■錢順明/文

發(fā)揮好村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

■錢順明/文

城市化快速推進背景下，在全面建成小康社會和全面消除貧困的決勝階段，鄉(xiāng)村治理不僅僅是農(nóng)村內(nèi)部的自我管理和發(fā)展的問題，而是關(guān)系到我們黨在鄉(xiāng)村的群眾基礎是否堅實和執(zhí)政根基是否穩(wěn)固，關(guān)系到我國治理體系以及治理能力能否現(xiàn)代化的重大問題。目前鄉(xiāng)村治理的任務艱巨而繁重，必須充分發(fā)揮好黨組織的作用，才能保證各項事業(yè)取得成功。村級黨組織是我們黨在村這一層級的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是村這一層級各個行政組織、經(jīng)濟組織、社會組織以及各項工作的領導核心，在鄉(xiāng)村基層治理中必須發(fā)揮好積極的作用。

一、當前鄉(xiāng)村治理的形勢和任務

（一）鄉(xiāng)村治理形勢復雜

首先，城市化的快速推進使鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、生產(chǎn)方式和社會組織都有很大的變化，這些變化使得鄉(xiāng)村治理變得更為復雜。

隨著城市化的持續(xù)推進，村民的生產(chǎn)生活方式也有了比較大的變化。一些農(nóng)村居民已不再是單純地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也許是民營企業(yè)的業(yè)主，也許是股份公司的股東，也許是鄉(xiāng)村旅游景點的老總，也許是個打工仔。不論是哪一種身份，生產(chǎn)方式和生活方式的改變必然引起一些思想意識的變化。溫飽問題解決之后，農(nóng)村居民們就有了新的要求，他們要求平等地參與村級發(fā)展進程，他們要求共同享受村級發(fā)展成果，他們要求更多地參與村級公共事務的決策和管理。這是可喜可賀之處，村民公共意識的覺醒，有助于鄉(xiāng)村治理真正實現(xiàn)《中華人民共和國村民委員會自治法》所要求的“自我管理、自我教育、自我服務”，能夠真正實現(xiàn)村干部民主選舉、村級事務民主決策，真正實現(xiàn)村級事務民主管理和民主監(jiān)督。

即使在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市化帶來的并非都是正向效應。農(nóng)村變社區(qū)的居住環(huán)境和生活條件的改變以及村民變居民的戶籍身份的改變，在政府的主導和強力推動下是比較容易做到的。但人的思想觀念以及生活方式的改變不是那么輕而易舉的。年輕的受過較好教育的人是能夠比較自然地適應城市化的，而那些受教育不多或年齡較大的人，則因為缺乏企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)只能從事勞動保酬不高的工作而變得不自在，還有一些年事已高與外界接觸不多的人就有可能完全不能適應城市化。至于外來人口的大量涌入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，原先只能保障原住民的公共設施和公共服務等資源會面臨較大的承受壓力，另外，由于外來人員區(qū)域文化、社會身份、生活方式的不同，也會給當?shù)氐纳鐣刃驇頉_擊。

而在經(jīng)濟欠發(fā)達及偏遠地區(qū)的村莊，青壯年的大量外出打工，致使“三留守”群體日益擴大，“空心村”現(xiàn)象持續(xù)漫延，也使鄉(xiāng)村治理顯得舉步維艱。青壯年精英分子外流，導致鄉(xiāng)村治理人才缺乏，鄉(xiāng)村治理難以有效開展。留守老人和留守婦女承擔起了主要的生產(chǎn)勞動任務，而這些勞力顯然無法滿足村莊的生產(chǎn)勞動需要。長久以往，這樣的村莊，必然是村級公共設施和公共服務嚴重不足，村級治理也只能紙上談兵。

其次，城市化和美麗鄉(xiāng)村建設的快速推進，對村干部“權(quán)力運行”的監(jiān)督變得更加重要了。

多年以來，國家對“三農(nóng)”的投入力度持續(xù)加強。不論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村還是經(jīng)濟欠發(fā)達及偏遠地區(qū)的農(nóng)村，村級的事權(quán)、產(chǎn)權(quán)、財權(quán)等都有了很大的變化。國家對“三農(nóng)”的投入不斷加大，極大地順應了村民群眾的期盼，持續(xù)地滿足了村民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，也給村民群眾享受優(yōu)美環(huán)境、過上美好生活打下扎實基礎。

與此同時，隨著國家對“三農(nóng)”的投入力度持續(xù)加強，村干部手中的資源也變多，“含金量”也變高了，有些村干部由于自身政治定力不夠、法律意識缺乏，再加上外部監(jiān)督的不到位，就抵擋不住金錢、物質(zhì)的誘惑，貪欲膨脹，或套取侵吞國家專項資金，或截留惠農(nóng)補貼，或收受賄賂，成為村民群眾身邊的“蒼蠅”。因而，村級腐敗的預防和治理成了鄉(xiāng)村治理的一項重要內(nèi)容，對村干部“權(quán)力運行”的監(jiān)督顯得更加重要了。

（二）鄉(xiāng)村治理任務繁重

形勢決定任務，有什么樣的鄉(xiāng)村治理形勢就有什么樣的鄉(xiāng)村治理任務。嚴峻而復雜的鄉(xiāng)村治理形勢決定著鄉(xiāng)村治理的任務是艱巨而繁重的，我們必須理清治理思路，分解相關(guān)任務，落實具體責任，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的科學化和規(guī)范化。

一要發(fā)展村級經(jīng)濟。鄉(xiāng)村治理屬于上層建筑，這一上層建筑的高度和堅實度，是由鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度決定的。要建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)村級治理的現(xiàn)代化，必須發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。沒有村級經(jīng)濟的發(fā)展，就不可能有村民安居樂業(yè)；沒有村級經(jīng)濟的發(fā)展，就不可能提供足夠的公共設施和公共服務；沒有村級經(jīng)濟的發(fā)展，就不可能有充足的鄉(xiāng)村民生保障。一句話，要發(fā)展和改善鄉(xiāng)村治理，發(fā)展經(jīng)濟是第一要務。發(fā)展村級經(jīng)濟，說說容易做做難。但只要立足村級實際，著眼村子長遠持久的發(fā)展，一步一個腳印，窮村也能變小康。重癥用猛藥和輸血救命式的發(fā)展模式是不能持久的，這只能用于一時的救急救難。發(fā)展村級經(jīng)濟必須因村制宜，一村一策，一村一品，差異化發(fā)展，防止一哄而上，同質(zhì)化競爭；必須激活村民的積極性，以增強村級經(jīng)濟的造血功能。例如，處于大山深處的新昌縣外婆坑村，依靠茶葉的“圓”改“扁”，從市級貧困村進入省級小康村行列；處在平原與丘陵結(jié)合部的柯橋區(qū)棠棣村，依靠從事花木園藝成為浙江最美鄉(xiāng)村。

二要完善治理結(jié)構(gòu)。沒有完善的治理結(jié)構(gòu)是不可能實現(xiàn)村級治理的，村級治理要在黨的十八大提出的中國社會治理總體格局下進行。村級黨組織既是村級治理的領導核心，也是村級治理主體責任者，村民委員會、其他村級組織和村民群眾是村級治理的參與者。在這個結(jié)構(gòu)中，村黨組織是“綱”，各參與治理的組織和個人是這個治理網(wǎng)絡上的“節(jié)點和目”，綱舉目張，從而組成一個完整有用的治理網(wǎng)絡。如目前浙江省實施的“網(wǎng)格化管理，組團式服務”是一種很好的鄉(xiāng)村治理模式。

三要創(chuàng)新村級服務。要更新觀念，堅持服務就是治理的理念。村級黨組織要組織好每個村級行政組織和村級社會經(jīng)濟組織，動員每個村民參與鄉(xiāng)村治理。教育引導參與鄉(xiāng)村社會治理是每一個行政組織和社會經(jīng)濟組織、每一位個人，必須具有服務意識，必須為村民提供有效的服務，以我的服務來實現(xiàn)我的價值，以我的服務來改善民生，以我的服務來消弭不穩(wěn)定因素。

四要落實民主監(jiān)督。以村級黨組織為核心的村級班子成員，手中握有“含金量”很高的公權(quán)力，如果失去監(jiān)督，是最容易導致腐敗的。一旦出現(xiàn)了腐敗，那么村級班子人心渙散、村級治理失序是常見的結(jié)果。《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》在制度上設立了村務監(jiān)督委員會，負責對村務財務的監(jiān)督，這是一種很好的制度設計。監(jiān)督是預防腐敗的最好方法，監(jiān)督是村民廣泛參與村級自治的有效手段。村民的監(jiān)督讓村級公權(quán)力的運行在陽光下，讓村民對村級重大事務了然于胸。同時監(jiān)督讓村干部公正廉潔，讓村民產(chǎn)生責任感，從而有利于形成治理的合力，產(chǎn)生良好的治理效果。

二、發(fā)揮好村級黨組織的作用

當前鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的新情況，我們必須沉著應對；當前鄉(xiāng)村治理中面臨的新問題，我們必須加以解決。這些新情況和新問題，需要在認真分析研究的基礎上，制訂出完善的策略，去一一化解。近年來，我國許多地方進行過不少的積極而卓有成效的探索，取得了豐碩的成果?？疾毂姸喑晒Φ慕?jīng)驗，最重要的只有一條，那就是加強村級黨組織建設，切實發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中作用。

黨和國家的法規(guī)條例從制度上作出了明確的安排，村級黨組織在村級組織和村級事務中處于領導核心地位，要求發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)怎樣變化，無論各類經(jīng)濟的社會的組織如何發(fā)展壯大，村級黨組織的領導核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用只能加強，不能削弱。加強村級黨組織建設，是切實發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用的前提。加強村級黨組織建設，應該從下面幾個方面入手。

第一，加強“好班子”建設。加強村級“好班子”建設，是發(fā)揮好黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用的第一選擇。鄉(xiāng)村治理的重任，不是一個人能夠挑得起的，必須有一班人在共同努力。但“好班子”的建設還必須依賴一個核心人物，沒有核心人物是無法建成“好班子”的。村級黨組織書記就是這個班子的核心人物，通過他，去組織、去帶領一班人，再通過這一班人去組織去帶動更多的人參與村級治理。一個為民、實干、清廉的優(yōu)秀村級黨組織書記必定能夠帶出一個具有強大戰(zhàn)斗力的村級黨組織和村級“好班子”，一個優(yōu)秀的村級黨組織可以造就一個物質(zhì)富裕精神富有生態(tài)美麗生活美好的新農(nóng)村。如上虞區(qū)祝溫村的杭蘭英、柯橋區(qū)大山西村的徐志連、越城區(qū)尚巷村的駱國慶等就是這樣的村級黨組織的核心人物。他們在鄉(xiāng)村治理第一線，以“撲心撲肝”無私奉獻感召人，把村級黨組織打造成村級建設和治理的戰(zhàn)斗堡壘。

第二，加強凝聚力建設。村級黨組織是村級治理的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘，但在依法治國的背景下，在現(xiàn)有的組織框架下，要切實發(fā)揮領導核心作用不是一件輕而易舉的事。對村級事務，村級黨組織沒有行政干預權(quán)，也不能命令某個組織某個人去實施某項村級事務，它只能提議或用其影響力去促使村級相關(guān)組織去實施。對村級事務，村級黨組織要實施領導，就不能袖手旁觀，但黨組織的領導也不能越俎代庖。村級黨組織要發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，只能通過加強黨組織的感召力和凝聚力來實現(xiàn)。黨組織通過自身建設增強感召力和凝聚力，使村級組織和村民群眾自覺地凝聚在黨組織周圍，自覺地跟著黨組織走。

村級黨組織加強凝聚力建設的方法是很多的，可以發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作風，向群眾作示范，從而引領群眾一起進行鄉(xiāng)村的經(jīng)濟文化社會各方面的建設；可以憑借黨員自身的良好素質(zhì)和工作能力，讓群眾信賴黨組織信賴黨員，讓黨組織和黨員成為鄉(xiāng)村治理的主心骨。村級黨組織開展的黨員亮身份亮承諾，是加強凝聚力建設，推進鄉(xiāng)村治理有效化的好方法。村級黨組織是我黨在農(nóng)村最基層的黨組織，本來就與群眾朝夕相處，黨組織成員的一舉一動、一言一行都處在村民群眾的關(guān)注之下，都在影響著村民群眾對黨和政府的認知。黨員只要在鄉(xiāng)村治理的各個方面走在前列，干在實處，就會得到群眾的認可。

第三，加強服務力建設。鄉(xiāng)村治理最有效的方法就是服務，全心全意為人民服務本來就是黨的根本宗旨。村級黨組織把服務作為基本的價值取向和功能定位，有助于正確處理好自身與村民委員會、村務監(jiān)督委員會的關(guān)系，有助于加強和改善對各村級組織和各項工作的領導。服務需要意識，服務需要實干。如紹興市柯橋區(qū)大山西村黨組織就要求村干部做“店小二式”的服務型干部，他們認為，村干部就像在開服務群眾的便利店，開店立柜臺，群眾有什么需求，我們就要提供什么服務，努力做好服務群眾的“店小二”。

村級黨組織要更新黨建理念，加強服務能力建設，把工作重心放在服務村民群眾、為村民提供更多更好的公共服務產(chǎn)品上。服務，還有一個是否及時和到位的問題。村級黨組織服務村民群眾是否及時到位，直接關(guān)系到群眾對黨組織的感受。黨組織的服務及時到位，群眾的滿意度就高；黨組織雖有服務，但如果不及時，服務又是蜻蜓點水式的，群眾的滿意度肯定高不到哪里。可以說，群眾滿意度是衡量村級黨組織在村級治理中的評價標準。對此，不少村級黨組織書記有一個共識：村干部要時刻心理裝著群眾，做到八小時上班制，二十四小時責任制，要讓村民群眾遇到困難時能第一個想到找村干部去解決。

（作者單位：中共紹興市委黨校）