的生物醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的維生素E、維生素A、維生素H等規(guī)模居全球第一，成為全球維生素領域生產(chǎn)和研發(fā)的重要企業(yè)。通過這兩個方面的相互作用，園區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了與國際優(yōu)勢行業(yè)的主動對接。在這些龍頭企業(yè)的帶動作用下，為龍頭企業(yè)配套的相關企業(yè)也加快提升步伐，進而帶動園區(qū)整體行業(yè)的進一步提升，實現(xiàn)行業(yè)向“一帶一路”沿線區(qū)域的拓展。

（三）構建高能級載體，探索走出去的平臺支撐機制

高能級的載體是集聚高端資本、技術、人才等要素的重要支撐。對于一般的縣域園區(qū)而言，由于與城市工業(yè)園區(qū)在發(fā)展要素、城市依托等方面存在明顯的差距，工業(yè)園區(qū)發(fā)展起點普遍偏低，缺少平臺較高的國家級園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、高科技園區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)等平臺，不利于園區(qū)更好的發(fā)揮對周邊的集聚輻射帶動作用，也很難吸引高端要素的集聚。而“一帶一路”建設的推進，必須依托于高能級的平臺與載體，通過平臺與載體的擴散效應，帶動企業(yè)走出去與要素的引進來。對新昌工業(yè)區(qū)而言，目前，園區(qū)是省級工業(yè)園區(qū)，缺少科技創(chuàng)新園、國家級開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類高能級平臺，制約了工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”建設。為此，新昌工業(yè)園積極推動國家級高新技術園區(qū)、綜合保稅區(qū)、中外合作園區(qū)等高能級平臺的創(chuàng)建，以此來實出工業(yè)園區(qū)對接“一帶一路”沿線戰(zhàn)略資源。

新昌國家級高新技術園區(qū)、綜合保稅區(qū)、中外合作園區(qū)等高能級平臺參與“一帶一路”建設的機制主要通過一個方面進行相互作用。一是高能級平臺帶動的政策疊加效應的影響機制。高能級的平臺，一般是國家、省、市、縣等不同層級政策疊加“洼地”，具有其他平臺不可比擬的政策優(yōu)勢。這些政策成為園區(qū)對外競爭和招商引資的重要支撐。在這些高能級平臺品牌影響下，特別是各類優(yōu)惠政策的集成作用下，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)會對新昌有新的認識，相應的主動參與合作推進的意愿比較強烈。二是高能級平臺集聚作用。高能級平臺由于建設層次高、配套設施齊全，相應的對技術、人才等的吸引集聚能力就強。對于縣域工業(yè)園區(qū)而言，對高端要素的吸引可以有效的彌補縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不足，建立高端要素與本地企業(yè)發(fā)展需求之間的密切合作聯(lián)系機制。通過這種不斷合作與互促機制，推動工業(yè)園區(qū)不斷提升能級，集聚沿線資源。三是高能級平臺對園區(qū)整體走出去的輻射作用。隨著高能級平臺逐步在工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，工業(yè)園區(qū)整體實力得到提升，可以有效地對外開展輻射。一些境外工業(yè)園區(qū)得到了快速的發(fā)展壯大。新昌正在謀劃依托龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線建立新昌工業(yè)園區(qū)的境外工業(yè)園。一方面推動本土的一些低端產(chǎn)業(yè)向境外工業(yè)園區(qū)轉移，充分利境外工業(yè)園區(qū)人力資本優(yōu)勢，間接的帶動本地園區(qū)的高端環(huán)節(jié)的發(fā)展。另一方面，以獲取所在地資源為依托，建立一些境外資源型的園區(qū)，以為新昌工業(yè)園區(qū)企業(yè)資源需求提供渠道。通過高能級平臺的建設打造，并通過其對本地園區(qū)的作用機制，實現(xiàn)新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”的建設，推動園區(qū)企業(yè)更好的發(fā)展。

（四）融入都市區(qū)經(jīng)濟，探索借力聯(lián)動發(fā)展機制

都市區(qū)是以城鎮(zhèn)化為主導，由若干個聯(lián)系緊密、功能互補的城市組成的城市共同體。隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，都市區(qū)作為承接國際資本、技術、產(chǎn)業(yè)轉移和集聚，越來越成為國家全面參與全球競爭的核心區(qū)域單元。中央城市工作會議、《國家新型城市化規(guī)劃（2014-2020年）》、《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》等也不斷提升對發(fā)展都市區(qū)的重要性的認識，都市區(qū)作為重要載體已明確成為我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措之一。從新昌來看，新昌緊臨寧波都市區(qū)。“十三五”時期，浙江省委省政府將打造要寧波都市區(qū)作為重要的戰(zhàn)略之一，以其通過都市區(qū)的建設帶動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。寧波都市區(qū)經(jīng)濟總量在浙江省占有較高比重，不僅是浙江省向海洋經(jīng)濟強省邁進的橋頭堡，更是浙江省落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略與長經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心等國家戰(zhàn)略的重要載體，承擔著國家賦予重大開放戰(zhàn)略的重大使命。而寧波都市區(qū)的中心城市寧波是我國首批14個沿海開放城市之一，對外開放時間早、領域?qū)?、層次高。寧波外貿(mào)自營進出口總額首次突破1000億美元，成為浙江首個、長三角地區(qū)第3個、全國第8個外貿(mào)總額超千億美元的城市。并且與寧波市直接開展貿(mào)易往來的國家和地區(qū)達221個，其中歐盟、美國、東盟貿(mào)易額占比分別為20.1%、15.6%和8.2%。2013年，寧波對“一帶一路”沿線重點國家(地區(qū))進出口額達244.75億美元、境外投資額10.4億美元，分別占全市總額的24.4%和18.7%。與東盟國家和地區(qū)雙邊貿(mào)易額達到82.57億美元，已成為寧波第三大貿(mào)易伙伴。寧波都市區(qū)這些高水平開放的優(yōu)勢，可以成為新昌工業(yè)園區(qū)借力借勢發(fā)展的重要依托。新昌工業(yè)園區(qū)積極探索借力寧波都市區(qū)的建設，更好的參與“一帶一路”建設。

新昌工業(yè)園區(qū)借力寧波都市區(qū)參與“一帶一路”建設主要通過三個方面實現(xiàn)借勢發(fā)展，形成聯(lián)動機制。一是借助于寧波都市區(qū)的港口資源優(yōu)勢，形成與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易的往來。寧波都市區(qū)港口優(yōu)勢明顯，寧波-舟山港以其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢及建港條件成為大陸優(yōu)先重點開發(fā)建設的國際深水中轉港，成為我國主要的原油、鐵礦、集裝箱、液體化工中轉儲存基地，華東地區(qū)主要的煤炭、糧食和散雜貨中轉、儲存基地、國際集裝箱干線港，并正在向國際強港發(fā)展。目前，寧波港已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航，擁有集裝箱航線235條，其中遠洋干線117條。丹麥馬士基、新加坡太平船務等全球前20名的集裝箱班輪公司均已登陸寧波港，是世界上最繁忙的港口之一。新昌對外貿(mào)易主要是通過港口與其他城市交流。新昌工業(yè)園區(qū)的許多企業(yè)也是通過寧波港口進行對外出口。為此，新昌工業(yè)園區(qū)積極參與寧波都市區(qū)建設，通過寧波港口建立聯(lián)動機制，比較便利的推動企業(yè)出口，為企業(yè)與“一帶一路”沿線城市開展經(jīng)貿(mào)合作提供通道。二是借勢于寧波都市區(qū)全省發(fā)展戰(zhàn)略的延伸效應。寧波都市區(qū)是浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，是浙江省爭自由貿(mào)易港區(qū)的核心區(qū)，也是浙江省參與“一帶一路”建設的支點。隨著浙江省將參與“一帶一路”的重點放在寧波都市區(qū)，區(qū)域?qū)ν夂献鲗⑸仙叫碌母叨?。而新昌工業(yè)園通過快速的融入寧波都市區(qū)，參與寧波都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)作等，實現(xiàn)與寧波產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，進而可以推動工業(yè)園區(qū)企業(yè)參與“一帶一路”建設。并且，隨著寧波都市區(qū)作為省級戰(zhàn)略的深入實施，寧波都市區(qū)建設的各類體制機制障礙將不斷得到破解，在區(qū)域形成良好的體制機制環(huán)境，有利于帶動新昌工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。三是借助于寧波都市區(qū)各類高能級平臺，提升園區(qū)實力。寧波都市區(qū)擁有舟山國家級新區(qū)、寧波綜合保稅區(qū)、寧波高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類高能級平臺。新昌工業(yè)園區(qū)可以借助于這些高能級平臺，實現(xiàn)技術、要素的對接。目前，新昌工業(yè)園已著手在寧波高新區(qū)建立縣外科技研發(fā)大樓，以滿足工業(yè)園區(qū)對人才、技術的需求等。通過與高能級平臺的聯(lián)動，促進新昌工業(yè)園區(qū)實力提升，也為企業(yè)走出去提供創(chuàng)新要素支撐。

三、結論

從新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”的路徑可以看出，作為縣域工業(yè)園區(qū)，要想對接國家戰(zhàn)略，融入國際發(fā)展格局，必須不斷的彌補縣域經(jīng)濟發(fā)展不足，一方面通過借勢借力參與對接國家戰(zhàn)略，另一方面不斷的培育發(fā)展自己，提升自身能級，進而發(fā)揮其影響力。從新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”的路徑可以大致總結出來，縣域工業(yè)園區(qū)可選擇的路徑主要有:一是仍然需要發(fā)揮龍頭企業(yè)在參與“一帶一路”建設方面的主動性。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，而龍頭企業(yè)也是帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。縣域工業(yè)園區(qū)對接國家戰(zhàn)略，必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。要結合龍頭企業(yè)的發(fā)展需求，適時的在“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)開展企業(yè)活動，進而全方位帶動園區(qū)各類企業(yè)的參與。二是需要將高能級平臺載體打造作為重中之重。高能級平臺不僅可以對接資本，而且可以發(fā)揮輻射作用?？h域政府要集中政策資源，全力推動高能級平臺的打造，以此來提升影響力，提高參與度。三是需要積極推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟的轉型?？h域經(jīng)濟先天的發(fā)展不足已成為制約園區(qū)提升發(fā)展的關鍵障礙。新昌工業(yè)園區(qū)參與“一帶一路”必須積極推動縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉型提升。借助于都市區(qū)經(jīng)濟這種層次更高、發(fā)展水平更高的模式，實現(xiàn)全方位參與對接。

當然，由于每個縣域區(qū)位條件、發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)類型等差別較大，可能在參與“一帶一路”建設的特色路徑選擇上有差別。特別地，對那些產(chǎn)業(yè)類型不同、發(fā)展能級不同的園區(qū)而言，更需要結合自身的發(fā)展條件，選擇一條發(fā)展路徑，實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略的對接。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）