◎秦秀芳

社會治理過程中刑事法制問題

◎秦秀芳

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種主體的利益多元化和復(fù)雜化，他們對自我利益保護(hù)的意識也不斷增強。但是隨著他們私欲的不斷膨脹，就直接或者間接對公共利益造成了損害和沖擊，更使社會發(fā)展、社會管理和刑法懲罰三者之間的關(guān)系進(jìn)一步交織融合在一起，也使三者之間的矛盾沖突日益尖銳化。這種矛盾沖突是由多種因素綜合而成的，比如：經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)弊端、國際趨勢、地域環(huán)境等，單一靠刑法的條文和規(guī)范難以有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展中所觸及的刑法社會管理問題，有時候刑法的管理甚至成了社會進(jìn)步發(fā)展的障礙。因此，我們應(yīng)該立足于社會發(fā)展的現(xiàn)實境況，需要確立新的理念和采用各種有效舉措，開拓刑法對社會管理的新思路，在加強社會管理的同時推動刑法走出一條適應(yīng)全面依法治國的新道路。

社會管理要通過刑法的保障得以實施

如果一切組織和個人都以法律為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行，那么這樣的社會管理模式就是法治社會，法律在社會管理領(lǐng)域發(fā)揮起制約和約束社會機制的作用，彰顯著其對社會管理的手段和工具屬性。在長期的社會發(fā)展中，人們認(rèn)識到無論管理的理念、制度、體制機制和方式方法與比以往有多完善，但是都需要以法律規(guī)范性的條文體現(xiàn)出來并給予實施才是真正意義，否則它們只能夠停留在字面上了，因此，法律是社會管理的基礎(chǔ)和支撐，如果使社會管理有所進(jìn)步就需要使各項法律制度和規(guī)范條文在社會實踐中落實?；趪液蜕鐣姆ㄖ谓ㄔO(shè)為前提，社會管理要與之相符合，以法治理念為引導(dǎo)以法治規(guī)范社會管理，最終使社會管理凸顯法治精神。從這個層面上來說，社會管理要通過刑法的保障得以實施。從刑法的職責(zé)來說擔(dān)負(fù)著對社會和人的保護(hù)機能，其對犯罪分子進(jìn)行打擊懲治就是為了更好地使社會和人得到維護(hù)不受犯罪分子侵犯，從長遠(yuǎn)的意義上來看就是維護(hù)社會主義的偉大事業(yè)以使社會主義的優(yōu)越性得到更大地發(fā)揮。

市場經(jīng)濟社會管理中的刑法的作用

市場經(jīng)濟狀態(tài)要求尊重市場規(guī)律，由市場對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，由人們的需求來進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展，從刑法視域來看，要求刑法發(fā)揮最大功效來保護(hù)人們的權(quán)益不受侵犯，嚴(yán)厲制止一切犯罪活動。特別注意的是，對現(xiàn)有法律的補充和完善，是以市場為主體，人們的需求為關(guān)鍵，世界的法律趨勢為引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方利益沖突以求達(dá)到平衡，為社會管理中的公眾更好服務(wù)，構(gòu)建和諧社會。因此，市場經(jīng)濟社會管理時代中的刑法，擺脫了以往的行政命令式人為因素，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實境況上綜合估量了國家、政府、社會以及各階層的民眾利益，擴大法律制度的透明度和參與度，優(yōu)化社會資源，使改革的成果由人們共享，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開拓決策途徑，聽從各方建議和意見，不斷加強和完善法律體系，讓法律盡可能地囊括一切可遇到可想到的情況和問題，讓刑法的運行建立尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律上和最大化維護(hù)廣大人民的利益為目的，維護(hù)社會的和諧促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

刑法在社會管理中的風(fēng)險

制度是風(fēng)險預(yù)防的屏障，一旦這個屏障失去作用，那么制度的踐行就會失去正常的軌道，甚至造成制度性的混亂和缺失，反而是加劇了制度風(fēng)險。隨著社會狀況的復(fù)雜性和更新，制度風(fēng)險形式多樣，比如制度滯后、制度不科學(xué)、制度不合法以及制度不民主等。以制度滯后為例，法律的制定和適用與經(jīng)濟社會的發(fā)展不同步且不完全匹配，致使法律滯后于現(xiàn)實情境，實質(zhì)上把法律空虛化，造成制度風(fēng)險。以地溝油案為例，利用地溝油提煉的食用油對人的身體會造成傷害，但地溝油提煉出來的食用油卻符合國家質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)。因此，面對地溝油案件，沒有可行的法律條文和規(guī)范可以參考和對其進(jìn)行制裁和懲罰，反而只能夠通過治安處罰條例給予經(jīng)濟處罰和行政管理了，這樣的制約和約束不能夠有效體現(xiàn)法律的至高無上和權(quán)威，根本不可能對地溝油行為造成威懾，致使地溝油的源頭得不到阻斷，人們的生命健康得不到保障。隨著社會發(fā)展，新的情況新的問題還會層次不窮地出現(xiàn)，制度滯后性問題范圍會越來越廣，而對社會造成的危害也越來越大。為此，需要立法者具有創(chuàng)新意識，根據(jù)社會的發(fā)展變化隨時進(jìn)行反思和探索，使制度跟上時代發(fā)展的步伐，把制度的危險扼殺在萌芽狀態(tài)。

刑法與社會管理契合的策略

尊重社會發(fā)展客觀規(guī)律，建立開放性互動機制。刑法是法律體系中的一個關(guān)鍵組成部分，是經(jīng)濟社會和人民的安全屏障，是犯罪分子的天敵。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們今天的經(jīng)濟社會是社會主義市場經(jīng)濟社會，在這樣的社會形態(tài)下，法律面對的社會問題更加復(fù)雜多樣化、更加專業(yè)化、且受國際法學(xué)思潮和趨勢的影響，使得我國的刑法在社會管理中的法治道路需要走上正軌，更重要的是這些因素轉(zhuǎn)化為我國刑法的內(nèi)驅(qū)動，驅(qū)使刑法隨時代的發(fā)展更加富有生機和活力。因此，在這樣的統(tǒng)一、開放、有序的市場經(jīng)濟社會背景下，需要建立刑法的開放性互動機制，擴大刑法法律的透明度和公眾的參與度，站在國際的法學(xué)領(lǐng)域高度上，把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重人民的社會主體地位，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，革故鼎新及時調(diào)整法律適應(yīng)社會變革的需要。從一定意義上來說，刑法的社會化，就是面向全體公眾，宣揚正確的世界觀和價值觀等，形成刑法的良性信息循環(huán)反饋機制，也就是在滿足社會和公眾的需求上，使法律法規(guī)更加具體科學(xué)、更加適應(yīng)世情國情民情，從根本上最大化維護(hù)社會公眾的權(quán)益。另外，我國刑法還要與國際上的刑法接軌，以加強各國之間的交流和合作去共同面臨和解決國際性的新問題新情況。

擴大公眾的參與度，掌握公眾的權(quán)益訴求，實現(xiàn)刑法社會化。刑法在社會管理中的有效性，直接體現(xiàn)在公眾對刑法的認(rèn)可度和接受度上。因此，為使刑法更好地為社會管理服務(wù)，就不能夠忽視公眾的意見和建議。比如可以借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺、社會團(tuán)體、司法系統(tǒng)等開展各種類型的刑法知識案例解讀、刑法條款新解讀以及刑法之我行等活動，公開向社會招募讓公眾參與進(jìn)來，對新形勢下刑法的社會環(huán)境和問題積極建言獻(xiàn)策。然后我們的立法者匯集公眾的真實想法，對各種因素進(jìn)行綜合考慮和權(quán)衡刑法中確實存在的偏差和空白之處及時進(jìn)行調(diào)整和完善，使刑法條文具體化和細(xì)化，在刑罰的制定上界限要分明，量刑要合適形成統(tǒng)一規(guī)范的刑法體系。同時，要提高刑法的執(zhí)行力，打擊一切犯罪分子的違法活動，維持經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。把刑法盡可能地與社會管理相融合，體現(xiàn)刑法的社會化，不是一蹴而就的，需要我們綜合考慮各種因素，調(diào)和各種社會利益沖突和矛盾，盡可能完善法律法規(guī)，把刑法落實到社會管理的各個方面和環(huán)節(jié)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展建立防范風(fēng)險的屏障。

(作者單位：中共武威市委黨校）