◎石璟 張崇璽 馬英

京津冀一體化背景下強(qiáng)化河北省行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的思考

◎石璟 張崇璽 馬英

京津冀一體化極大的促進(jìn)了河北省的發(fā)展，但是由于河北省與北京天津的差距，導(dǎo)致一些問題凸顯出來，其中在行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督方面就暴露出來許多問題不容忽視。本文針對在京津冀一體化背景下河北省行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督方面，通過總結(jié)現(xiàn)有問題，經(jīng)過深入的思考提出具有可行性的對策，為河北省的行政事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

在京津冀一體化的背景下，河北省需要大力改革，在這種背景下就凸顯了行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督上的問題。在行政事業(yè)單位中財務(wù)管理是一個十分重要的部分。行政事業(yè)單位和人民的生活直接相關(guān)，其財務(wù)管理不當(dāng)，缺乏監(jiān)督就會直接導(dǎo)致濫用國家資產(chǎn)，浪費財政資金，貪污腐敗等問題，給國家造成財產(chǎn)損失并給河北省的發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。近年來，一系列由于財務(wù)監(jiān)督不利導(dǎo)致的行政事業(yè)單位工作人員的腐敗等問題不斷。究其原因無非兩點，一、工作人員的思想素質(zhì)下降，忘記了為人民服務(wù)的宗旨，在工作中墮落腐化導(dǎo)致貪污腐敗。二、財務(wù)監(jiān)管制度的不完善，在很多方面存在著監(jiān)督死角，在制度上也有這一定的缺失，讓某些腐敗分子有機(jī)可乘。本文就財務(wù)監(jiān)督方面進(jìn)行全方位的提出改進(jìn)措施。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

資金管理不力。 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是不同與其他方面的財務(wù)管理，收入方面主要是稅收和財務(wù)撥款不需要過多考慮，主要的工作就是各種財政支出。京津冀一體化給河北帶來了很多發(fā)展機(jī)會，但是也給財務(wù)管理帶來了很大負(fù)擔(dān)，由于其管理模式還是原先的模式，在這種大發(fā)展的情況下，不能很好的調(diào)配資金，造成一部分部門資金過剩，但是另一部分部門卻資金緊張。而這些資金緊張的部門頻頻申請撥款又會給財務(wù)管理造成新的負(fù)擔(dān)。而資金充足的部門往往不會將剩余資金退回，而是用于其他支出這對財政資金是一種浪費。在各部門單位的支出中沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致在管理上比較混亂，阻礙了相關(guān)工作的進(jìn)展。

資金效率不高。 目前我省行政單位已實行零基預(yù)算， 但是在實際的資金使用上由于制度的落后、方法科學(xué)性不足， 導(dǎo)致預(yù)算與實際花費在金額上偏差較大，使預(yù)算不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，財政赤字，超額支出的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如在采買環(huán)節(jié)上，缺乏市場調(diào)研，其數(shù)據(jù)大都是幾年前的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)已經(jīng)不能體現(xiàn)目前的市場情況，導(dǎo)致不斷地增加支出。不僅浪費時間，而且由于環(huán)節(jié)過多會造成一些不必要的資金損耗。在使用上，行政事業(yè)單位往往過于形式主義，而在京津冀一體化背景下河北省的發(fā)展逐漸加快，在使用上和以往的方式有許多不同，但是由于制度的落后，會嚴(yán)重的影響了資金的使用，導(dǎo)致資金的使用效率低下等問題。

監(jiān)督的不到位。 在目前，很多行政事業(yè)單位將財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)核算相混淆。而且在財務(wù)管理上過于粗放，在財務(wù)審批上沒有嚴(yán)格的制度，通常是一把手說了算。在監(jiān)督方面上沒有實現(xiàn)監(jiān)管人員和財務(wù)管理人員的分離，這樣對財務(wù)的監(jiān)督工作來說十分不利。監(jiān)管人員的任免往往由領(lǐng)導(dǎo)決定，而領(lǐng)導(dǎo)本身又是被監(jiān)督者，這樣監(jiān)督人員往往在心里上會產(chǎn)生畏懼心里，不敢對其進(jìn)行有效監(jiān)督。而在具體監(jiān)督中由于沒有嚴(yán)格的制度，很多方面都存在模棱兩可的情況，這對監(jiān)管人員來說是一個極大的工作障礙。諸如此類使得監(jiān)督機(jī)制不能有效地運轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督的措施和建議

加強(qiáng)宣傳教育。首先以領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，強(qiáng)化監(jiān)督意識。從思想上提高對財務(wù)監(jiān)督工作的重要性以及必要性的認(rèn)識。對于普通的干部和基層干部要進(jìn)行科學(xué)的理財知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的科學(xué)理財意識，使其在工作中對資金的使用更加科學(xué)化合理化。其次要以財務(wù)人員為核心，全面加強(qiáng)思想道德建設(shè)，防止監(jiān)守自盜等現(xiàn)象發(fā)生，對財務(wù)人員要加強(qiáng)法制宣傳，使其清楚的認(rèn)知我國的相關(guān)法律法規(guī)，能夠在工作中自覺進(jìn)行自我監(jiān)督和對他人的監(jiān)督。再次還要加強(qiáng)其專業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠很好的適應(yīng)京津冀一體化進(jìn)程，能夠適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展。監(jiān)督工作應(yīng)該從源頭做起，從根本上杜絕不合理現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕違紀(jì)違法的行為。

建立完善的財務(wù)制度。要進(jìn)行監(jiān)督工作，首先要建立一個完善的制度。當(dāng)一個被監(jiān)督的部門和單位其自身的制度不健全時，就無法進(jìn)行監(jiān)督，因為其制度就會與監(jiān)督的內(nèi)容相矛盾。所以建立一個完善的財務(wù)制度就是實行財務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)。首先要堅持“先立規(guī)矩后辦事”的思想，將老舊的不合乎現(xiàn)代社會發(fā)展的，不符合就經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的工作流程統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)化合理化改進(jìn)。其次要充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的職能，賦予監(jiān)督人員權(quán)利使其能監(jiān)督、敢監(jiān)督。然后對現(xiàn)有的各項財經(jīng)法規(guī)進(jìn)行重新審核，對于一些觀點老舊的法規(guī)要進(jìn)行更正，對于對新興事物制定的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充說明，對于法律空白的地方要及時制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以做到與時俱進(jìn)。最后，要落實制定的法規(guī)，做到有法可依，有法必依。在目前的財務(wù)制度上十分缺乏對法規(guī)落實等方面的規(guī)定，使很多規(guī)定都浮于表面無法發(fā)揮其作用。對此要進(jìn)行制度上的改造，使其規(guī)范化、扁平化、透明化。這樣有助于財務(wù)工作的開展也有利于財務(wù)監(jiān)督工作的執(zhí)行。

建立財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。 目前監(jiān)督工作不缺人員，但是沒有一套財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，其監(jiān)督工作都是依附與財務(wù)部門這是極其不科學(xué)的做法。對此有必要建立一套科學(xué)高效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。首先對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，先對相關(guān)預(yù)算進(jìn)行調(diào)研。在對其申報項目進(jìn)行排查，以確保其沒有違規(guī)現(xiàn)象存在，還要防止其鋪張浪費，做到資金利用最大化，在使用中也要進(jìn)行跟進(jìn)工作，做到物盡其用。最后監(jiān)督機(jī)制也要公開透明，增強(qiáng)其公正性和權(quán)威性，為以后的監(jiān)督工作打下堅實的基礎(chǔ)。

京津冀一體化戰(zhàn)略，給河北省帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇，但是在發(fā)展的過程中就不可避免的需要大量的資金。這對于財務(wù)部門來說，其負(fù)擔(dān)是十分重大的，其問題也暴露的比較多，這就需要進(jìn)行財務(wù)改進(jìn)，并且更重要的是做好財務(wù)監(jiān)督工作，這是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，財務(wù)監(jiān)督工作的好壞也直接關(guān)系的京津冀一體化的進(jìn)程。所以本文對此提出了一定的建議，為財務(wù)監(jiān)督工作提出具有科學(xué)性和可行性的對策。

（作者單位：河北科技學(xué)院）

河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（課題批準(zhǔn)號：201701721）